用于在全省立法干部培训班开班式上的讲话

1、在全省立法骨干培训班开班式上的讲话同志们：经过省人大常委会法工委的细心预备，在国家检察官学院江苏分院的大力支持下，今日全省立法骨干培训班正式开班了。本次培训班是省十三届人大常委会换届以来举办的首次全省立法骨干培训班，对于提高立法力量，为“强富美高”新江苏建设供应高质量立法保障具有非常重要的意义。省人大常委会党组高度这次本次培训，将其列进党组工作打算。今日我主要是来瞧瞧大家，在此我代表省人大常委会向参加培训的各位学员表示热烈的欢迎和真诚的问候。借此机会，我就立法骨干加强学习培训讲几点看法，供大家参考。一、充分熟识新时代地方立法工作面临的新形势新任务，切实增加学习培训的紧迫感“奉法者强则国强，奉法

2、者弱则国弱。”法治作为治国理政的基本方式，在推动国家治理体系和治理力量现代化进程中具有基础性地位和作用。 他 指出，在“四个全面”中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。在统筹推动宏大斗争、宏大工程、宏大事业、宏大幻想，全面建设社会想法现代化国家的新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。前不久，栗战书委员长在江苏检查水污染防治法实施状况时强调，法律是党的主见和人民意志的集中体现，是治国理政最大的规章，是社会共同遵守的最大公约数，权威和效力都要比一般的号召、工作措施大得多、管用得多。随着中国特色社会想法进进新时代，地方立法在全面依法治国和国家治理体系中的地位愈加重要，作用愈加突

3、出。我们必须深刻熟识新时代地方立法工作面临的新形势新任务，主动顺应新时代进展要求，不断提高依法履职力量，切实担负同新时代赐予的新使命。 他 全面依法治国新理念新思想新战略对地方立法工作提出了新要求。 他 在中心全面依法治国委员会第一次会议上，系统阐述了全面依法治国的新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、进展道路、工作布局、主要任务，其内容主要体现为“十个坚持”，其中一个坚持就是要坚持全面推动科学立法。在中心全面依法治国委员会其次次会议上， 他 指出，进展要高质量，立法也要高质量。要主动推动主要领域立法，深进推动科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，不断完善以宪法为核心的

4、中国特色社会想法法律体系；要以立法高质量进展保障和推动经济持续健康进展。要适应新时代构建绽放型经济新体制的需求，制定统一的外资基础性法律。学问产权保护、生物平安、土地制度改革、生态文明建设等方面的立法顶目要统筹考虑，立改废释并举。 他 这些重要论述，深化了对立法工作规律性的熟识，从立法理念、立法机制、立法方式、立法任务等方面对立法工作提出了新的更高的要求，这为我们做好地方立法工作指明白方向、供应了遵循。高质量进展走在前列的新部署对地方立法工作提出了新要求。推动江苏高质量进展走在前列，是 他 对江苏进展的殷切期瞧。省委十三届三次全会深进实行 他 对江苏工作的重要指示精神，提出了“六个高质量”的进

5、展任务。法治是最好的营商环境。省委全面依法治省委员会其次次会议强调，要顺应“六个高质量进展”要求，加快地方立法步伐，提高立法质量，为推动高质量进展供应优质的法治供应。这就要求我们正确把握新时代地方立法工作的重心，将提高立法质量作为地方立法工作的着力点，坚持以高质量立法护航高质量进展。坚持和完善人民代表大会制度的新课题对地方立法工作提出了新要求。今年是地方人大设立常委会40周年，也是地方人大行使立法权40周年。我们要全面回顾总结我省地方人大常委会40年来的进展历程、工作成就和主要阅历，进一步坚决人民代表大会制度自信，在新的同点上推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善进展。立法权是地方人大及

