1、20xx年x县冬季清洁取暖实施方案 2、xx县2021年农村地区冬季清洁取暖实施方案

1、20xx年x县冬季清洁取暖实施方案为扎实推进20xx年冬季清洁取暖工作，圆满完成清洁取暖任务目标，根据市20xx年冬季清洁取暖实施方案要求，制定本方案。一、总体要求深入贯彻党中央关于清洁取暖决策部署和省市工作要求，立足我县实际，因地制宜，精准施策，持续推进集中供暖、气代煤、生物质取暖等多元化改造，全面完成清洁取暖年度任务目标。二、任务目标20xx年全县确保完成市级清洁取暖改造任务3224户，同时按照查缺补漏、应改尽改的原则，基本实现我县清洁取暖全覆盖。对20xx年实施清洁取暖以来的设备设施全面检查维护，确保清洁取暖工程正常运行。三、改造方式（一）气代煤。在已整建制实施气代煤的村居，因特殊原因未

2、进行改造，群众迫切要求改造，5年内无拆迁计划的村居，由燃气专家评审通过后实施燃气壁挂炉取暖。（二）生物质。在3-5年内列入拆迁计划的村居、已经整建制实施生物质改造的村居、不适宜其他方式进行清洁取暖改造的居民，全面进行查缺补漏，开展生物质取暖改造。冬季取暖改造任务是自然村整建制改造，气代煤的自然村改气比例应不低于80%,不具备进行气代煤改造条件的常住户，全部以生物质采暖等方式改造。四、补贴政策对列入20xx年冬季清洁取暖改造任务的用户或项目，实施财政补贴。积极争取上级财政资金支持，其余资金由市、县按3：7比例分担。具体补贴政策如下：（一）气代煤1. 燃气管网及户内燃气设施建设所需资金按照户均30

3、00元的标准补贴燃气企业，所需补贴资金按照市级以上、县、镇58：32：10比例分担。由燃气企业先行垫付，燃气企业不得向用户收取任何建设费用。2. 燃气壁挂炉按照购买价格的70%（每户最高补贴2700元）的标准补贴用户，县政府每户追加补贴700元，共计最高补贴3400元。所需补贴资金按照市级以上、县、镇、金捷46：34：10：10比例分担。3. 对气代煤用户按照采暖期用气1元/立方米的标准补贴用户，每户每年最高补贴气量1200立方米（每户每年最高补贴1200元），用气量不足1200立方米的据实补贴，所需资金由市、县按照3：7比例分担。（二）生物质取暖1. 生物质炉具补贴。按照炉具购置价格的85%

4、（每户最高补贴3500元）的标准进行补贴，所需资金按照比例使用上级资金，剩余资金由县财政按比例补贴。付款方式继续执行20xx年付款政策。2. 生物质燃料补贴。对取暖用生物质燃料每吨补贴600元，每户每年最高补贴2吨，购买生物质燃料量不足2吨的据实补贴。（三）延续运行费用补贴对列入20xx年冬季清洁取暖改造用户，运行费用实行连补6年的补贴政策。（四）困难群体对参与清洁取暖工程的特别困难群体补贴政策，执行县特别困难群体冬季清洁取暖改造工程补助工程实施方案。（五）公服机构20xx年非营利性公益场所实行清洁取暖改造的，按照采暖面积150平方米折算1户的标准计入任务数，不享受财政补贴。五、实施步骤（一）

5、建设实施。各镇办结合实际，按照应改尽改、查缺补漏的原则，确定建设推进计划。做好施工组织安排，督促供热、供气等企业加大工程推进力度，确保按照时间节点完成改造任务。按照“先立后破、不立不破”的原则，建设群众满意工程。（二）设备选购和服务保障。各镇办根据各自实际选择适合的取暖方式，组织各村居从市级招标入围的采暖设备中择优选购，壁挂炉设备由金捷天然气公司与供货商签订协议；生物质取暖设备由各镇办与供货商签订协议;对出现的新技术、新设备等，按照要求进行招标。（三）项目验收。清洁取暖工程完工后，各镇办组织有关企业进行初验，形成验收报告后，向县清洁取暖指挥部书面提交县级验收申请，县住建局委托组织第三方机构，按

6、照相关工程建设标准和验收规范要求，进行综合验收。各镇办做好用户信息统计工作，切实规范台账录入和管理，确保台账真实准确。（四）时间安排。各镇办尽早开工建设，9月30日前完成20xx年度工程建设，同时各镇办牵头完成对20xx年实施清洁取暖以来的设备设施全面检查维护工作；10月20日前完成采暖设备的调试工作，组织企业与群众进行交底，达到交付使用条件。六、保障措施（一）加强组织领导。进一步完善工作推进机制，明确工作任务、细化时间节点、落实责任分工，全力以赴抓好落实，确保建设质量和效果，既“清”又“暖”，改一户、满意一户，如期完成冬季清洁取暖改造各项任务。要重点对虽已列入三年搬迁改造计划、但无法实施搬迁

