会泽县生活必需品市场供应突发事件应急预案

1、会经字200867号会泽县经济局关于印发会泽龜齐局舷公虹生事件盛予険的通知机关各科室、局属各企事业单位：经局党政班子联席会议研究同意，现将会泽县经济局突发公 共卫生事件应急预案印发给你们，请认真贯彻执行。二oo八年十一月十四日会泽县经济局突发公共卫生事件应急预案（2008 年 11 月 10 日）第一章总则第一条 为建立健全突发公共卫生事件生活必需品市场供应 预警和应急处置机制，组织应急物资及生活必须品的生产、储备和 调度，保证市场供应，维护社会稳定，根据国务院突发公共卫生 事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、云南省突发 公共卫生事件应急规定、云南省人民政府突发公共事件总体应急预 案、

2、曲靖市突发公共卫生事件应急预案、会泽县突发公共事件 应急预案，制定本预案。第二条突发公共卫生事件分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为特 别重大（i级）、重大（ii级）、较大（iii级）、一般（iv级）四级，依次用红色、 橙色、黄色、蓝色进行预警。（-）特别重大突发公共卫生事件（i级）有下列情形之一的，为特别重大突发公共卫生事件（i级）：1、发生肺鼠疫、肺炭疽病例；腺鼠疫在一个州（市）行政区域内 流行，一个平均潜伏期（6天）内多点连续发病20例以上，或流行范围 波及2个以上州（市）。2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感确诊病例,并有扩散趋势。3、波及多个省份的群体

3、性不明原因疾病，并有扩散趋势。4、发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。5、发生烈性传染病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。6、周边或与我省通航的国家、地区发生特别重大传染病疫情, 并出现输入性病例，严重危及我省公共卫生安全的事件。7、卫生部认定的其他特别重大突发公共卫生事件。（-）重大突发公共卫生事件（ii级）有下列情形之一的，为重大突发公共卫生事件（ii级）：1、腺鼠疫在一个县（市、区）行政区域内流行，一个平均潜伏期 （6天）内发病10例以上，或波及2个以上县（市、区）。2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等烈性呼 吸道传染病

4、疑似病例。3、霍乱发生流行，在一个州（市）行政区域内，1周内发病30 例以上，或波及2个以上州（市），有扩散趋势。4、乙、丙类传染病波及2个以上县（市、区），一周内发病水平 超过前5年同期平均发病水平2倍以上。5、我国尚未发现的传染病发生或传入，但未造成扩散。6、发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市、区）以外的地区。7、一次食物中毒人数超过100人（含100人）并出现死亡病例；或 死亡10例以上病例。8、一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5例以上。9、预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。10、发生重大医源性感染事件。11、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我 县境内人员感染

5、或死亡的。12、省级以上卫生部门认定的其他重大突发公共卫生事件。（三）较大突发公共卫生事件（iii级）有下列情形之一的，为较大突发公共卫生事件（iii级）：1、腺鼠疫发生流行，在一个县（市、区）行政区域内，一个平均 潜伏期内发病10例以下。2、霍乱在本县境内发生，1周内发病10例一29例，或波及2个 以上县（市、区），或市人民政府所在地城市市区发生。3、一个平均潜伏期内皮肤炭疽病例数超过10例。4、在县境内，一周内乙类、丙类传染病发病水平超过前5年 同期平均发病水平1倍以上。5、一个平均潜伏期内，一个学校等集体单位中，100人以上或50% 以上的在校学生出现流感样、流行性腮腺炎、猩红热、水痘、

6、感染性 腹泻病例，或发病100例以下，有死亡病例。6、发生高危急性弛缓性麻痹（afp）病例聚集性分布。7、一次食物中毒人数超过100人（含100人），或中毒人数在100人 以下，死亡1例一9例。8、一次发生急性职业中毒10人一49人，或死亡4例以下。9、预防接种（或服药）出现群体性不良反应或接种事故。10、在县境内发生相同症状的10例以上群体性不明原因疾病。11、市级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事 件。（四）一般突发公共卫生事件（iv级）有下列情形之一的，为一般突发公共卫生事件（iv级）：1、发生动物间鼠疫流行。2、霍乱在本县境内发生，1周内发病9例及以下。3、在本县境内发生皮肤