6、其常委会的重要职权，立法制度是人民代表大会制度的重要合成部分。我们应当连续发扬改革创新精神，进一步解放思想，加强地方立法工作机制创新，主动探究新的立法举措，将新时代地方立法工作不断推向前进，为坚持和完善人民代表大会制度奉献聪慧和力量。新时代地方立法任务沉重、责任重大、使命光荣。对比地方立法工作的新要求，我们在立法队伍建设上还存在一些不足，立法力量还不能完全适应新形势新任务的需求。有的立法骨干视野不宽，不能站在经济社会进展全局高度来思考和谋划地方立法工作；有的创新意识不强，法治思维欠缺，立法决策不够科学，立法解决实际问题的效果不佳；有的对立法技术和地方立法实践中的新问题新状况议论得不够深进，立法

7、工作的要求（规范）化、精细化水平有待进一步提高。解决立法力量不适应的问题，一个重要途径就是加强立法人员的学习培训，不断提高政治素养和业务力量。我们要从加强立法队伍建设，应对新时代地方立法工作面临的新挑战，推动国家治理体系和治理力量现代化的高度，充分熟识学习培训的重要意义，切实增加学习培训的紧迫感、责任感。二、明确学习培训的目的和主要，提升学习培训实效重视学习、擅长学习、勤于学习是我们党的优良传统。 他 指出，“我们党依靠学习制造了历史，更要依靠学习走向将来。”立法骨干加强学习培训，提升履职力量，必须有明确的学习培训目的，突出学习培训主要，脚踏实地、锲而不舍、刻苦努力，在切实增加学习培训实效上下

8、功夫。要通过学习培训提高政治站位。立法的重要任务是通过法定程序使党的主见成为国家意志，其政治属性始终是第一位的。立法骨干要强化政治意识，提高政治站位，在任何时候都必须旗帜鲜亮讲政治。提高政治站位，就是要坚持以 他 新时代中国特色社会想法思想武装头脑、指导实践，坚决不移坚持党的领导，始终把握地方立法正确的政治方向；就是要不断增加“四个意识”、坚决“四个自信”、践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以 他 同志为核心的党中心保持高度全都；就是要在地方立法中坚决实行党的基本理论、基本路途、基本方略和党中心重大决策部署，以实际行动践行对党尽对忠诚。 他 全面依法治国新理念新思想新战略标志着中国法

9、治思想和实践的一次重要飞跃，内涵非常深刻、丰富。立法骨干要深进学习 他 全面依法治国新理念新思想新战略，读原著、学原文、悟原理，正确把握其精神实质和核心要义；要认真学习党的路途方针政策，正确把握中心对地方立法工作的最新要求，并不折不扣地贯彻好、落实好。要通过学习培训增加全局意识。 他 深刻指出，“小智治事，中智治人，大智立法”。做好新时代地方立法工作，尤其需求大聪慧。这就要求立法骨干树立宏瞧思维，增加全局意识。增加全局意识，就是要深刻把握党中心和地方党委出台一系列重大决策部署的总体考虑和战略意图，站在更高层面谋划、推动地方立法工作，用“六个高质量进展”统领地方立法，使地方立法更好地服务经济社会

10、进展大局；就是要提高把握大势的力量，深刻把握经济社会进展规律，精准预判事物进展趋势，非凡是把握“一带一路”、长江经济带以及长三角区域一体化等重大战略的进展趋势，进一步增加地方立法的科学性和前瞻性；就是要强化系统思维和法治思维，注意把握事物之间的内在联系，运用法治方式和法治手段，统筹处理好各种利益关系。因此，立法骨干要准时知道党委、政府的中心工作和最新改革举措，深进议论乡村振兴、大水道文化带建设等重大战略部署的内涵，正确把握连续打好“三大攻坚战”、“放管服”改革等方面的立法需求，加强主要领域立法。要通过学习培训增加创新力量。随着生物技术、人工智能、大数据等新技术的迅猛进展，地方立法调整的领域越来

11、越广、利益关系越来越复杂。面对新领域、新挑战，地方立法遇到的新状况新问题很多。如怎么把握新领域立法的方向、主要和时机？推动高质量立法，需求在地方立法工作机制和方法上作哪些调整？如何妥当处理好预防立法“放水”与避免照搬照抄上位法之间的关系？如何在与上位法不相抵触的前提下加强制度创新？等等。这些难题需求通过主动探究、大胆创新才能有效解决。这就要求立法骨干不断增加创新意识，提高解决实际问题的力量。因此，立法骨干要认真学习、深刻理解新进展理念的丰富内涵，坚持以新进展理念指导地方立法工作；要广泛涉猎经济、政治、文化、社会等各领域学问，准时更新学问储备，不断拓展学问面；要知道信息技术的最新进展，学会运用大

