三号井应急预案实施(修编)说明

1、主 任：赵志龙 副主任：张春雷 委 员：郭占中李建奎吕小锋张志涛魏新成王元宏陈兴友李民平李小群周青树赵贵群张志平万厚有第五占奎彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号井二o九年三月依据生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院令；第 708号;2019年2月17日）、煤矿防治水细则（2018年）（煤安监 调查201814号）等新政策的颁布实施；国家、省、市、彬州市 主管机构进行了改革及本行政区进行了撤县改市和本矿井2018年度 的进行的矿井主通风机停风事故应急预案与处置措施的演练， 并结合矿井本年度实际，进一步贯彻落实“安全第一、预防为主、 综合治理”的安全生产方针，规范生产安全事故的应急管理和应急 响

2、应程序，在矿井发生各类各级事故时能及时、有序、有效地实施 事故应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损 失，特对2018年度编制的彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号井生 产安全事故应急预案进行修编。本预案修编是由彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号井（以 下简称“三号井”）总工程师张春雷同志组织有关技术人员结合新政 策颁布实施、上一年度应急预案与现场处置演练总结及本年度工程 计划安排，在2018年度编制的彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号 井生产安全事故应急预案基础上，进行了修编。本预案在修编过程中，得到了咸阳市煤炭工业局、咸阳市 矿山救护大队、彬州市煤炭工业局领导的大力支持和帮助，在此一 并

3、表示感谢。因时间紧、任务重，受编写人员水平限制，不妥之处敬请广大 职工予以指正。三号井应急预案修编审委员会二o九年三月分工姓名职务签字主任赵志龙矿长副主任周青树经营矿长副主任张春雷总工程师副主任吕小锋安全矿长副主任张志涛生产矿长副主任李小群机电矿长委员魏新成安检科科长委员张志平生产技术科科长委员王元宏机电科科长委员赵贵群调度室主任委员第五占奎通防科科长委员郭占中办公室主任委员李建奎运输队队长委员万厚有兼职救护队队长委员陈兴友掘进队队长委员李民平采煤队队长主 审张春雷委 员 潘明波吕小锋 张志涛李小群彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号井二o九年三月生产安全事故应急预案内部评审意见评审意见：2019年

4、3月18日，总工程师张春雷组织应急预案审委员成员召开 了 2019年彬县陈家坪煤炭有限责任三号井生产安全事故应急预案（以 下简称预案）内部评审会议，形成如下意见：一、预案修编根据生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院令；第708 号；2019年2月17 口）、煤矿防治水细则（2018年）（煤安监调查（2018） 14号）等新政策的颁布实施；国家、省、市、彬州市主管机构进行了改 革及本行政区进行了撤县改市和本矿井2018年度的进行的矿井主通 风机停风事故应急预案与处置措施的演练结果，对生产事故应急预案 进行了修编，进一步指导矿井预防灾害事故和科学救灾、提高矿井抗灾 避灾能力有着重要的现实意义

5、。三号井成立了预案修编委员会，矿长任主任，总工程师、各专业副 矿长任副主任，各科室、区队负责人为委员，具体负责应急预案修编工 作，明确了修编任务、分工负责进行了预案修编。预案修编委员会对新政策、主管机构的改革、本行政区撤县改市及 上一年度应急预案与现场处置的演练，结合本年度矿井实际，对三号井 各类危险因素、可能发生事故的类型及事故的危害程度进行了全面分 析，确定了危险源，进行了风险评估，制定了相应的防范措施，对预 案中对新政策、改革后的主管机构名称、本行政区撤县改市后的名称 进行了修改，修编完成了本预案。修编后的预案和原预案章节一致，共分为二个部分，第一 部分为生产安全事故综合应急预案，由总则

6、、风险分析、应急救援指挥 部及职责、预警及信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、应急预 案管理8部分内容组成。笫二部分为生产安全事故专项应急预案，共分 为瓦斯、煤尘；火灾；水害；顶板；主通风机停风共5个专项应急预案 及现场处置方案。二、预案评审意见预案修编符合国家有关法律、法规、规章、标准及相关文件要 求，具备生产经营单位生产安全事故应急预案编制导贝!i (gb/t29639-2013)要求所规定的各项要素，紧密结合本单位危险源辨 识与风险分析，符合三号井生产实际，与生产安全事故应急处置能力相 适应，组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理，应急响应程序 和保障措施等内容切实可行，综合应急

7、预案和专项应急预案及现场处置 方案形成体系。综上所述，审委会认为修编后的彬县陈家坪煤炭有限责任公司三 号井生产安全事故应急预案符合国家法律法规及编制程序的要求，同 意执行。审委会主审签字：二o九年 月 h分工姓名职务签字评审意见主审张春雷总工程师委员潘明波通风副总工程师委员吕小锋安全矿长委员张志涛生产矿长委员李小群机电矿长彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号井 生产安全事故应急预案评审意见2018年4月22日，彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号井聘请有关专家对 彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号井生产安全事故应急预案（以下简称预 案）进行了评审。与会专家在听取编制情况介绍、查阅相关图纸资料后，经过 认真研究