7、炭疽，一个平均潜伏期内病例数未超过 10例。4、在本县境内，乙、丙类传染病发生局部点状暴发，无死亡 病例报告。5、一个平均潜伏期内，一个学校、幼儿园等集体单位中，30 人一99人或30% 50%的在校（园）学生出现流感样、流行性腮腺炎、 猩红热、水痘、感染性腹泻病例，无死亡病例。6、一次食物中毒30人一99人，无死亡病例，或食物中毒30人 以下，但事故发生在学校、地区性或全国性重要活动期间。7、一次急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。8、在本县境内，发生3例一 10例群体性不明原因疾病。9、县级以上卫生部门认定的其他一般突发公共卫生事件。第三条 根据突发公共卫生事件对我县波及的范围、强度、发

8、 展趋势，可能或已经对整个供应市场造成的影响，突发公共卫生事 件影响市场供应共分三级状态。（一）三级状态：突发公共卫生事件影响范围较小，周边地区已 受影响并有可能影响到我县。（二）二级状态：突发公共卫生事件已开始波及，并造成了较大 影响，市场供应情况出现波动，个别生活必需品需求大幅度增加。（三）一级状态：突发公共卫生事件在我县大部分地区出现，来 势迅猛，强度大，对整个市场造成严重影响，重要生活必需品供不 应求，市场出现异常波动，发生群众性集中抢购。第二章应急组织体系及职责第四条 应急组织体系及职责 为有效预防和处理突发公共卫生事件，成立会泽县经济局应急领导小组及组织体系。（一）领导小组组长：权

9、本东党委书记、局长副组长：杨业龙党委委员、副局长吴予生副局长杨泽凤党委委员、系统工会主席成员：郭跃经济运行科科长花之奇安全科科长肖荣华组织信访科科长何梅劳资人事科科长陈选林改革发展科科长尹利法规科科长徐铭英财务科科长赵素仙煤炭管理所所长赵云飞党政办副主任领导小组负责制定突发公共卫生事件的市场供应应急工作方 案，并组织、指挥实施突发公共卫生事件的应急物资及生活必须品 的生产、储备和调度，保证市场供应应急工作，维护社会稳定；组 织落实县委、县政府和上级有关部门交办的各项突发公共卫生事件 的应急工作任务；负责沟通与县政府有关部门联合开展突发公共卫 生事件的应急工作；紧急调集设施、设备、交通工具、储备

10、物资等, 开展应急处理工作。领导小组下设办公室于党政办，赵云飞兼任主任，肖荣华、陈 选林、花之奇、何梅为工作人员。负责组织、协调实施突发公共卫 生事件市场供应应急工作方案；沟通联系有关部门和组织应急工作 方案的具体实施与协调工作；收集信息，为领导小组决策服务；执 行动用县级储备商品及投放市场指令工作。(-)工作机构。根据工作需要，领导小组内设应急处置组、物资保障组、综合组。1、应急处置组。组长：杨业龙党委委员、副局长成员：肖荣华组织信访科科长陈选林企业改革发展科科长花之奇安全科科长赵素仙煤管所所长王正友会泽四通纸箱包装有限公司董事长李国荣云南炬烽电焊机有限公司董事长主要职责是负责组织协调有关部

11、门研究制定现场应急处置技术方案，组织应急队伍实施突发公共卫生事件市场供应应急工作方案。2、物资保障组。组长：杨泽凤党委委员、系统工会主席成员：赵云飞党政办副主任徐铭英财务科科长何梅劳资人事科科长陈忠稳会泽县经纬商贸有限公司董事长计嘉粉会泽县鸿源商贸有限公司董事长陈关洪会泽县福康药业有限公司董事长主要职责是做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备，根据领导小组决定组织好相关物资的及时供应。3、应急综合组。组长：吴予生副局长成员：郭跃经济运行科科长尹利法规科科长张光汛云南磷源化工有限公司董事长吴顺柏会泽县金源建材有限公司厂长主要职责是负责收集、整理、分析突发公共卫生事件的发展态 势，向局主要领导及

