浅谈公路施工安全管理

1、    浅谈公路施工安全管理    马敏贞摘要:文章主要分析实施公路施工安全管理的特点,指出目前公路施工安全管理的现状,并提出改进公路施工安全管理的具体措施。关键词:公路施工;安全管理;措施:tu714:a:1006-8937(2009)10-0109-01公路施工安全管理,就是从工程开工到竣工,整个实施过程所组织安全生产的安全管理活动。实施公路施工安全管理,则是对公路施工项目中人、物、环境因素状态的管理,有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态,消除和避免事故,保护劳动者的安全和健康。但由于公路工程的全部施工活动是在规定的时间、特定的空间进行人、财、物

2、动态组合过程,施工线长点多,在施工的技术组织上需要勘测、设计、机械、运输、车辆、水、电等多部门的协同配合,即涉及人员、材料、机械众多,且流动性大,协作性高;且当权公路施工市场竞争的不断加剧,施工管理体制、经营机制、利益分配等也在发生深刻的变化,同时施工又受外界干扰及自然因素影响严重,这就决定了组织安全生产活动的重要性、细致性、复杂性和高风险性。近年来,随着我国经济的高速发展,公路特别是高速公路的建设项目愈来愈多,规模也越来越大。然而在大规模工程建设过程中,施工安全事故时有发生,使人民的生命财产遭受严重的损失。因此,公路施工中的安全问题显得愈来愈重要,文章将着重在公路施工安全管理方面进行探讨。1

3、目前公路施工安全管理的现状施工安全管理的法律法规及标准不健全。目前,我国已颁布了一些涉及建筑安全的法律法规,如中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例等,对施工安全进行要求。各省交通部门也结合当地情况,制定了公路施工安全管理的办法及规章制度。但总体上来说,公路工程法规标准体系还不健全、可操作性有待加强,关键技术规程存在修订不及时或空缺的问题。公路施工安全管理力度薄弱。公路施工安全监管实行统一监管,分级负责的责任制。安全管理主要以安全检查为主,通过检查发现问题,给出整改建议。当前,一些较为庞大的公路施工项目中,工程管理力度薄弱,缺乏日常的监督管理和措施,管理手段也相对落后。在安全生产评

4、价制度、工程检查制度和工程现场管理等方面都急需完善。公路建筑市场安全管理薄弱。目前,大部分特级、一级资质的公路施工企业的管理能力仍旧薄弱,且很多公司并未配备相应的劳务协作施工队伍,大都是在工程中标后,将工程全部分包给有关的专业队伍,施工企业只是派几名管理和技术人员到现场配合管理。安全管理专业人员的不足,这就使得企业的安全管理力度不强,无法按规定搞好施工现场的安全管理工作。安全防护投入不足。当前,公路建筑市场竞争日趋激烈。很多施工企业为了拿到工程,不惜恶意降价,以至于一些工程在中标后,只剩下工程直接费,而少了安全生产经费、现场管理费等间接费;且在施工过程中,一些施工企业片面的追求降低工程造价,更

5、是直接将安全经费忽略不计,致使安全防护设施防护不到位、安全防护用品不能及时发放、安全事故率增加等情况。安全教育及培训不到位。目前,很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄,现有的培训机制不甚健全,甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训,这就致使很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程,在施工过程中,无法按照规范进行施工操作,极易出现安全问题。2改进公路施工安全管理的具体措施建立安全生产管理机构,落实安全施工责任制。公路施工企业应建立起安全管理组织机构,由企业领导和有关部门的主要负责人组成,其主要是全面负责施工安全管理工作,研究制订施工安全技术措施和劳动保护计

6、划,实施安全管理检查和监督,调查处理事故等工作,保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行;另外,还要配备专职的安全生产管理人员,负责对安全生产进行现场监督检查。同时,安全管理工作必须贯彻“安全第一,预防为主”的方针,各级领导要坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,施工要服从安全的需要,落实安全施工责任制,严格管理,严格考核;失职和造成事故根据情节轻重,给予领导和有关责任者行政处分、经济处罚;情节严重的,移交司法机关处理。建立健全安全生产管理规章制度,加强对从业人员在操作规程上的教育和培训。根据中华人民共和国安全生产法第四条“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强

7、安全生产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产”的规定,公路施工企业应成立安全管理领导小组,并依据企业自身的特点,制订安全管理实施细则和操作规程等指导性安全管理文件,明确各级人员的安全生产岗位责任制;对外协、临时工和承包工程队的安全管理也应建立相应的管理制度,实施安全管理监督检查,确保施工安全。另外,要通过举办学习班、研讨班、培训班等多种形式,对安全监管机构工作人员、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员、爆破人员等进行有针对性的培训和考核,保证从业人员具有高度的安全责任心,并具备相应的安全生产知识,熟悉相关的安全生产法律、规章制度和安全操

8、作规程,并掌握本岗位的安全操作技能、事故预防和应急处理能力。对于新进的、转岗的和复工人员,都必须经过安全教育和专业培训,在经过考试合格后,获得由行业主管部门颁发的安全资格培训合格证书,方可上岗。做好对施工单位安全资质条件的检查管理工作。对施工单位安全资质条件进行检查,审查安全技术措施和设备,并确保施工企业队伍中有专门从事安全管理的工作人员。另外,要加强施工机械和材料的检查工作,检测、检验其出厂合格证和施工牌证,确保其各项安全措施检验合格,如未按照规定进行检测、检验、验收、备案以及未定期检查和维护保养的,不得允许其进入施工现场。做好公路施工中的机械设备管理工作。公路施工项目部要做好周密安排,搞好

9、机械设备组织工作,及时对机械设备进行调配,且在施工中,要配备具有机械操作牌照的专业操作手,操作手要服从项目安排,听从施工人员的正确指挥,精心操作。但对施工人员违反操作规程和可能引起危险事故的指挥,操作人员有权拒绝执行,则应严格按照机械的操作规程,并随时观察机械设备的动态,及时排除各种隐患,杜绝因油水等问题影响正常运转。另外,操作手要严格执行机械保养制度,避免过时保养,使机械保持良好的状态。对利用率高、易损坏、易出事故的设备应做好跟踪诊断,做好机械设备的更新、报废和储备工作,变事后修理为预防性修理,并避免因购件周期过长影响公路工程施工。当机械发生异常现象时应立即停机检查,并及时汇报给领导,以便迅速组织维修人员进行现场抢修。定期开展施工安全检查,并做好安全管理的预防工作。公路施工企业应建立定期安全检查制度。做到定时间、定人、定措施,明确重点部位、危险岗位。在检查过程中,要检查安全生产投入是否有效实施,安全设施、安全技术装备是否能正常发挥作用,检查安全施工状况是否正常等,并对检查中发现的安全问题及时处理,不能处理的,要及时报告有关负责人,且将检查及处理情况记录在案。坚持安全管理重在控制,因此,要坚持贯彻“安全第一,预防为主”的方针,做好预防、消灭事故,防止或消除事