8、讨论，形成如下评审意见：一、彬县陈家坪煤炭有限责任公司三号井组织专业人员依据新的编制导则修 订生产安全事故应急预案并付诸贯彻落实，对促进矿井安全生产、减少事故损失、 稳定矿区秩序，具有重要的现实意义。符合国务院关于全面加强应急管理工作 的意见和陕西省煤矿生产安全事故应急预案管理工作实施意见的要求。二、预案编制目的明确，编制依据充分，内容较全面.三、预案编制人员收集了大量的资料和数据，基本反映了矿井和矿区的 实际情况.预案对矿井存在的事故风险进行了描述；应急管理机构健全、职 责明确；预警和信息报告、应急响应、信息发布程序清晰；后期处置、保障措施、 应急预案管理等内容基本符合预案编制导则的规定.四

9、、存在的主要问题1、预案封面不规范，预案名称错误名称中的救援取掉；编制时间改 为颁布日期；2、预案无批准页；未成立编委会；有预案编制及评审人员表（人员名字为打印而非手写）；无编制章节说明及编制人员签字表；预案 未成立审委会（由总工程师组织会审），有内部评审意见，无会审人员签名；未签 写应急预案要素评审表；3、在预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查，预案未 附风险评估结果和应急资源调查清单；预案编制依据补充生产经营单位生 产安全事故应急预案编制导则（gb/t29639-2013）、生产安全事故应急预案管 理办法（国家安全生产监督管理总局令第88号）、陕西省煤矿生产安全事故应 急预案管理

10、办法实施细则（陕煤局发201736号），取消传染病防治法实 施办法等与预案无关、已经废止的依据；4、14页6. 2事故风险描述应改为6.2风险描述，对矿井重大危险源认定 为瓦斯、煤尘爆炸及煤层自燃发火3个，与9个专项应急预案不符，应改为5 个瓦斯、煤尘、火、水、顶板；且组织机构及职责章节，应明确应急组织形式、 组成单位（部门）或人员及各构成单位（部门）的应急处置职责，应急组织体系 将咸阳市矿山救护队大队等参与矿井应急救援的外部协议救援单位纳入；5、15页“应急救援指挥部”中，矿总工程师张春雷和咸阳市矿山救护队 大队队长应担任副总指挥。陈家坪煤炭有限责任公司三号井兼职救护队参与制定 救援方案等重

11、大决策，并具体负责指挥实施救援工作；同时明确咸阳市矿山救护 队队长的职责.6、指挥部下设抢险救援组、技术专家组、机电保障组、后勤供应组、救援 外联组5个专业组，建议下设4个工作组，即“抢险救援组、技术专家组、救援 保障组、对外联络组”.抢险救援组组长由安全副矿长担任不合规定，应由咸阳 市矿山救护队大队队长担任.7、23页信息公开，未明确外界新闻舆论信息沟通责任人：矿办公室主任及 联络方式：固定电话和移动电话。8、28页保障措施章节顺序与（gb/t29639-2013）不符， 在保障措施中， 应补充说明救援力量（包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等）的资质、 人员、装备情况。应急物资和装备

12、的管理责任人。应明确应急专家队伍，并附联 系方式；预案培训未提出明确要求，88号令三十至三十一条规定应将应急培 训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位 的安全生产教育和培训档案；9、30页预案演练与88令不符.预案演练规定生产经营单位应当制 定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次 综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演 练；应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行 评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意 见；10、预案修订，应当每三年进行一次

13、应急预案评估。应急预案评估可以 邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时 可以委托安全生产技术服务机构实施.通常三年大修备案1次，每年小修1次; 如遇到政策、事故风险发生重大变化等情况随时修订；31页预案应明确备 案的具体单位，说明抄报、抄送的具体单位和部门。预案报彬县煤炭局备 案；预案抄报咸阳市矿山救护队大队、咸阳市煤炭局、彬县人民医院、陕西 煤矿安全监察局咸阳监察分局.11、建议将171页9预案附件内容放在综合应急预案之后.预案 附表1：外部单位联系电话及应急机构有关人员名单及联系方式，必须至少留两 个电话，表中只有1个，增加1个；补充彬县人民医院、修改咸阳市

14、煤炭工业局 联系方式；附表2为应急物资装备名录或清单，未详细列出应急预案涉及的主 要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输及使用条件、管理责任 人和联系电话等.12、预案编制有9个专项应急预案与11个现场处置方案不相符。建议 把瓦斯、煤尘、火、水、顶板等重大灾害事故作为重点来叙述。至于矿井灾害性 天气等事故等不应纳入生产安全事故应急预案之中。将瓦斯、煤尘爆炸事故专 项应急预案改为瓦斯、煤尘爆炸事故应急预案。水害事故专项应急预案 改为井下水灾事故应急预案，火灾事故专项应急预案改为井下火灾事故 应急预案；专项应急预案名称不必出现“专项”二字.评审主要对煤矿井下瓦斯、煤尘、水、火及顶板五大

