德州地质灾害防治规划

1、德州市地质灾害防治规划（20122025）德州市人民政府二一二年十二月31 / 34文档可自由编辑打印德州市地质灾害防治规划(20122025)德州市人民政府二一二年十二月目 录一、概述1二、地质灾害与防治工作2（一）地质灾害现状2（二）防治工作进展8（三）存在的主要问题10三、指导思想、基本原则、防治目标12（一）指导思想12（二）基本原则12（三）防治目标和任务13四、地质灾害易发区划分14（一）划分依据14（二）分区说明16五、地质灾害防治分区及工作部署17（一）防治分区划分18（二）防治分区工作部署19六、地质灾害防治主要任务22（一）地质灾害勘查22（二）地质灾害治理工程23（三）监

2、测网络体系完善23（四）信息系统建设24七、经费估算及进度25（一）投资估算依据25（二）投资估算方法与估算水平年25（三）规划投资估算26八、保障措施26（一）加强领导、健全机构、强化管理26（二）建立健全地质灾害防治经费的投入机制27（三）建立健全应急、监测预警、综合防治体系27（四）利用科技手段，提高地质灾害防治能力28（五）完善管理制度，保障监管人员到位29（六）加强科普宣传30附 图：1、德州市地质灾害易发区分布图（1：25万）2、德州市地质灾害防治规划图（1：25万）一、概述本规划所称地质灾害，是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、

3、地裂缝、地面沉降、海（咸）水入侵等与地质作用有关的灾害。德州市位于山东省西北部，地处鲁北黄河冲积平原，土层深厚。随着人类对地下水、油气、煤炭等资源的大量开发，地质灾害时有发生，目前已发生的地质灾害主要有地面沉降、地裂缝、采煤地面塌陷等，对区内生态环境造成了较为严重的破坏，直接影响着社会安定和经济社会的可持续发展。十一五期间，德州市国民经济和社会发展保持平稳较快发展。据2010年德州市十六届人大四次会议的政府工作报告，预计完成地区生产总值1700亿元，增长13%左右，人均有望突破3万元。实现地方财政收入72.9亿元，增长31.9%，高于全省6.9个百分点。固定资产投资突破千亿元，达到1140.6

4、亿元，增长22.6%。经济发展呈现出速度较快、效益提升、后劲增强的良好局面。经济的飞速发展，对资源的需求、开发和其它经济社会活动将进一步加剧，由此引发的地质灾害也将随之增多。为避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，促进经济社会可持续发展，维护社会稳定，适应地质灾害防治工作新形式的需要，根据山东省国土资源厅印发的关于开展地质灾害防治规划修编工作的通知（鲁国土资字2011217号）及关于地质灾害防治规划修编有关问题的通知（鲁国土资环函20115号）要求，按照关于印发山东省市级地质灾害防治规划修编纲要和山东省市级地质灾害防治规划修改编制说明编写提纲的通知（鲁国土资发201260号）的

5、相关规定，对德州市编制的山东省德州市地质灾害防治规划（20052020年）进行修编。修编依据：（1）地质灾害防治条例（国务院令第394号）；（2）山东省地质灾害防治规划（20032020年）；（3）关于开展地质灾害防治规划修编工作的通知（鲁国土资字2011217号）；（4）关于地质灾害防治规划修编有关问题的通知（鲁国土资环函20115号）；（5）山东省地质环境保护条例；（6）山东省德州市地质灾害防治规划（20052020年）；（7）关于印发山东省市级地质灾害防治规划修编纲要和山东省市级地质灾害防治规划修改编制说明编写提纲的通知（鲁国土资发201260号）； 规划适用期限：本规划是对山东省德州市

6、地质灾害防治规划（20052020年）的修订，适用期为20122025年，基准年为2012年，近期到2015年，中远期到2025年。二、地质灾害与防治工作（一）地质灾害现状德州市已发生的地质灾害主要有地面沉降、地裂缝和采煤地面塌陷等三种类型。1、地面沉降德州地面沉降发生于二十世纪80年代，范围包括德州市的德城区、武城、平原、陵县、宁津和河北省的吴桥、景县、故城、诸县的部分地区，与周边的沧州、衡水地面沉降区连为一片。目前，区内已有地面沉降标石点66个，主要分布在兴隆镇、平原一线及德州市城区一带。根据2007年测量数据显示（图2-1），德州市形成了一个以国棉一厂D62点为中心的较明显的沉降区域，中

7、心点16年累计沉降量为1081mm，20062007年沉降量达到了89mm，多年平均沉降速率为67.6mm/a。-300mm等值线以内的沉降面积为2900 km2，城区各观测点多年平均沉降总量（1991年至2007年）为710.5mm，年均沉降量为47.4mm。城区边缘，城区东南部木材公司院内D9号点和东边农药厂院内D14号点累计沉降量分别为553mm和538mm，年沉降量（16年平均值）分别为34.6mm和35.9mm。市区外围（除西线外）累计沉降量明显小于市区沉降量（图2-2），但在平原县城YD5累计沉降量（464mm）又明显大于县城外围YD6沉降量（349mm）。根据沉降速率推测，至20