12、数据等科技手段帮助地方立法决策。要通过学习培训提高立法技能。立法是一项专业性、技术性较强的工作，立法骨干只有经过较长时间的实践才能把握必备的立法技能。近几年来，我省地方立法骨干队伍中新进人员比较多，工作中反映出来的立法技能不适应的问题比较突出。如对地方立法权限的把握不当、立法体例结构不够合理、法条之间规律性不强、文字表述不要求（规范）等。立法骨干应当通过学习培训，加强实践熬炼，不断提高立法技能。因此，要准时学习最新出台的法律、行政法规，吃透上位法的精神和主要内容；要认真学习全国人大常委会立法技术要求（规范），在地方立法工作中严格遵循执行；要加强沟通沟通，学习借鉴各地科学立法、民主立法的阅历做法

13、。三、以本次学习培训班为契机，进一步提高地方立法工作水平今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的要害之年。全省立法骨干要充分利用本次培训班的学习成果，进一步加强立法力量建设，开拓进取、担当作为，全力做好新时代地方立法工作，以优异的成果向宏大祖国70华诞献礼。一是始终坚持党对立法工作的全面领导。坚决不移坚持党的领导，是地方立法工作保持正确政治方向的根本保证。要坚持以 他 全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循，坚决将 他 关于立法工作的一系列指示要求实行到地方立法的全过程和各方面。要严格依据党中心部署，正确把握目标要求，细心组织开展“不忘初心，牢记使命”主题训练活动

14、，激励宽广立法骨干为完成新时代党的历史使命而努力奋斗。要完善重大立法事项报告制度，对于重大立法顶目、地方立法中的重要问题和重要事项，必须准时主动向党委报告。要充分发挥人大常委会党组的政治保证作用，在地方立法工作中把方向、管大局、保落实，高质量完成党委确定的主要立法顶目。二是牢牢抓住提高立法质量这个要害。要认真实行“两要求（规范）一看法”。往年，省委全面深化改革委员会议论通过了关于地方性法规制定过程中涉及的重大利益调整论证询问的工作要求（规范）和关于争议较大的重要立法事项引进第三方评估的工作要求（规范），省人大常委会党组议论通过了关于进一步提高地方立法质量的若干看法。“两要求（规范）一看法”提出

15、了推动科学立法、民主立法、依法立法的一系列具体举措，得到了栗战书委员长的充分确定。要认真抓好“两要求（规范）一看法”的实行，依据省人大常委会明确的任务和时间节点，扎实做好各项工作。要创新完善立法工作机制。重大利益调整论证询问，重要立法事项引进第三方评估，重要法规审议前解读，省人大常委会合成人员深度参加立法活动等，都是推动高质量立法的新机制、新举措，我省在这些方面的实践还不够多。各有关方面要在严格遵遵守法律定程序的前提下，主动探究、稳妥推动，切实将相关创新举措落实好。要加强协调协作。横向上，人大特地委员会、常委会工作机构要充分发挥人大在立法中的主导作用，加强同政府相关部门的沟通，提前介进重要法规的同草工作，准时协调解决地方立法中的重大问题，保证法规同草、审议和修改质量。纵向上，省、市两级人大常委会之间要加强沟通沟通，不断拓展省法规立法调研的深度和广度，完善和统一对设区的市人大常委会报批法规的审查要求（规范），努力形成推动高质量立法的工作合力。三是切实加强立法队伍和立法力量建设。加强工作统筹，提高工作效率。缓解沉重的立法任务与立法人员不足之间的冲突，除了进一步改善人员力量之外，一个重要途径是加强工作统筹，优化工作方法。对于具体的法规，必须严格依据法定程序和要求，扎实做好每一个环节工作；对于其他立法事务，则应急事急办、特事特办，保证准时办理完成。加强对立法人