三问城市科学管理

1、三问城市科学管理与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城 市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面 临的形势更复杂，任务更艰巨。目前，中国城市管理中存在 “事先控制管理少，事后被动管理多”的现象。一些城市管 理活动往往是被动式和适应式的，缺乏前瞻、超前的主动式 管理。今年刚刚过去的 3.15 消费者日中央电视台播出一则 新闻，厦门一位先生关于自己行李超重受罚一事，状告荷兰 航空公司，理由是机票上只有英文没有中文说明，构不成事 先告知，荷兰航空公司为此道谦。我们从这一事件中高兴地 看到了中国人维权意识的提高。同时，从荷兰航空公司对这 一事件的处理中，可以看出荷兰在管理方面的完善

2、。由此， 笔者联想到我国在管理方面存在的一些不容忽视的问题。一问：观念不适应“以人为本” =空头支票凡是乘坐过中国民航各航空公司飞机的中国人都知道，当拿到机票的那一刻起你首先感到的就是三个字“不方便” 因为机票无论是国际航班还是国内航班，关键的起飞日期、 时间、票价均为英文缩写，机上提供的正餐也无任何标记。 试问乘坐飞机的中国人中有多少是能完全看明白的？如果 看不懂就需要求人帮助，给乘客增加多大麻烦。如果因看不 懂机票导致误机，谁应承担主要责任？有人说用英文注释是 国际接轨的需要，是国际惯例，为国外客人提供方便，这一 点我们并不反对，可是有没有想过，在中国的领空航线内， 面对的又是占人数百分之

3、八九十以上的中国乘客，让他们都 感觉不便，还空谈什么“以人为本”？笔者曾去过十几个国 家，在他们各种服务性设施中，凡是需要标注文字说明的， 均是首先考虑国民优先的原则，同时兼顾国际客人，这并不 违反国际惯例。在中国怎么将其颠倒过来了呢？现代城市的主要职能就是服务。换句话说，城市发展的 意义就在于，为生活在其中的人服务，并使他们感到满意。 公众满意度的高低取决于城市的服务水平。高水平的城市服 务具有三个特点：公正性、舒适性、便捷性。二问：组织不适应应对灾害缺乏前瞻性的问题：为什么 2002 年 12 月初的一场稀稀拉拉的小雪会造 成北京全市交通瘫痪？为什么去年 7月 10号一场突降的中 雨，使北

4、京 41 个路口被淹，交通陷入一片混乱？为什么尔 后的上海、广州、成都、沈阳又重复上演了这一幕，上海还 因此死亡 7人？另有， 2004年的 2月 5日，即“非典”刚刚 过去不久，在年年都搞“元宵节”活动的密云彩虹桥上，往 年没出过任何事故，而这一年却踩死了37 人，成了震惊全国的惨案。现代政府的两大基本职能就是公共安全和服务，而应急 管理系统恰恰同时涵盖了这两方面，可以在发生突发公共事 件时对公共安全提供有效的保障；在平时又可以沟通各部门 的信息为市民提供服务和便利。2006 年初， 北京京广桥发生路面坍塌事故之后， 政府各 部门迅速的反应和对事件的快速处理，让我们看到了政府各 部门之间协作

5、相比以前的巨大进步。但同时，我们也必须注 意到这毕竟是在北京这样的中心城市，在我国更多中小城 市，部门之间协作不畅的隐患依然存在。三问：方法不适应相关措施可持续性能差我们虽用世界奇迹般的速度 7 天建成了一个全封闭式的 拥有上千张床位的“小汤山医院” ，为抗击“非典”发挥了 重要作用。可是“非典”之后，这个花了大气力创造的当时 的“奇迹”，现在却成为了管理者口中的鸡肋：弃之不用话 是一种资源上的巨大浪费，移做他用短时间内又很难消除人 们心理上对它的排斥。像这样单一只为了应对某一次的城市 危机而采取的应急措施，往往具有不可持续的特点。危机的来临总是出乎人们意料，应急机制的建立不可能 总是依靠预先

6、的理性设计，更重要的是在经历每一次危机 后，进行总结、反思，从而打破桎梏，提出新的应急制度。 西方发达国家已拥有 200300年城市管理的历史，它们的 应急管理机制已经十分成熟，这建立在它们对每一次灾难的 深刻总结上。只有建立完备的应急管理机制 ,城市才能处变不惊。 应急 预案的成熟程度是城市应急机制成熟程度最基本的标志。在 制定应急预案时，就要尽可能把可能出现的紧急情况考虑进 去，使法律法规具有弹性，具有可操作性，使应急工作有章 可循。西方发达国家的危机管理制度值得借鉴。例如，对于 每类突发事件，政府都有一整套细化的危机管理操作办法， 包括法律体系、组织机构、资金配备。暴雨下到哪个等级， 就

7、规定配备多少警力。单靠一次紧急动员或一次紧急会议难 以成功应对每一次突发事件。此外，科学的决策机制至关重 要，这需要有一套完备的领导机构和专业化的应急队伍，在具体执行中，政府各部门要“协调作战”，按照既定应急预案，进行规范有序的应急操作。城市科学管理系统建设的几点考虑城市管理者必须具有科学的管理观念城市管理水平决定着城市的形象，代表着城市的发展水 准。加快城市管理工作的科学技术建设，增加城市管理科技 含量，着力提升管理手段和管理质量，是城市管理各部门所 面临的一个重要课题，这需要管理者不断提高自身的综合素 质。最有效的办法应该是推广“现代项目管理”的学习和应 用，因为传统管理应对的是周而复始的

8、日常运作，而“现代 项目管理”针对的是快速变化事务的挑战。普及这一管理， 提高做事成功率，减少失误，应该是各级领导的当务之急。城市应急管理系统是新一代的电子政务系统过去政府部门的电子政务建设的主要诉求表现在提高 政府办公效率和政务公开方面，而忽视了不同部门之间的协 调和配合。现在国家和各个职能部门都针对各类突发公共事件编制了相应的应急预案，但是如果没有一个技术平台来支撑， 当突发应急事件发生时预案很难发挥应有的效用。建立与预 案相适应的管理系统，可以保证在突发事件发生时，相关的 处置方案可以按照预案的规定启动，保证预案的实施。同时 由于预案也是在不断的调整和完善，因此建立应急管理系统 有利于预案的不断完善。技术手段可以补充现有政府体制方面的不足由于中国政府的各部门在组织上多采用以职能划分的 纵向模式，因此各部门之间缺乏相应的沟通和交流。当突发 公共事件发生时，需要协调各个部门共同处置时，就会发现 这种组织形式确实存在不足。而通过技术手段，虽然不能从根本上解决政府组织方面 的问题，但是可以弱化体制和流程带来的矛盾。在建设应急 管理系统时可以将各部门的分