8、20年，德州地面沉降中心点累计沉降量将达到1959mm。此外，临邑县城区、平原县城区、武城县城区、陵县城区及夏津县城区等深层地下水集中开采地段均形成了局部的地面沉降中心。地面沉降目前尚未造成大的损失，但如不尽快加以控制，将会造成地面水平面降低，城区雨季积水，污水倒灌；不均匀沉降还会伴生地裂缝，导致建筑物开裂，地下输排管道破裂，破坏桥梁和道路交通设施，危及人民生命财产安全。（1）建筑物开裂：当建筑物基底产生不均匀沉降，可能导致建筑物开裂、错动、倾斜等，对密集的城区建筑构成极大的威协。目前在德城区德棉股份有限公司、针织厂一带，部分楼房已有开裂现象。图2-1 德州地面沉降沉降量等值线图(1991-2

9、007年) 5图2-2 德州地面沉降监测南北线（禹城市张庄德城区许庄，1991-2007年）地面沉降剖面图（2）城市排污不畅：目前德州城区地面高程20.2米左右，下水道废水排泄系统高程19.2米左右，每逢暴雨，地面沉降中心一带均形成积水，造成交通不便。2007年8月6日暴雨，在地面沉降中心附近积水深度超过了1米，造成了较大的经济损失。若地面继续下沉0.51米，则其德城区下水道废水排泄系统高程会降至18.718.2米，与纳污的卫运河和岔河正常水位18.3118.50米相比，几乎没有水位差，不仅城区雨季大量积水、污水无法排出，更重要的是形成河水向城区倒灌，将严重影响城区居民的正常生产和生活。（3）

10、管道系统与交通设施破坏：随着不均匀地面沉降的进一步发展，可引起道路变形、地下管道破裂，一旦煤气管道破裂，将造成重大经济损失，严重危及重要设施和人民生命安全。2、地裂缝（1）临邑地裂缝1998年7月27日17时30分左右，德州市临邑县临盘镇西十二里村内地面出现断断续续的裂缝，裂缝多呈35条成排出现，走向呈NE向，其裂开宽度不等，宽处达1520毫米，窄处仅12毫米。约30分钟后裂缝处开始冒喷水、油、气混合液体及气体，约1小时后，沿裂缝走向方向（NE向）呈串珠状又出现5个冒喷点，各点喷势不等，初期喷势较大，最大冒喷点水柱高达40厘米，水柱粗约2030厘米。这些混合物汇入村内东西向主街，形成宽10米，

11、长150米的黑色条带，流入村东池塘内，经现场粗略测定流量，初期最大流量约2000立方米/天，次日凌晨有5个冒喷点相继停止，只有一个点仍继续冒喷，但冒出量呈衰减趋势，冒喷历时共18天，粗略测定冒出量共约6000立方米。据分析，该处位于临邑断裂带，因向地下加压注水采油，承受巨大压力的油气、水砂沿着断裂带向上喷出地面而引发，属基底断裂活动裂缝，即由于基底断裂的长期蠕动喷出物在人为压力作用下沿地下裂缝向上喷涌，使岩体或土层逐渐开裂，并显露于地表而成。此次地质灾害集中分布在临盘镇西十二里庄东西街以北，南北宽100米，东西长250米的范围内，3条裂缝走向基本平行，裂缝相间2.0-3.0米，裂缝宽度由村中向

12、东西两侧由宽变窄，最宽5厘米，最窄0.5厘米，裂缝呈锯齿状，有错动现象，北侧高，南侧低，错开距离0.5-1.0厘米，5处喷口均位于地裂缝南侧14-15米处，其分布与地裂缝基本平行，4处喷口停喷后形成直径1.5米的陷坑，陷坑深度不一，最深1.8米，最浅0.4米。喷口处喷出气、油、泥、水和砂等物质，喷出水的矿化度16克/升，温度70，流量20.0立方米/小时左右，地下水类型为Cl-Na型水。直接经济损失500余万元。2008年7月，临盘镇西十二里庄村再次发现地裂缝，村内十多户村民房屋开裂。根据德州市、临邑县国土资源局组织有关专家实地调查发现，本次地裂缝仍位于西十二里庄村原喷油口附近，地裂缝呈锯齿状

13、，为西南-东北向，长约600米，与原来5处喷油口方向一致。地裂缝一线，造成45户村民的住房产生不同程度的裂缝，裂缝宽2.5-3.0厘米，并呈锯齿状，虽没有造成直接经济损失，但形成了安全隐患。据当地村民介绍，2008年6月25日地裂缝只有1.0厘米宽，到2008年7月1日发展到宽2.5-3.0厘米，在地裂缝处用桶灌水，水很快下渗。（2）乐陵地裂缝2003年7月26日，在乐陵荣家村南约300米农田中发现2处地裂缝。其中1条裂缝长300米，裂缝呈月芽状，缝宽30-100厘米，最深处约100厘米；另一条长约10余米，宽约30厘米，深40厘米。两条裂缝相距500米左右。该地裂缝没有造成人员伤亡和直接经济