7、的村庄进行清洁取暖改造。（二）加强资金使用管理。加强对财政资金使用的监督管理，严格落实财经纪律和补贴政策，加快预算执行，提高资金拨付效率，及时将工程建设、设备购置、运行费用等各项补贴资金拨付到位，保障清洁取暖补贴资金专款专用，严禁截留、挤占、挪用和虚假冒领补贴资金。（三）加快工程建设进度。各单位、各部门尽快开展设备选购、施工队伍确定等前期准备工作，签订改造及服务合同或协议要明确双方责任和义务，对供暖模式、服务质量、准入退出机制等进行约定。按照工程建设程序，早部署、早开工、早受益，避免前松后紧、前慢后快等问题，确保按照时间节点完成工程建设任务和调试验收。（四）扎实抓好安全管理。持续抓好项目工程质

8、量和运行的安全监管，深入开展“访民问暖”“百万农户温暖行”活动，继续实行“双安全员”（改造企业安全员和村级安全员）制度，确保设施、设备安全。建立应急救援保障体系，组织供气等企业与消防部门建立联勤联动机制，制定完善应急预案，定期开展演练，提高应急能力。（五）强化监督考核。县清洁取暖指挥部发挥牵头抓总作用，定期调度全县清洁取暖工作进展情况，组织对各镇办、各企业工作开展情况进行督导检查。对推进不力、进展缓慢的单位进行重点督办并督促限期整改。（六）加强正面宣传引导。广泛开展清洁取暖宣传进农村、进社区、进家庭活动，大力宣传普及清洁取暖政策和使用常识，展示清洁取暖效果，帮助群众算好环保账、经济账、安全账、

9、生活质量账，让清洁取暖政策深入人心、家喻户晓，凝聚清洁取暖共识，形成推进建设合力。XXX县20xx年农村地区冬季清洁取暖实施方案为贯彻落实市委、市政府关于“大抓落实、大干实事”推动高质量赶超发展的实施意见，根据邢台市强力推进农村地区冬季清洁取暖相关文件要求，制定本实施方案。一、总体要求坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实省委九届十次和市委九届七次全会精神，紧紧围绕市委、市政府高质量赶超发展和大气污染防治攻坚行动，以满足人民日益增长的美好生活要求为目标，以确保群众温暖过冬为底线，以“保五争三拼第一”的争先意

10、识和“大抓落实、大干实事”的责任担当，加快推进农村清洁取暖替代、强化基础保障支撑，努力构建绿色节约、高效安全、经济适用、协调可持续的清洁取暖体系，改善农村生态环境，为打赢蓝天保卫战做出积极贡献。二、目标任务按照“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，以气定改、以电定改、先立后破”的原则，根据气源、电源、资金等保障条件，20xx年9月底前完成目标任务5260户，其中：市里预安排任务5032户（含结转20xx年超计划完成306户），市里二次下达任务228户，经请示市双代办，按照招投标法相关文件规定228户未超过项目工程量的10%不再另行招标。三、资金情况1. 气代煤入户管线费。依据20xx年大气办印发关于

11、进一步明确燃气管网初装费用执行标准的通知要求，入户管线费每户2600元，省市各补助1000元，不足部分由县级财政负担，县级财政应承担每户600元。补助资金按合同约定，直接拨付到燃气企业。2. 壁挂炉设备购置安装费。省市县共补助2700元，省补助50%,市、县各补助25%,县补助675元。因今年要求壁挂炉设备为四级排放标准，价格都在3000元以上，超过2700元部分由用户承担（邢代煤办20xx73号规定）。用户承担部分通过乡镇（园区）收上来后打到指定账户，通过指定账户拨付到中标企业。3. 设备价格。自闭阀、波纹软管、物联表和有自动熄火功能的炉具，经财政评审后，价格共计1232元。四种产品购置和安

12、装因为专业性较强，资金来源又为自筹，所以不予招标，通过签订协议的方式予以采购和安装，资金由用户承担。资金通过乡村把钱收上来后打到指定账户，然后把资金拨付到企业。4. 资金拨付。省市补助资金按文件规定和合同及时拨付。凡涉及的县级承担资金，视财力列入预算，并按合同及时付款。四、进度安排取暖设备招标工作在5月上旬之前完成，5月底之前组织协调双代工程全面开工，9月底前完成气代煤取暖设备安装、调试和验收工作。五、部门职责1. 县“双代”办负责全县冬季清洁取暖工作综合协调、统筹安排、督导调度。2. 县发展和改革局负责协调气源、电源、洁净煤保供工作；负责组织供电企业做好电代煤配套电网改造、运营管理工作。3.