15、灾害及主扇停风事故进 行审定，编制时按灾害危害程度排序；建议将本预案分为井下、地面两部分, 把矿井停电、运输事故等并入地面预案，建议地面预案另行成册。13、预案要求的矿井采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图和避 灾路线图（按不同灾害分别绘制）四种主要图纸未提供，应该按（1: 2000 ）工程 图绘制。预案未明确说明本预案与彬县政府、彬县煤炭局等上级应急预案如 何衔接五、结论预案按照专家组评审意见进行修改、补充和完善后，按规定进行备案. 备案后的预案可作为矿井生产安全事故应急救援处置的指导性文件。11附件1:应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封面应急预案版本号、应急预案名称、生

16、产经营单位名称、发 布日期等内容。符合批准页1. 对应急预案实施提出具体要求。2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。符合目录1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2. 层次清晰，编号和标题编排合理。符合正文1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2. 结构层次清晰，内容格式规范。3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。符合附件1. 附件项目齐全，编排有序合理。2. 多个附件应标明附件的対应序号。3. 需要时，附件可以独立装订。基本符合修编过程1. 成立应急预案修编工作组。2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及 危害程度

17、。3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源 情况。5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体 系。6. 充分征求相关部门和单位意见，并対意见及采纳情况进 行记录。7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。&应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。基本符合附件2：综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总贝1修编目的目的明确，简明扼要。符合编制依据1. 引用的法规标准合法有效。2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。符合应急预案体系*1. 能够清晰表述本单位及所属单

18、位应急预案组成和衔接关 系（推荐使用图表）。2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。基本符合应急工作 原则1. 符合国家有关规定和要求。2. 结合本单位应急工作实际。符合适用范围*范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。符合危险性分析生产经营单位 概况1. 明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情 况。2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关 基本情况和内容。基本符合危险源辨识l 风险分析*1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。基本符合组织机 构及职 责*应急组织 体系1. 能够清晰描述本单位的

19、应急组织体系（推荐使用图表）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。基本符合指挥机构及职责1. 清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。符合预防与预警危险源管理1. 明确技术性预防和管理措施。2. 明确相应的应急处置措施。基本符合预警行动1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。基本符合信息报告 与处置*1. 明确本单位24小时应急值守电话。2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和

20、内容。5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。基本符合（续上表）评审项目评审内容及要求评审意见应急 响应响应分级次1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2. 能够体现事故紧急和危害程度。3. 明确紧急悄况下应急响应决策的原则。基本符合响应程序次1. 立足于控制事态发展，减少事故损失。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。基本符合应急结束1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事 宜。2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3. 明确事故应

21、急救援结束后负责工作总结部门。符合后期处置1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善 后赔偿等内容。2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要 求。基本符合保障措施次1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期 间信息通畅。2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单， 以及保证其有效性的措施。3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、 兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4. 明确应急工作经费保障方案。基本符合培训与演练次1. 明确木单位开展应急管理培训的计划和方式方 法。2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相 应的应急宣传教育工作。3. 明确应急演练的方式、频次、范

22、围、内容、组 织、评估、总结等内容。基本符合附贝9应急预案 备案1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及 地方政府有关部门）和有关抄送单位。2. 符合国家关于预案备案的相关要求。符合制定与修订1. 明确负责制定与解释应急预案的部门。2. 明确应急预案修订的具体条件和时限。符合注：“*”代表应急预案的关键要素。附件3专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析*1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3. 能够提出相应的事故预防和应急措施。符合组织机构及 职责*应急组织体系1. 能够清晰描述本单位

23、的应急组织体系（推荐使用图表）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。符合指挥机构及 职责1清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。符合预防与 预警危险源监控1. 明确危险源的监测监控方式、方法。2. 明确技术性预防和管理措施。3. 明确采取的应急处置措施。符合预警行动1. 明确预警信息发布的方式及流程。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。符合信息报告程序*1. 明确24小时应急值守电话。2. 明确木单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4. 明确向事故相关单位通告、

24、报警的方式和内容。5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。符合应急响应*响应分级1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2. 能够体现事故紧急和危害程度。3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。符合响应程序1. 明确具体的应急响应程序和保障措施。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。符合处置措施1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。2. 符合实际，科学合理。3. 程序清晰，简单易行。符合应急物资与装备保障*1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。符合注：“火”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明 确的要素，专项应急预案可省略。附件4现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故特征*1. 明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现 场风险。2. 明确事故判断的基本征兆及条件。基本符合应急组织及职责*1. 明确现场应急组织形式及人