14、损失，但严重影响农田的耕作。据初步调查，该地裂缝主要因民井长期大量抽水，泥砂随水带出，局部形成地下空洞，上部地层遇水粘结力降低而陷落形成，其成因类型为松散土体潜蚀裂缝，即由于地下水的冲刷、潜蚀、软化和液化作用等，使松散土体中部分颗粒随水流失，土体开裂而成。3、地面塌陷（1）邱集煤田采煤地面塌陷邱集煤矿于1990年11月20日开始动工兴建，于2003年12月31日移交生产管理，设计生产能力为45万吨，2005年矿井核定生产能力为90万吨。采煤造成采煤区地面塌陷。据2010年度德州市地质灾害现场检查巡查，目前地面塌陷区主要分布在马集及仁里两处，面积约2300亩，塌陷最大沉降83厘米，积水期为711

15、月，积水最深不超过60厘米。（2）齐河县赵官煤矿大徐塌陷区2009年10月25日，山东新汶矿业集团赵官能源公司举行矿井建成投产仪式。赵官煤矿总投资10亿元，设计年生产能力90万吨，是山东省煤炭工业 “十五”及2010年规划开发的黄河北煤田之一。目前地面塌陷主要位于大徐村东南处，面积约100多亩，塌陷沉降约20厘米。塌陷出现后，矿区及时采取了措施，相关补偿到位，对沟渠和低洼处进行了修复，对道路垫高，同时在塌陷区种植了小麦及树木。另外进行了深层地下水长期监测和地面高程定期监测工作。（二）防治工作进展市委、市政府高度重视地质灾害防治工作，在各级政府的领导和支持下，市和有关县已成立了地质灾害防治领导小

16、组或办事机构，采取了一系列有效措施，加强对地质灾害防治的监督管理，使我市为防治地质灾害而开展的调查、评价、监测预报和治理等工作取得了较大成效。1、法制建设有了较大的进展自1998年7月以来，省国土资源厅通过印发通知、办法等多种形式，对地质灾害防治工作进行规范。德州市在山东省地质灾害防治规划（2003-2020）（鲁政字20048号）的基础上，编制完成了山东省德州市地质灾害防治规划（20052020年）与德州市20052010年地质灾害防治预案，并通过德州市政府对该防治规划进行了公开发布。德州市及有关县（市、区）也根据实际，在地质灾害防治方面出台了一些规范性文件，每年均印发当年度的地质灾害防治方

17、案，使地质灾害防治工作有法可依。2、地质灾害防治机构和制度建设得到重视目前，市、县二级国土资源部门都已建立了地质灾害防治领导小组或办事机构，形成了政府分管领导亲自抓、部门领导靠上抓、职能部门具体负责的组织保障体系。初步形成以国土资源局地质勘查科和地质环境监测站为主的地质灾害监测、调查和防治管理机构。每年汛前积极协助各级政府进行地质灾害调查、编制汛期地质灾害防治方案，落实了汛前检查、汛期值班、险情巡查、灾害速报和汛后总结等制度。对突发性地质灾害则协助各级政府进行应急调查并编写调查报告，对预防和治理提供科学依据。邱集煤矿、赵官矿井均制定了年度汛期地质灾害应急救援预案，均成立了汛期地质灾害应急救援机

18、构，以便在地质灾害发生时及时做出救护和补偿，降低灾区受灾程度，保障灾区人员安全，减少地质灾害损失。此外，严格执行“建设用地地质灾害危险性评估制度”、“地质灾害防治工程单位资质管理制度”，做好地质灾害的识别与预防工作。建立了汛期地质灾害防灾预案、灾害速报、险情巡查、汛期值班和汛后总结等制度。3、科普宣传工作初见成效通过采取多种形式，广泛开展地质环境特别是突发性地质灾害防治的科普宣传活动，提高了受灾害威胁地区干部群众的防灾减灾意识，减灾效果初显。（三）存在的主要问题1、基础调查工作滞后德州市地质灾害调查工作严重滞后。自1991年以来，依托省厅矿产资源补偿费，由山东省地矿局第二水文地质工程地质大队在

19、德州市初步建立了地面沉降监测系统，并开展了6次地面沉降监测工作，但该地面沉降监测网仅覆盖了德州市城区，不能查明全市地面沉降地质灾害现状。且受工作经费的限制，现有的地面沉降监测工作也未能持续进行，距最近一次监测已有5年时间。全市也未系统、全面地进行大比例尺的地质灾害基础调查工作，除已发生的地质灾害点外，无疑尚有大量地质灾害隐患点未被发现，其分布状况和危害程度尚难以查清。2、监测体系尚未健全，监测手段落后目前市内尚未建立完善的监测体系。现开展的监测工作有：山东省地矿局第二水文地质工程地质大队对市内地下水进行了动态监测工作；并依据矿产资源补偿费项目不定期的对地面沉降进行了监测。德州市水利局对地表水和