13、 县住房和城乡建设局负责做好气代煤工程质量、施工安全监管、气代煤工程竣工验收工作；负责对参与气代煤工程燃气企业资质审查和管理；负责做好农村燃气设施运行管理工作。4. 县财政局负责财政补贴政策的制定并监督实施，负责安排冬季清洁取暖县级财政补贴资金预算，负责对补贴资金监督管理。5. 市生态环境局xxx分局负责洁净煤取暖环境效益分析及监管，负责对空气质量开展实时监测。6. 县农业农村局负责建立洁净煤确村确户需求台账及宣传推广工作。7. 县自然资源和规划局负责燃气和电力专项规划的编制和实施工作。8. 县审计局负责按照上级审计部门要求，做好冬季清洁取暖审计工作。9.县交通运输局负责做好燃气管网建设涉及公

14、路交通领域的相关工作。10. 县应急管理局负责依法履行安全生产综合监管职责，指导、协调、监督有关部门做好气代煤工程的安全生产监督管理工作。11. 县市场监管局依据县双代办提供的气代煤中标企业名单及产品做好本辖区内气代煤采暖设备产品质量抽检工作；负责加强农村地区散煤经营网点煤质抽检工作，依法严厉打击销售不符合质量标准散煤的行为。12. 县行政审批局负责做好项目涉及的审批、许可、备案等工作。13. 县人力资源和社会保障局负责协调解决冬季清洁取暖工程中的拖欠农民工工资问题。14. 县教育局负责做好幼儿园、学校冬季清洁取暖工作。15. 县卫生健康局负责做好卫生院、医院冬季清洁取暖工作。16. 县民政局

15、负责养老机构冬季清洁取暖工作，兜底做好农村特困对象冬季清洁取暖工作。17. 县气象局负责及时发布大风、强降雨雪等天气预警工作。18. 县消防救援支队负责气代煤电代煤消防安全监管和火灾、事故抢险救援等工作。19. 各乡镇（园区）做好各自区域内的气代煤确村确户台账建立工作，按照上级文件要求做好确村确户台账信息的录入工作，做好取暖季运行补贴的发放工作。20. 县气代煤电代煤工作领导小组其他成员单位，依职能做好相关工作。六、企业职责供气、供电企业要按照时间节点完成任务目标，要切实落实企业主体责任，加强安全管理，确保施工运营安全，要配备强有力的施工队伍及装备，按时足额发放农民工工资。1. 燃气企业。燃气

16、企业作为燃气工程建设主体，具体负责气代煤工程建设、经营、管理；依法办理立项、规划、施工图审查、工程质量监督、施工安全监督、施工许可和竣工验收备案等手续；科学制定施工方案，在确保质量和安全前提下，倒排工期，按时完工；对裸露的管网、接头刷涂防锈漆，与电线距离较近时加装绝缘套管；设立限高、地埋标志，对调压柜、调压箱、立柱要设立防护、防静电装置；精准测算用气需求，落实气源合同，确保供气持续稳定;负责气代煤用户用气量统计和入户安检等工作，配合乡镇（园区）做好气代煤用户用气量统计工作。2. 供电企业。精准测算用电需求，落实电力保供责任，确保电力供应安全稳定；负责做好峰谷分时电价的宣传和实施工作，负责电代煤

17、用户用电量统计工作。七、保障措施（一）加强组织领导。建立完善清洁取暖常态协调机制，按照本实施方案职责分工，各成员单位要做好督促指导、政策制定、统筹协调、目标考核等工作；领导小组办公室进一步充实力量、健全机构,抓好日常工作督导协调。要严格落实县级组织实施主体责任，党政齐抓共管，主要负责人亲自推动，按照本实施方案要求，制定完善本地清洁取暖实施方案，细化目标任务和相关要求，完善推进机制，坚守质量、安全和廉政底线，不折不扣完成任务。（二）做好能源保障。加快储气调峰设施建设，确保地方政府达到3天用气量储气标准;督促燃气企业逐步建设储气设施或通过购买能力和与工业可中断负荷签署有偿参与调峰协议，确保达到年供

18、气量5%的储气标准；严格履行供用气合同，督导燃气企业加强需求预测，精准研判用气结构及用气量，按需签订和履行供用气合同。科学分析电网承载能力，认真做好电力平衡测算和应急调度；加快配套电网改造，在确村确户的基础上，抓紧细化配套农村电网改造计划，落实建设资金，加快实施改造，保障电力供应。（三）加强工程监管。要严格落实“党政同责、一岗双责，失职追责”要求，牢固树立安全生产责任意识和“红线”意识，把安全和质量贯穿于气代煤电代煤工程建设全过程，严把安全生产关、施工质量关、产品检测关、竣工验收关。要加强农村气代煤工程质量、安全监督管理工作，组织燃气企业建立健全气代煤工程建设管理程序，完善相关手续，对拒不履行建设程序，逾期不改的要坚决清除出气代煤市场；对不按技术标准施工的，加大查处追责力度，造成严重质量问题或安全事故的，给予顶格处罚。各燃气、供