12、时报告和把上级领导的指示快速向有关应急部 门及负责人传达；加强与相关部门的联系与协调，保障信息畅通。第三章 应急原则与工作制度第五条应急原则（一）应急响应原则。在接到突发公共卫生事件的情况通报或相 关信息后，领导小组要确定突发公共卫生事件影响市场供应的状 态，及时启动相应的应急响应机制，组织、指挥全县商贸行业应对 突发公共卫生事件，及时了解事态变化的信息，上报县政府。（二）分工负责原则。处置突发公共卫生事件，应在县委、县政 府统一领导下，在县经济局的指挥下，坚持分工负责，归口管理， 谁主管、谁负责的原则。由领导小组对突发公共卫生事件应对工作 进行布置、指挥和协调，并配合上级的统一部署，加强与相

13、关部门 协作。（三）部门配合原则。相关单位部门通力合作、密切配合，主动 向有关部门了解突发公共卫生事件发生情况，根据县卫生局确定的 应急物资储备目录及储备计划，及时做好突发公共卫生事件的应急 物资和生活必须品的生产、储备和调度。（四）综合调控原则。坚持预防为主、常备不懈的方针，实行统 一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的 工作机制。针对不同情况，综合运用行政、法律、经济、舆论等手 段，调节市场，确保供应。（五）依法行政原则。在应对突发公共卫生事件中，必须严格按 照法定权限和程序办事。出台干预措施、动用储备物资，要严格遵 守相关规定，做到事实清楚、处理恰当、程序合法、手续完

14、备。第六条应急工作制度（一）信息通报制度。各有关部门在发现突发公共卫生事件时，应 迅速将有关情况通报领导小组。领导小组也应将市场供应警情信息 和应急工作情况向有关部门、单位进行通报或反馈。（二）应急资源调配制度。领导小组根据突发公共卫生事件的警 情级别，明确各成员单位承担的应急任务、应该采取的措施以及应 提供的人、财、物等应急资源，并视具体情况统一调配各成员单位 提供的应急资源。（三）突发公共卫生事件专报制度。根据突发公共卫生事件的警 情级别，建立相应的警情专报机制。三级状态实行两天一报;二级 状态实行一天一报；一级状态实行半天一报。专报机制启动后，各 报告单位必须按照规定的时间报告。（四）应

15、急值班制度。根据突发公共卫生事件的警情级别，实行 三级值班制度。三级状态实行三级值班制度，安排专人8小时值班, 8小时工作时间以外，安排专人值班，通过电话、网络等形式进行 监控；二级状态实行二级值班制度，安排24小时值班，确保有足够 的人员值班，实时监控市场供应情况和接听有关电话；一级状态实 行一级状态值班制度，安排24小时值班，确保有指挥能力的人员值 班，实时监控市场供应情况。（五）干预措施的特别审批制度。出现突发公共卫生事件导致市 场供应紧张且需要采取干预时，领导小组可通过电话、口头、书面 请示等形式（电话、口头请示后保留书面记录），报县政府批准后， 依法统一紧急调集会泽县应急生活必需品、

16、交通工具以及相关设 施，有关单位和个人应予以配合，没有合法理由，不得拒绝。应急 工作结束后，以县人民政府组织有关部门对应处理期间紧急调集、 征用有关单位、企业、个人的物资进行合理评估的结果，给予适当 补偿。必要时在重点地区对食品、食盐等基本生活必需品实行统一 发放、分配和定量销售，保障群众基本生活需要。第四章应急方案准备第七条领导小组办公室要建立“市场快速反应系统”，加强对应急物资和重要生活必需品监测、预警，及时向领导小组和县政府 报告警情，定期向有关部门和社会发布警情信息。第八条 领导小组办公室和各相关部门根据应急需要，做好应 急物资和重要生活必需品应急保障工作。（一）确保商品源供应。建立重