20、地下水水量、水质实施了监测；德州市环境保护局开展了环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境污染事件应急监测等。德州市国土资源局组织对已有地面塌陷、地裂缝点进行应急监测等。各项监测工作衔接不紧密，地面沉降监测网络不够完善，未能覆盖主要的沉降区，且监测工作不连续。现有的群测群防网络运行不够规范；一些重大地质灾害隐患点尚未达到利用现代技术手段建立专业化的动态监测和管理体系，如航天遥感技术、现代物探高分辩率地震技术和现代化仪器设备、信息快速传递和计算机地理信息系统等没有引进；群测群防、群专结合的监测网络体系难以健全。专业技术人员不足，预测预报水平较低。3、防治资金缺乏由于没有可靠的资金来源，不仅基础调

21、查工作难以进行，必要的监测仪器、信息传输设备缺乏，甚至监测工作也难以正常开展。一些危害严重又急需治理的隐患点得不到及时治理，影响社会安定的灾害点无法进行勘察认定。汛期地质灾害应急调查与治理经费亟待解决。4、防灾意识仍待提高一些地方对地质灾害防治工作尚未引起足够重视，科普宣传力度不够，干部群众仍缺乏必要的地质灾害防治知识，防灾意识淡漠，一旦发生地质灾害，主动和行之有效的自救与互救仍显不足，应急防治能力不强。三、指导思想、基本原则、防治目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥社会主义制度的优越性，动员社会各方面的力量，结合我市实际，以突发性地质灾害防治为重点，以群测群防

22、为主要手段，以保障人民群众生命和财产安全、保持经济长期可持续发展为主线，坚持人与自然的和谐，减少或减缓致灾因素向不利方向演变的趋势，建立和完善防灾减灾体系，最大限度地减少人员伤亡和经济损失、维护社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与经济发展结合起来，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。（二）基本原则坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则。地质灾害防治必须变消极被动的应急救灾为积极主动的防灾减灾，使地质灾害的预防与治理协调统一。坚持非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的原则。坚持按客观规律办事，从实际出发，讲求实效，不同灾种防治重点各有侧重的原则

23、。坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分阶段实施的原则。坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则。坚持人为诱发的地质灾害，谁诱发谁治理；自然形成的地质灾害以政府出资为主，谁受威胁谁资助的原则。（三）防治目标和任务1、总体目标建立起相对完善的地质灾害防治法律法规体系和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治、监督和管理体系，严格控制人为特别是采矿诱发地质灾害的发生；加强基础调查工作，在全面查清地质灾害分布状况与危害程度的基础上，建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系；调动各方面的积极性，加大地质灾害治理工作力度，使突发性地质灾害的发生率和损失量明显降低，使危害较严重的地质灾害点基本得到整治。

24、同时将地质灾害防治从分散的、被动应急的状态转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。2、近期目标（2012年2015年）和任务完成德城市辖区内基础性的地质灾害调查与区划；查明辖区地质灾害的分布规律和形成原因、危险性和危害程度等。建立健全德州市地面沉降专业监测网，将原有的监测网络扩展至包括武城县城区、平原县城区、陵县城区、夏津县城区、禹城市城区、齐河县城区及临邑县城区在内的专业性地面沉降监测网络，并开展1次地面沉降监测工作，查明德州市地面沉降地质灾害现状。建立健全采空塌陷、地裂缝的群测群防网络；对采空塌陷区开展调查与测量工作，查明塌陷区范围及塌陷量，埋设塌陷动态监测标石并开展长期监测工作。

25、进一步加强建设项目地质灾害危险性评估、矿山地质环境影响评价、矿山地质环境监测报告、矿山地质环境恢复治理保证金等制度化、规范化工作，严格控制人为引发地质灾害的发生。3、中期目标（2016年2025年）和任务在德城区内建立地面沉降分层监测标，了解地面沉降在垂向上的分布规律，查明地面沉降的致灾因素。定期开展地面沉降和深层地下水动态监测工作。地面沉降监测点在原有标石基础上，沿原有标石线路新布设标石扩展至各县市城区，并定期进行二等地面沉降水准监测，监测频率为5年一次。深层地下水应根据期动态变化规律，在动态变化较大和各县市沉降监测点附近增设监测点，以研究地下水动态特征及其与地面沉降的相互关系和影响，水位的

