浅谈小型农田水利工程建设中常见的问题及解决措施

1、浅谈小型农田水利工程建设中常见的问题及解决措施浅谈小型农田水利工程建设中常见的问题及解决措施摘要：本文从实际出发，就农村小型农田水利工程建设普遍 存在的问题进行了列举，并就这些问题提出了针对性措施，希望有所 作用。关键词：小型农田；水利；建设；设计；产权；施工；管理abstract: this article from the reality, the irrigation and water conservancy project construction small common the problem of the list, and puts forward some correspo

2、nding measures for these problems, hope to functionkeywords: small farmland; water conservancy; construction; design; property rights: the construction; management中图分类号：tv93文献标识码：a文章编号：农田水利工程建设直接关系着我国农村粮食的产值和人们的生 活，特别是我国这样一个农田经营相对分散和个体化的情况，小型农 田水利工程的建设，对促进农业发展，改善农民生活水平，构建社会 主义新农村都具有重耍的现实意义，怎样使得其更符合农

3、村发展趋势, 更好的解决农田水利工程建设普遍存在的问题，是当前情况下关乎民 生大计的一件大事。一、小型农田水利工程建设存在的问题（-）设计停滞不前设计工作中存在偷工减料行为。设计工作在向着招标设计、施工 详图设计不断深入的过程中，不仅包括结构图、工程量和工程费用计 算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步健全 完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但在水利工程的实际设 计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案毫无比较可言，只考虑到 方案的可行性，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段 差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，在业主强烈干预 下，设计单位才对设计方案

4、进行较细致地比较，导致进入施工详图设 计阶段后设计变更很多。（二）施工方面农fh水利工程施工的质量与水利设施的寿命息息和关，也直接关 系到工程的质量和效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步， 但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位 管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，严重影响了工程建 设的质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高t程 建设质量。（三）管理方面财力投入少，导致管理经费不足，设施建设标准低，小型农田水 利工程建设除了应急的抗早打井和“农办公助”等少量投资由政府 投资外，儿乎没有其他政府投入，所需建设和维修养护资金基本上由 项目受益人自

5、筹。这就能使得部分工程无法按期启动，开工建设的也 很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放，导致建成短时间内，引 水渠道淤堵，泵站严重毁坏，过早地失去其使用价值，同时也造成国 有资产的流失。（四）产权方面随着农村全面实行家庭联产承包责任制以后，产生的问题是：水 利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集 体”办的事，造成政府“越位”。在这个期间所兴建的小型农田水利 设施，在管理权利与维护责任方面很难判定，兴修农田水利是农民自 己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农 民负担。这样就形成了灌溉工程，虽然有人在使用，但是没有人进行 管理和维护，逐渐老化、损坏，最

6、后荒废。二、小型农田水利工程发展策略（-）推行工程勘察，设计招投标和设计监理制通过招标投标制，引进竞争机制，让设计单位具有忧患意识，最 大限度的调动设计单位的主动性和积极性，使设计单位提高设计质量。 在工程监理制度下，控制、监督设计的全过程，必然会促进设计单位 提高其设计质量。实施设计监理制，对投资控制是非常有益的。为了 更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位 设置奖惩办法，辅助设计工作乂快乂好地完成。（二）加强领导，落实责任2011年中央一号文件明确加强农田水利等薄弱环节，健全农田 水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县 两级也要切实增加农田水利建

7、设投入，引导农民自愿投工投劳。加快 推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区未级渠 系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田。因此制宜兴建中 小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小水泵站、小 水渠等“五小水利”工程建设。因此各地各有关部门要将农田水利建 设列入到重要议事fi程里，精心组织，周密部署。要建立健全农建组 织机构，把农建工作列入重要考核内容，进一步完善和落实农建领导 责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调合力抓的 格局。要加强检查考核，定期开展检查评比，做到一月一督查，一季 度一通报，半年一考评，年终定奖惩，继续开展农田水利基本建设竞 赛活

8、动，对水利，林业，交通，农机，国土，农业，农建综合目标管 理项目评一、二、三等奖，分别给予表彰奖励。（三）加大工程投资力度，提高工程建设质量在资金落实方面，要多渠道筹集资金。a、要申请国家财政资金；b、要积极争取地方政府资金；c、要动员受益群众筹劳筹资；d、要努力申报一事一议项目，争取水利建设资金，五要拓宽水 利融资渠道，吸引其他社会资金参与水利建设。尽量减少工程数量, 提高单项工程投资，建设高标准小型农田水利工程。并通过招投标形 式，选用具有施工资质且信誉良好、施工经验丰富、设备健全的工程 建设单位。进一步健立健全工程质量管理制度，严格执行项目法人责 任制，工程监理制和合同管理制，监督单位对

9、施工材料也要严格把关, 确保工程质量。（四）建立施工准入证制度施丁准入证是指具有一定的水利施t技术和条件，能达到一定的 施工管理水平的施工企业，准许其进行水利工程施工的一种制度。已 取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员。生产设备和有 一定实践经验的施t人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部 门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监 员，施工单位的技术员随吋配合质监员对t程各个部分进行检测，填 写检测记录，特别是对影响t程质量的主要材料，如设备、水泥，钢 材、试件，试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权 威部门做鉴定，才能作为保证资料，必备资料和安全

10、资料汇入施工档 案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。（五）完善工程建设制度，建立健全工程运行管理办法农村小型农田水利工程规模都较小，但俗话说“麻雀虽小，五脏 俱全”，要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须有 一套完善的工程建设管理制度，组建一个完整的质量监督体系，自上 而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考 验。工程建设时应从工程的规划审批、建设立项抓起，在编制t程的 项目建议书、可行性研究报告的同时，必须制定相应的管理方案，核 算管理成木，明确t程的管理体制、管理机构和运行管理经费來源、 水费标准和征管办法；建设过程中要将管理设施、管理机构与主

11、体工 程同步实施，严把质量关，让资金使用透明化；工程完工后狠抓工程 管理，对于水费标准不明确、征管办法不落实，管理设施不健全的工 程不予验收，防止面子工程和豆腐渣工程，确保小型农田水利工程的 建设和管理运行实现良性循环，把“建管并重”落到实处。（六）明确产权归属。实现依法管护项冃竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产 交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体吋，一是 可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体: 二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村 的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护。对fr间水 利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取 拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩, 增强其责任感。总z,只有坚持不懈的开展农fh水利基本建设，才能从根本上提 高农业抗御水旱灾害的能力，也只有加大了资金投入，实施了积极的 有效政策，充分调动人民群众的积极性，加强工程的施工管理和建后 管理，才能为农业稳定增产，农民持续增收提供可靠的水