种子市场存在问题及对策

1、    种子市场存在问题及对策    王灏摘要：随着新修订中华人民共和国种子法的实施，宽甸满族自治县种子市场出现了一些新情况，新问题，本文针对出现的新问题，探讨加强种子市场管理的新策略。关键词：种子;市场;对策随着中华人民共和国种子法（以下简称种子法）修订后的实施，市场机制不断健全，科技创新能力、供种保障能力不断提高，我国种子产业得到快速发展。新种子法施行的这四年，种子市场仍有各种问题出现，本文针对近几年农作物种子市场上出现的问题，提出了相关对策，以利于进一步加强农作物种子市场管理，确保农业生产用种安全和国家粮食生产安全。1存在的问题1.1品种多乱杂新法

2、实施，放开了品种审定制度，国家、省两级审定、育繁推一体化企业绿色通道、科企联合体、企企联合体等审定渠道放开。随着品种审定制度的改革，品种审定的逐步开放和引种制度的实施，一个区域每年审定加上引种备案的一个作物品种多的就有几百个，品种多乱杂问题日益突出。造成选育的品种多、突破性品种少，大部分品种为低水平重复;审定的品种多，大面积种植的品种少;高产品种多，但综合性状好、品质高、抗逆性和适应性强的品种少，不适应病虫多发、异常天气频发的趋势;适合劳作的品种多、适宜机械化栽培的品种少，不适应当前简化栽培的趋势等现象，给农民科学选种用种造成极大的困难。1.2企业小乱杂随着新法的实施，企业准入放开了注册资本的

3、限制，放宽了对土地、房产的要求，将生产许可证、经营许可证合为生产经营许可证，目前持证企业个数有大幅增加的趋势，持证企业数量逐年增加，种子产业集中度不断降低。1.3品种套牌侵权严重假种子坑农害农问题时有发生。制种基地无证侵权生产、非法加工包装套牌侵权种子、走村窜户兜售套牌侵权种子等问题在部分地区高发。玉米种子主要表现为制种基地管理混乱，私繁乱制现象突出。大豆种子主要表现为以此品种种子冒充他品种种子，大田用种冒充原种。水稻种子主要表现为常规种子冒充杂交种子。1.4种子标签虚假宣传误导消费者问题日益增多。生产经营者不按照品种审定公告进行标签标注，回避品种缺陷，夸大产量性状，擅自扩大适宜推广区域，误导

4、农民，给农业生产带来较大风险。1.5非主要农作物管理缺乏规范质量纠纷日益增加。对非主要农作物品种管理缺乏规范，管理部门无法掌握品种的真实性，一品多名问题十分突出，农民购种时无从选择，出现问题后农民利益无法保障。法律要求登记目录内非主要农作物种子实行登记制度，但有的企业却在经营没有登记的种子。1.6新制度宣传力度不够制度落实存在困难。法律规定5种主要农作物小麦、玉米、稻、棉花、大豆实行品种审定制度。列入登记名录的29中非主要农作物实行品种登记制度。包括马铃薯、甘薯、谷子、高粱、大麦、蚕豆、豌豆、油菜（菜籽）、大白菜、黄瓜、甘蓝、番茄、辣椒、甜瓜、西瓜、葡萄、梨、苹果等，这些非主要农作物种子农民很

5、少了解，很难清楚哪些品种是非主要农作物种子需要登记。2解决对策2.1严格落实品种审定制度進一步提高审定标准。对需要审定的主要农作物种子进一步提高品种审定标准，明确专用品种的审定标准，防止同质化问题日益突出。建立健全品种审定后评价制度。通过品种展示，专家评价，筛选出适宜当地种植的主要农作物品种，发布评价信息，进行大力推广。健全缺陷品种退出机制。对存在严重缺陷的品种，及时退出，防止劣而不假种子对农业生产造成损失。2.2严格落实生产经营许可制度种子是有生命的特殊商品，对农民来说既是生产必需品，又起着商品投资的作用。且现阶段受制于农民科学选种用种水平的落后，因此要进一步提高种子生产经营准入门槛，严格落

6、实生产经营许可制度。2.3加大监督抽查力度进一步加大制种基地巡查力度，严格落实农作物种子生产经营备案制度，对于未按照规定备案生产种子的严厉打击。进一步质量加大监督抽查力度。一是加大抽检频次，实施有针对性抽检，如小麦重点抽查原种，棉花重点抽查杂交种;二是进一步建立健全农作物种子质量检验机构，加大培训力度，提高检测水平;三是进一步改进检测方法，更多推广速测法，确保检验的时效性，防止假劣种子下田。建立健全检打联动机制。一是检测机构在抽样之前邀请执法机构介入，保障证据的可追溯。二是针对检验不合格的种子，要严格按照法律规定进行处罚，确保检测的权威性。2.4严格落实标签真实性制度标签真实性制度是种子法实施的基础，对于标签在标注方面存在的问题实施分类管理。一是对于标签标注不真实，存在故意误导消费者的违法行为要严厉打击，严格按照相关法律法规进行处罚;二是对于一般标签标注问题，以加强指导为基础，责成标签制作者及时改正，初次违反应不予追究。2.5进一步严格非主要农作物种子管理目前种子法将农作物分为主要农作物和非主要农作物，而非主要农作物登记管理办法又将非主要农作物分为须登记的和不需登记的。且经营应当登记而没有登记的非主要农作物又缺乏相关罚则。从执法角度，等于没有规定，建议修改相关法律，按照该管的要管好，不该管的要放