26、监测频率为每5天一次。建立德州市地面沉降数值模型，对地面沉降的发展趋势进行预测、预警。四、地质灾害易发区划分（一）划分依据鲁国土资环函20115号文规定：（1）因矿产资源勘查开采等活动造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，纳入矿山地质环境保护规划考虑，修编后的地质灾害防治规划中不再纳入；（2）对历史遗留的且矿权灭失的原矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡等，围绕其威胁对象开展的群测群防及搬迁避让等防范工作要纳入修编后的地质灾害防治规划，但其治理要纳入矿山地质环境保护规划；（3）要根据地质灾害隐患点的危害程度、危险程度，进行排序分类，划分出哪些是短期内需重点防治的，哪些是一般防治的，并在修编后的规

27、划中明确体现出来。根据地下水、地面沉降监测资料和已有的地质灾害类型、成因和分布规律，结合地层岩性等，考虑人类社会经济活动诱发地质灾害的可能和强度等因素进行综合分析，以定性和定量相结合，将全市划分为地面沉降、采空塌陷和地裂缝等三种地质灾害易发区，各地质灾害易发区又根据其分布情部将其划分为不同地质灾害易发亚区。1、地面沉降易发区划分标准区内地面沉降主要是由于深层地下水的超量开采造成的，对有地面沉降监测数据的地区，将地面沉降量大于300毫米的区域划为地面沉降地质灾害易发区；对没有对地面沉降监测数据的地区将深层孔隙水水位埋深大于30米的各县市城区一定范围划为地面沉降地质灾害易发区；此外，将油气资源富集

28、区划定为地面沉降地质灾害易发区。2、地面塌陷易发区划分标准区内地面塌陷主要是由采煤引发的，因此，将现已开采或规划开采的地下煤炭资源分布区划定为采空塌陷地质灾害易发区。3、地裂缝易发区划分标准区内地裂缝是由于油田注水及浅层地下水不合理开采造成的，因此，将油田生产区划定为地裂缝地质灾害易发区。（二）分区说明1、地面沉降地质灾害易发区()包括8个亚区，主要分布于德州市城区全部，临邑、武城、陵县、平原、宁津、夏津及禹城的城区，面积4203.4平方公里。区内均为巨厚的松散岩层所覆盖，深层淡水顶界面埋深200250米，300500米的淡水资源是各城区供水的主要目的层。此外临邑县大部分地区又是胜利油田主要油

29、、气资源开采地。故此，地质灾害主要是由过量开采深层地下水和开采油、气资源引发的，深层地下水与油气资源集中开采区均易产生地面沉降地质灾害。2、采空塌陷地质灾害易发区（）主要分布于齐河县南、西南部，包括邱集煤矿、济西煤矿与赵官屯煤矿的开采区及规划开采区（可采煤层分布区），面积434平方公里。随着煤炭资源的大量开采，地面塌陷将逐渐扩大，对矿区居民、交通和农田耕作危害较大。3、地裂缝地质灾害易发区（）包括2个亚区，主要分布在临盘油田采油区、乐陵荣家村，面积370平方公里。区内临盘镇西十二里庄发生的地裂缝是由于采油注水诱发的；乐陵荣家村地裂缝主要因民井长期大量抽水，泥砂随水带出，局部形成地下空洞，上部地

30、层遇水粘结力降低而陷落形成。因此，将上述地区确定为地裂缝地质灾害易发区。德州市地质灾害易发区基本情况见表4-1。表4-1 德州市地质灾害易发区基本情况一览表分区名称区编号亚区编号分布区域面 积（平方公里）主要危害地面沉降地质灾害易发区1德城区，武城、平原、陵县、宁津县城区及附近3385.7造成地面水平面降低、城市雨季积水，污水倒灌；不均匀沉降还会伴生地裂缝，导致建筑物开裂，地下输排管道破裂，破坏桥梁和道路交通设施，危及人民生命安全2夏津县城区及附近345.63禹城县城区及附近103.54临邑县城区及附近144.15乐陵市城区及附近89.96庆云县城区及附近29.77齐河县城区及附近76.18临

31、南镇及附近28.8采空塌陷地质灾害易发区邱集煤矿、济西煤矿与赵官屯煤矿434对地表各类工程建筑、交通和人民生命财产安全构成较大威胁，同时造成良田失耕，并对土壤、水和植被等生态环境造成破坏。地裂缝地质灾害易发区1临盘油田采油区362.5对地表各类工程建筑、交通和人民生命财产安全构成较大威胁。2乐陵荣家村7.5五、地质灾害防治分区及工作部署根据地质灾害易发区分布，结合国民经济和社会发展计划，将德州市划分为重点、次重点和一般三大防治区。再根据各区中主要地质灾害种类划分为不同的防治亚区。针对不同的灾害种类，在分析其形成机理的基础上，采取相应的防治措施，达到治理已有灾害点及防灾减灾的目的。（一）防治分区

