大城管格局下的区级数字化城管建设思考

1、大城管格局下的区级数字化城管建设思考一、建设背景世博会以“城市 , 让生活更美好”为主题向世界阐释了中国作为发展大国对于未来人类生活的重要理念, 同时也让我们对城市管理和城市服务有了新的期望和梦想。如何有效的管理城市 , 建设我们的家园 , 服务我们的社会大众 , 是政府目前机制改革的重点。目前 , 城市管理的主要任务落在各地市的城管局头上, 而大量的业务又分布在城市的各个区 , 因此, 建设区级数字城管就是实现数字城市一个重要条件。住房和城乡建设部早在2005年-2007 年先后确定了三批 25 个省、市、自治区 51 个全国数字化城市管理工作试点城市(区)。目前已有 41 个城市 (区)完

2、成了试点工作 , 并通过了部专家组的验收。2008 年 3 月 15 日, 十一届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过第十一届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定( 草案), 拉开了政府机制改革的序幕 , 同年各个地市城管局成立, 随后各区陆续开始了区级城管局的机制改革 , 随着大城管机制改革的逐渐完成, 区级数字城管建设成为各区城管局重要的工作任务结合试点城市的成熟经验与规范做法, 针对新模式在实践运行中遇到的问题,笔者认为区级的数字城管系统的建设是整个城市管理的基础系统, 其作用非常重要 ,本文就区级城管局的数字化建设做建设性探讨。二、区级建设数字化城管的必要性目前,

3、区级城管业务主要面临着“五多”、“四少”的困境。“五多”: 乱摆乱卖多、乱涂乱贴多、违法建设多、弱势群体多、群众投诉多; “四少” : 管理力量少, 管理办法少 , 经费保障少 , 群众理解少”。随着城市规模的不断扩大, “问题发现靠投诉、问题解决靠批示”这种被动的、滞后的粗放型城市管理模式已经不适应现代城市的发展。目前各区的困难和矛盾主要体现在以下方面: 1、区级城市管理需要的是主动的、经常性、持续性的精细型管理模式, 对城市管理过程中出现的问题能够做到“及时发现、及时处理、及时反馈、提前预防”。区级“数字城管”系统的实施, 通过对区内城市管理对象的精确定位及信息的及时传输 , 将过去的突击

4、式管理转变为经常性、常态化管理, 促进城市管理工作从静态变为动态、从滞后变为及时, 从被动变为主动 , 是城市管理工作从粗放型管理向精细型管理转变的必然要求。2、建设区级数字化城管系统既是电子政务建设的一个重要任务, 也是解决城市管理长效管理的重要手段。实施区级数字化城管系统, 可以将辖区内的各类城市管理部件纳入监测范围 , 及时发现和处理各类事故和突发事件, 改变过去城市管理工作中各部门消极、被动的工作模式, 有效地提升城市管理工作效率, 是完善政府的社会管理职能 , 推进建设服务型政府的重要内容之一。3、节约行政成本 , 提高工作效率的有效途径。以北京为例, 自 2005年 10 月至今,

5、 据北京市区域实施现场测算, 城管监督中心同比问题发现率由30% 提高到 90%,问题处理时间由一周缩短为12.1 小时, 问题处理率提高 463%,结案率高达 92.79%,同季度城管信访量较过去下降了24.6%。数字化城市管理模式实施后, 所产生的直接经济指标年回报率在261.9% , 意味着 , 投资 500万用于建设及实施数字城管系统,新管理模式的运行可以每年节约城市管理资金1308 万元左右。4、区城管局在数字化建设方面也存在不少的困难, 主要表现为 : 各个区由于历史原因信息化基础薄弱 ; 业务复杂 , 多数区存在城乡结合部 , 管理难度大 ; 人员编制不足, 技术人员和管理人员均

6、存在不同程度缺编问题。三、区级数字城管建设思路区级城管局应根据本地的实际情况, 采取体制管理、机制推动 , 资源共享的原则积极推进数字城管建设。1、根据市级数字城管的建设意见, 积极推动区级的城管指挥中心的建设, 形成统一的指挥调度体系。在建设区级中心的同时, 应加快推进部门系统联网、市区联网、实现便民利民的信息化服务, 对全区各类违反城市管理规定的行为进行全时段、全方位、全覆盖监控,形成以信息化建设为支撑, 覆盖全区的数字化城管网格。2、完善激励和考核机制 , 通过指挥和监督的两个轴 , 实现处置和监督的杠杆作用, 使处置和监督两个体系相互促进, 相互提高。3、在区的层面上 , 利用区级政府