17、要生活必需品，尤其是粮食、食 盐、食用油、药品、衣物被子等商品，要建立长期稳定的购销协作 关系，建立重要生活必需品应急加工网络。（二）建立重要应急物资及生活必需品应急供应和运输网络。根 据需要，安排和落实应急条件下重要应急物资及生活必需品应急供 应企业和运输企业。（三）领导小组办公室要深入调查研究，加强与商业企业特别是 各级响应企业的联系，认真观察市场状况及其变化趋势，及时掌握 重要生活必需品供应情况。若发现异常情况，马上报告领导小组。第五章应急方案第九条应急响应的级别在领导小组办公室收集汇总信息的 基础上，根据县委、县政府指示，由领导小组作出启动相应程序的 决定。第十条处于三级状态时（一）迅

18、速报告。收到相关突发公共卫生事件通报或相关信息报 告后，应马上以最快的通讯方式向领导小组办公室报告，经领导小 组作出判断，并启动应急工作专报制度。（二）加强与有关行政部门协作。领导小组办公室主动与有关行 政部门联系，了解突发公共卫生事件发展情况。若是疫情，要做好 员工预防工作，切实降低员工发病率。（三）加强市场监控。领导小组办公室加强对商品市场的巡查和 监督，及时收集、整理企业的生产、经营状况等有关信息，掌握有 关商品的供应情况和发展趋势。（四）做好储备商品和其他重要生活必需品的保障工作。领导小 组办公室实时监测粮食、食油、食盐、肉类、食糖、卫生消毒用品、 衣物被子的供应状况。对市场供应实行宏

19、观调控，向各承储商品的 企业通报有关情况，做好重要储备商品投放市场的准备工作。（五）落实三级应急响应企业做好物资储备和供应工作。医药企 业（负责药品供应）、粮贸有限责任公司（负责粮食、食油储备）、副 食品企业（负责食糖储备）、经纬商贸公司（负责衣物被子及日常用 品）以及中国石化会泽分公司（负责原油储备）积极做好本级响应的 物资储备和供应工作。第十一条处于二级状态时（一）启动应急工作专报制度。领导小组办公室应安排专人24小 时值班，每天一次上报县委、县政府。（二）加强与有关部门协作开展应急工作。领导小组办公室密切 与有关部门联系，协作开展应急工作，共同解决市场供应应急问题。 若是疫情，在县卫生部

20、门组织指引下，在做好员工防范工作的前提 下，组织人员加大对市场商品尤其是应急商品供应状况的巡查。对 各商业经营单位的巡查，覆盖面不少于80% o各单位部门应协调合 作，拓宽进货渠道，增加商品投放，充实库存储备。（三）确保消费品市场稳定安全。领导小组办公室要做好保障市 场供应工作，稳定物价，确保消费品市场稳定安全。（四）检查、指导商业单位的应急工作。领导小组办公室应派出 检查指导小组，检查、指导各商业单位开展应急工作，做好市场供 应应急人员、物资的统一组织、指挥和调动。（五）做好重要储备商品的投放。领导小组办公室要及时向有商 品储备任务的企业通报有关情况，逐批做好重要储备商品的投放点 的工作，并

21、将情况上报县委、县政府。（六）增加应急响应企业。除三级响应的企业外，大型民营企业、 超市、批发市场也要积极做好本级响应。大型零售企业：好又多、 吉玛特、华联等超市；批发市场：水石桥市场、西来寺市场等。（七）根据县指挥部的要求，及时调运相关应急物资、设备到达 指定地点。第十二条处于一级状态时（一）加强突发公共卫生事件应急工作情况报告。应急工作汇报 制度为每半日一报。要充分发挥应急工作组织网络的作用，保障信 息畅通。应急工作情况由领导小组办公室整理汇总后上报县委、县 政府。（二）加强与有关部门协作开展应急工作。领导小组办公室应密 切与有关部门联系，协作开展应急工作，共同解决市场供应应急问 题。（三）对供不应求的商品生产启动现场监控机制。领导小组办公 室要分析会泽现有的生产能力和原料供应情况，协助有关部门组织 安排生产，确保市场供应。预计动用全县本级重要生活必需品的储 备仍不能满足市场供应时，应及早做好向市、省流通主管部门申请 物资援助供应工作。（四）进一步落实重要生活必需品供应。领导小组在紧急情况下 将粮食、食油、食盐、药品、衣物被子等主要储备商品足额投放市 场，并向县政府汇报储备商品动用情况。