32、划分1、地质灾害重点防治区（）（1）地面沉降地质灾害重点防治区（1）区内地面沉降表现为缓慢均匀的地面高程下降，沉降量不大时对地表建筑的影响不大，但当沉降量较大时，可能引发较为严重的危及人们生命财产安全的地质灾害，因此，根据沉降监测资料，将地面沉降量大于400毫米的德城区和平原县城区一定范围划为地面沉降地质灾害重点防治区。该区包括两个亚区，面积约740平方公里。（2）地面塌陷地质灾害重点防治区（2）区内地面塌陷主要是由于采煤诱发的，因此将已发生了地面塌陷的采煤矿区划为地面塌陷地质灾害重点防治区，即将邱集煤矿所属的马集及仁里塌陷区、赵官煤矿大徐塌陷区划为地面塌陷地质灾害重点防治区。该区包括三个亚区

33、，面积约6.8平方公里。（3）地裂缝地质灾害重点防治区（3）区内地裂缝主要是由采油注水诱发的，其次超量开采浅层地下水也能引发地裂缝，但并不明显，因此将已发生了地裂缝的采油区划为地裂缝地质灾害重点防治区，即将临盘镇西十二里庄村划为地裂缝地质灾害重点防治区，面积6.3平方公里。2、地质灾害次重点防治区（）（1）地面沉降地质灾害次重点防治区（1）将地面沉降量300-400毫米的地区划分为地面沉降地质灾害次重点防治区，主要分布在地面沉降地质灾害重点防治区外围及夏津、禹城、齐河、乐陵、庆云、临邑等县市城区和临盘采油区。该区包括8个防治亚区，面积约3462.6平方公里。（2）地面塌陷地质灾害次重点防治区（

34、2）将区内邱集煤矿、济西煤矿及赵官煤矿的矿区，除地面塌陷地质灾害重点防治区外的其余地区均划为地面塌陷地质灾害次重点防治区，面积约433平方公里。（3）地裂缝地质灾害次重点防治区（3）将临盘油田采油区除西十二里庄村已发生地裂缝的重点防治区外的其余地区和乐陵荣家村地区划为地裂缝地质灾害次重点防治区。该区包括两个亚区，面积约370.1平方公里。3、地质灾害一般防治区（）将地质灾害易发区以外的广大地区，划为地质灾害一般防治区，面积约5362平方公里。该区域内地下水资源开采强度较小，矿产资源相对贫乏，目前尚无大的地质灾害发生，将来发生地质灾害的可能性也较小。（二）防治分区工作部署1、地面沉降地质灾害防治

35、措施与方案（1）完成重点防治区德城区地质灾害调查与区划，加强对城区地面沉降的监测预报，摸清其发展规律，为治理灾害提供科学依据。市国土资源、环保、水利等部门要积极争取相关项目，市财政协调配套资金，开展城区地下水降落漏斗和地面沉降的监测、防治，以减缓和遏制地质灾害的发生、发展趋势。（2）根据德州市各年度用水量和引黄量，尽可能利用地表水作为供水水源，科学合理开采深层地下水资源，严格控制地下300-500米含水层的开采量。水利部门合理布局水源井，采取措施防止局部地段地下水超量开采。市区西北部德棉股份有限公司、热电厂、华鲁电厂一带机井总数近70眼，占全区机井总数的25.2%，每平方公里已达到7-8眼，密

36、度过大，应关闭此区域的部分深井。另外，要将500-800米深度内水资源作为应急水源，可适度开发800-930米深度的地下水资源，德州经济开发区可开发东郊水源地作为供水水源。目前，区内深层地下水开采量不足3000万方，而到2013-2014年，南水北调大屯水库工程建设竣工通水后，德州市将在调引黄河水的基础上增加长江水，届时将有更稳定的水源，以替代目前超量开采的深层地下水。2015年德州市最高日城市用水量50万立方米，初步估计，大屯水库建成后将向德城区年供水量10919万立方米，可保障德城区居民半年的生活、生产用水，向武城县城区年供水量可达1583万立方米。（3）积极开发利用浅层微咸水和中层咸水。

37、水利、公用事业部门应考虑根据企业、单位、居民小区对用水的水质不同要求，实行分质供水。（4）开展地下水人工回灌试验研究。在封闭城区深机井，控制城区深层地下水降落漏斗和地面沉降发展的基础上，积极做好城区地下水人工回灌试验工作，为正式进行深层地下水人工回灌补源提供基础资料。2、地裂缝地质灾害防治措施与方案（1）认真开展地裂缝勘查和调研工作。加强对临盘采油区地质灾害调查研究工作，调查地裂缝的形态特征、产生要素、规模和其形成的自然地理、地质环境背景与影响因素。在调查的基础上采用工程地质钻探、物探（大极距电测深、地震物探）、测量、野外试验等手段，进一步查明地裂缝的成因类型，分析地裂缝在水平上、空间上、强度