7、协调力度大、资源共享方便的行政特点, 积极推动区级城管局和公安局、科信局、规划局、国土局等单位的横向联系, 充分利用区已建资源为区城管业务提供有效支持, 如: 各个地区的公安体系均在大力建设平安城市, 大量的视频监控资源对区城管业务有很好的帮助, 因此, 推动区级的视频资源共享, 可以大大提高管理效率和弥补区级城市管理人员不足的尴尬局面, 平安城市的监控点一般都比较低 , 区级城管局可以适当补充一些高点监控, 将大大提高业务监管的范围。4、通过 12319呼叫中心、调度指挥系统等信息化的建设, 实现和区级的公安、工商、税务等单位进行有效联动, 在整治工作中 , 实现快速联动 , 大大提高区级城

8、管执法的力度和效率。四、区级数字城管建设的重点1、指挥中心的建设对于区级的数字城管指挥中心建设, 经济力量相对薄弱区域应着眼长期规划,分布建设的思路 , 前期主要建设指挥大厅、12319指挥调度系统、显示系统和配套的机房、网络系统、安全系统、视频监控系统等, 当硬件环境相对成熟后可以建设基于 gis 的数据采集、网格化城市部件的数字化管理和12319 管理指挥平台 , 实现区级数字城管的信息化、数字化, 经济条件雄厚的区域可以一步到位, 建设一套适合本区业务需要的软硬件系统。2、数据的整合和利用区级城管的指挥建设过程中, 应该把信息资源的建设提到非常重要的一个高度去考虑 , 特别是大城管体系成

9、立后 , 如何将纳入到大城管格局的相关单位数据汇集到区级城管指挥中心 , 汇集后如何组织和利用更是重中之重。早期的建设过程, 主要是通过 gis 平台将各类数据进行有效的分类和标注, 中期通过历史数据对各类常发事件进行预警干预 , 后期通过数据挖掘和数据分析, 为区级的决策指挥和长效管理机制提供重要的参考依据。数据的维护更新是一项重要的工作, 在建设的初级阶段 , 大量的管理数据进入系统后 , 随着时间推移 , 很多数据都发生了变化 , 因此, 在数字城管的建设过程中 , 保持数据的有效性是必要的, 这样才能在业务需要的时候, 为城市的综合管理提供准确、实时的数据, 否则, 信息系统只能成为一

10、个摆设。3、运作机制的建立(1) 综合协调机制。一是加强城管执法部门与卫生、公安、工商、环保等相关专业主管部门的协作 , 二是加快推进街道一级的指挥节点建设, 将管理中心下移 , 继续深化城管体制改革 , 不断完善和改进城管执法大队派驻街道制度, 从制度层面支持和强化街道城市管理工作的责任和权力; 通过建设区、街两级指挥体系, 实现统一指挥, 分级管理 , 充分利用区、街建设的资源( 如派出所、街道办 ), 实现资源共享。(2) 推进社区网格化管理模式有部分市城管局已经按照业务模式, 将全市各个区进行了网格化的区域划分,这样可以采取社区管理体制改革的试点方式, 建立管理平台 , 按照一定标准

11、, 在一定职责范围内确定网格管理员、监察员、督导员, 通过加强对单元网格的部件和事件的巡查 , 建立一种监督和处置相对分离的形式, 使政府能够主动发现、及时处理, 加强政府对城市的管理能力和处理速度, 将问题解决在居民投诉之前。利用市局的网格化管理 , 结合城管通和先进的800m数字集群系统 , 可以充分发挥每个城管员的作用, 实现精确指挥、快速定位、有效联动的业务管理模式。(3) 建立快速反应机制。随着国家城市化进程的加速发展, 城市变化也日新月异 , 无论是新区还是老区 ,因此, 对于区城管局来说 , 建设有效的应急机制是应对各类事件的重要保障, 恰逢目前全国各个地市的应急体系也在快速的建

12、设过程中, 通过指挥中心的建设和业务平台系统的建设 , 可以在区政府的统一协调下, 形成有效的应急机制 , 为区政府应对各类突发事件提供重要的支撑。(4) 投入保障机制。一是经费保障 , 在城市管理过程中 , 确保必要的城市管理经费开支, 逐步加大投入, 逐步改善装备 , 提高管理和执法能力。二是建设保障。充分发挥城市规划、城市建设对城市管理的基础性作用, 增强规划的前瞻性、预见性。三是队伍保障。科学核定城管执法队员、协管员人数, 充实管理力量 , 保证管理需要。强化城管队伍的专业化培训 , 严格管理 , 建设一支纪律严明、作风过硬、反应快速的城管执法队伍。五、结束语加快推进城市化进程是目前国家大战略实现的一个重要阶段, 随着各个