38、上的分布规律和发展趋势。开展乐陵市荣家村地裂缝勘查工作，采用钻探、物探、野外试验等手段，查明地裂缝的分布、成因及影响因素。（2）在临盘采油区布设浅（0-60米）、中（60-200米）、深（200-300米）和石油注水井专门性地下水动态监测网，掌握地下水位、水温、水质的动态变化规律及发展趋势。研究地下水的变化与地裂缝的关系，建立地质灾害发生预测模型，为此类突发性地质灾害的治理提供科学依据。（3）对临邑县境采油生产可能诱发的地质灾害区域进行监测，将已发生地裂缝的临盘镇西十二里村作为重点防治区，对重点防治区内的作业油井，要实施停采或限采，采取关闭油田注水井等必要的治理措施，避免地质灾害的发生。（4）

39、加强地裂缝灾害的监测工作。在地裂缝地质灾害重点与次重点防治区内布设地下水和地裂缝监测点。重点防治区根据油井、村庄布局和采油工人的值班情况，确定专职监测员进行监测，随时掌握情况。县政府要组织国土资源局等部门人员定期检查，安装应急电话，一旦发生险情，及时报告，县、乡（镇）和采油厂要立即出动，现场救灾。继续对乐陵市荣家村地裂缝的现场进行监测，关闭地裂缝区内浅机井，观测发生地裂缝区外围机井的水位变化情况，乐陵市政府要指定乡、村监测员进行监测，每月向市国土资源局报告监测情况。国土资源局要组织人员定期到现场查验监测资料。（5）健全防灾救灾网络。临邑县、乐陵市要成立地质灾害防治领导小组，明确责任，划定区域，

40、加强巡查、监测，拟订疏散群众预案。采油厂配备抢险机动车队，临盘镇政府配备胶轮挖掘机，县消防支队随时待发，县政府准备救灾物资。要加强汛期地质灾害监测和巡查，一旦发生灾害，及时组织救治，把灾情降到最低程度。3、采煤塌陷的防治措施与方案对重点防治区进行测量与治理工作，对次重点防治区开展监测工作。重点防治区工作方案如下：（1）开展地面塌陷区的地形测量工作，查明塌陷区面积、塌陷量。（2）采煤后，进行地表排水系统建设，防止因地表下沉而造成涝灾。（3）采煤后，采用挖沟开槽，下填矸石（或填岩粉浆、黄河沉沙等），上部覆盖耕土，恢复原貌，彻底治理。对已塌陷地面采取回填等方法，进行恢复性平整，编制土地复垦方案，进行

41、土地复垦。（4）对已开采煤矿做好地面测量工作，在矿区地面塌陷区段，布置地面沉降和岩移监测点，进行定期、定点测量，及时掌握地面下沉及岩移情况，及时进行治理。六、地质灾害防治主要任务（一）地质灾害勘查1、2013年2014年，开展德州市辖区内1:5万基础性的地质灾害调查与区划；查明辖区地质灾害的分布规律和形成原因、危险性和危害程度等，为地质灾害的防治工作提供科学依据。2、2014年2015年，在完善地面沉降监测网的基础上，进行一期二等地面沉降水准测量。查明原有地面沉降监测网范围内的地面沉降现状。新布设的地面沉降监测标尽量涵盖原有的国家水准点，对照国家水准点原来的标高与本次工作测量的标高，计算该新布

42、设监测点的地面沉降量与沉降速率。（二）地质灾害治理工程1、2013年2014年，根据鲁国土资环函20115号文规定，德州市境内的采煤塌陷由煤矿出资进行地质灾害治理，德州市国土资源局对其治理过程与治理效果进行监督。并随时对采煤过程中新产生的地面塌陷进行治理。2、2014年2015年，对地裂缝地质灾害进行治理。结合新农村建设的“合村并居”工程，对临邑县临盘镇西十二里村进行整体搬迁避让，对地裂隙现场进行灌浆、填埋与整治工作，恢复土地耕种性能。对乐陵荣家村地裂隙现场进行填埋与整治工作，恢复土地耕种性能。（三）监测网络体系完善1、2013年2015年，建立健全德州市地面沉降专业监测网，将原有的监测网络扩

43、展至包括武城县城区、平原县城区、陵县城区、夏津县城区、禹城市城区、齐河县城区及临邑县城区在内的专业性地面沉降监测网络，并开展1次地面沉降监测工作，查明德州市地面沉降地质灾害现状。2、20162025年，建立一组地面沉降分层监测标：监测标的安放深度为1.5m（地表）、30m（建设工程主要影响层）、60m（浅层地下水底板）、200m（中深层地下水底板）、500m（深层地下水主要开采层之一）、800m（深层地下水主要开采层之一）。并定期开展分层标高程监测工作。3、2012年2025年，开展地质灾害的长期监测工作：对导致地面沉降的深层地下水漏斗进行长期监测，监测孔20眼，监测频率每5天1次，工作量14

44、40点次/年。地面沉降水准测量工作每五年进行一次，即在2015年水准测量的基础上，2020年、2025年各进行一次二等水准测量，共进行三期二等地面沉降水准测量。4、2012年2025年，开展采空塌陷、地裂缝的群测群防监测工作；其中采空塌陷区的监测由煤矿负责，并定期向当地县国土资源局汇报监测工作情况，每年向德州市国土资源局汇交监测数据与监测工作总结报告。地裂缝由当地县国土资源局组织建立群测群防点，定期对地裂缝进行监测，并每年向德州市国土资源局汇交监测数据与监测工作总结报告。（四）信息系统建设1、2013年2015年，建立德州市地质灾害信息数据库，并录入以往已发生的地质灾害的基本信息、各应急调查和

45、各种基础调查等工作中查出的地质灾害危险点和隐患点、专业监测和群测群防工作中获得的灾害信息等。根据上级要求，按时向省地质环境监测总站汇交。2、2012年2025年，通过与气象、宣传等部门合作，根据实时的降雨预报，并协助有关政府部门及时制订防灾减灾方案，以最大限度地避免或减轻地质灾害对人民生命财产安全造成的损失。七、经费估算及进度（一）投资估算依据1、山东省地质勘查预算标准，山东省国土资源厅、财政厅颁发，2009年6月；2、山东省建筑工程价目表，山东省工程建设标准定额站，2011年6月；3、2011年6月，山东省工程建设标准定额站发布的山东省园林绿化工程价目表；4、工程勘察设计收费标准，国家发展计

46、划委员会、建设部，2002年1月；5、建设工程监理与相关服务收费标准，国家发展和改革委员会、建设部，2007年3月；6、2002年10月，国家计委发布的招标代理服务收费管理暂行办法；7、德州市劳动生产、人员配备、材料消耗定额及工资、津贴等有关标准。（二）投资估算方法与估算水平年本规划中的防治措施包括非工程措施与工程治理措施两大类，而工程治理措施中又包括工程措施与生物措施。工程治理措施投资估算时，首先根据上述定额标准，参考德州地区同类型工程实际耗用经费，计算出单位耗用工程治理费用指标，以此作为单个工程治理费用的估算计费标准，分别估算各单个工程的工程治理费用。非工程措施经费估算时，根据建设工程监理

47、与相关服务收费标准及工程勘察设计收费标准定额标准及规划中将需要的工作量进行估算单个项目所需经费。价格水平年定为2012年。（三）规划投资估算按以上方法估算，德州市地质灾害防治总投资1915万元，其中近期（20122015年）投资475万元、中远期（20162025年）投资1440万元。八、保障措施（一）加强领导、健全机构、强化管理地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业，是各级政府和国土资源行政主管部门主要职责之一。要以“科学发展观”重要思想为指导，严格贯彻执行山东省地质环境保护条例、国土资源部第4号令地质灾害防治管理办法和山东省地质灾害防治规划，加强领导，健全工作机构，确保规划的顺利实施；各市

48、、县国土资源主管部门均须设置地质环境管理机构，并明确其主要职责。各县（市、区）主要负责人对辖区内的地质灾害防治工作负总责，并将工作任务分解到具体单位，抓好督促落实。国土资源、财政、环保、科技、农业、林业、水利、水文、宣传等部门要增强大局意识，加强沟通，密切配合，共同做好工作；已发生地质灾害的县（市、区）要编制地质灾害防治规划，根据地质灾害的发生现状预测发展趋势，提出防治措施，为经济发展提供科学依据。各级、各部门在制订经济和社会发展规划或计划时，要把地质灾害防治规划的主要指标纳入其中。（二）建立健全地质灾害防治经费的投入机制地质灾害防治工作是一项功在当代、利在千秋的社会公益性事业，其防治工作与各

49、乡镇、部门、集体和个人是密不可分的。因此，地质灾害防治经费的投入应该是多元化、多渠道和多层次的。对于自然形成的地质灾害，除争取部分上级专项资金外，县和各乡镇政府要根据保障人民群众生命财产安全的需要和财政承受能力，安排地质灾害的防治经费，专款专用，定期按计划投入使用。对于人为诱发的地质灾害，应本着“谁诱发，谁治理，谁受益，谁治理”的原则，地质灾害的诱发者和治理的受益者，应承担相应的责任和治理费用。同时要坚决贯彻落实山东省矿山地质环境恢复治理保证金制度，确保矿山开采引发的地质灾害的防治经费来源。地质灾害防治经费实行分级出资，县级以上人民政府应当针对辖区地质灾害防治工作实际，安排相应的经费用于地质灾害监测、调查和防治。尤其要落实资金，做好汛期地质灾害应急调查和应急治理。各产业、企业部门所辖建设区地质灾害防治由各部门自已负责。地质灾害监测、基础调查与区划工作由各级政府出资。（三）建立健全应急、监测预警、综合防治体系逐步建立县级地质灾害监测网，负责本区域的监测和预警系统的建立与管理，群测群防的技术指导和信息管理，组成群专结合监测预警的体系。在已发生地质灾害的区段，县国土资源