关于铁路施工防洪应急预案

1、关于铁路施工防洪应急预案关于铁路施工防洪应急预案2016-08-09浏览：分享人：宋芳军手机版【铁路廉工防洪应急预案】1总则编制目的为了确保铁路行车安全和运输畅通，有效预防、控制暴雨和洪水灾害以及由此引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等 地质灾害，提高灾害发生后的应急反应能力，减轻灾害对运 输秩序的影响和对运输设备造成的损害，制定本预案。编制依据 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国防汛条例、地质灾害防治条例、铁路 运输安全保护条例、铁路实施中华人民共和国防汛条例 细则。工作原则统一领导，分级负责。在国家防汛抗旱总指挥部的指 导下，铁路防洪应急实行铁道部、铁路局逐级负责制。根据

2、 灾害程度和影响范围的不同，由相应各级责任部门组织协调 辖区范围内的防洪应急工作。预防为主，安全第一。防洪工作贯彻“建重于防、防 重于抢”的预防为主指导思想。防洪应急反应以保证旅客人 身安全为最高原则。全力抢修，先通后固。水害抢险要全力以赴，以最快 的速度抢救人员再恢复通车，抢修方案既要考虑缩短断道时 间，又要考虑确保行车安全和将来正式修复的工程条件。在 抢修通车后应立即进行加固，逐步提高速度，尽快恢复正常 运输。团结协作，服从大局。铁路优先安排运力为国家重大 抗灾、救灾活动提供运输保障。有关地方人民政府应根据铁 路的请求，协助做好伤员和灾民的救治与安置、维护铁路灾 区治安秩序、向铁路提供必要

3、的救灾物资等工作，帮助铁路 抗洪救灾，尽快恢复铁路运输。铁路各单位应配合地方各级 人民政府防汛指挥部，顾全大局，协调相关的防洪工作，实 行同沿线有关单位和地方政府防汛部门联防，争取地方群众 积极支持。依靠科技，提高效率。铁路防洪应急工作要适应铁路 跨越式发展战略的要求，依靠现代科学技术，积极运用先进 的科技手段和装备，不断提高抗灾救灾水平。适用范围本预案适用于国家铁路、国家铁路控股的合资铁路的防洪应急处置工作。2应急机构及其职责铁路防洪应急指挥机构的设置铁道部设立防洪指挥部，负责组织领导全路的防洪应 急救灾工作。铁路局设立防洪指挥部，负责领导本辖区的防 洪工作。山区铁路有关站（段）可组成以站（

4、段）长为组长的站 区防洪领导小组。各级防洪指挥部下设防洪办公室。铁道部防洪应急指挥机构 铁道部防洪指挥部人员组成 总指挥：铁道部主管副部长 副总指挥：铁道部总调度长 成员：运输局负责人 运输局装备部负责人 运输局基础部负责人 运输局调度部负责人 建设司负责人 安监司负责人 计划司负责人 财务司负责人 劳卫司负责人 公安局负责人 宣传部负责人 客货运输、生活、卫生等部门予以密切配合。铁道部防洪指挥部办公室设在运输局基础部。铁路局防洪应急指挥机构铁路局比照铁道部防洪指挥部的组成设立防洪指挥部, 负责领导本部门的防洪工作。办事机构设在工务部门，成员 配备应适应防洪工作的需要。防洪应急指挥机构的职责各

5、级防洪指挥部职责：部署防洪工作，向有关单位下发"汛期重点危险地段 一览表”，检查防洪应急准备工作，制定本级和审批下一级 防洪责任单位的防洪应急预案，组织领导防洪抢险工作，协 调与相关人民政府防汛抗旱指挥部的相关工作，研究善后处 理，总结防洪工作。有关业务部门的职责：(1) 工务部门负责检查和掌握线、桥设备状态，对桥隧 和路基的病害进行检测；按期完成防洪及预抢工程，及时制 定管内“汛期危险地段一览表”报上一级防洪应急指挥部， 并在汛期执行线桥病害地段分段检查负责制和冒雨检查制， 对危及行车安全的地点派人看守，由其负责防洪抢险及情况 通报等工作。(2) 调度部门负责制定和掌握列车疏解方案

6、。一旦发生 水害断道，列车疏解的原则是：以旅客列车和抢险救灾物资 运送列车为主，以主要干线为主。(3) 建设项目管理单位及其主管部门负责既有线施工 工点的防洪安全，对施工可能影响既有线渡汛安全的工程进 行防护，并随时做好参加水害抢修的准备。(4) 运输相关部门负责防洪抢险、复旧工程的人员、机 具、材料物资的运输，按指挥部的要求及时将抢险用料运到 指定地点，组织水害工地的运输工作，调拨抢险备用车辆， 沟通运输、灾情等信息。(5) 运输相关部门乘务人员根据防洪指挥部发出的'汛 期重点危险地点一览表”和调度命令，加强望，按规定速度 运行，并与工务看守人员加强联系。救援列车和发电列车等 专用车

7、辆要随时准备参加水害抢修。(6) 电务部门负责重点区段信号设备的巡视和检查，水 害发生后要尽快抢修，确保技术状态良好;协调和督促有关 通信运营商启动应急通信系统，并在病害看守点配备专用电 话，保证水害现场优先通话，及时传递情报;尽快修复因水 害破坏的通信信号设备。(7) 供电部门负责对接触网和供电线路进行整修加固， 发生水害及时抢修，并为防洪提供照明。(8) 供水部门负责水源及供水设施的防护，制定应急措 施,保证饮水卫生。(9) 计划、财务部门负责防洪项目审批和落实防洪款源, 按规定分别在营业外、基建、更新改造、大修及其它有关经 费项下列支。(10) 劳资部门负责奖惩工作。(11) 生活、卫生

8、部门负责抢修现场生活物资供应、医 疗救护和卫生防疫工作。(12) 公安部门负责治安管理和安全保卫工作。(13) 宣传部门负责新闻发布工作。各级防洪指挥部办公室职责：(1) 掌握管内铁路沿线江河水库水情及运用情况；建立 管内防洪资料档案；掌握沿线运输设备抗洪能力薄弱环节， 制订安全渡汛措施；掌握病害看守点、巡检情况。(2) 使用和维护用于气象水情信息接收与传递的技术 设备；管理应用各类防洪资料和数据库；做好与有关单位的 数据联网交换工作。(3) 建立与路内同级行车调度和有关防洪组织及地方 防汛部门的联系，互通信息，协调防洪抢险工作。(4) 制订重点区段防洪抢险方案，督促有关单位做好防 洪料具、备

9、用车辆的调配及抢险队伍的组织。(5) 参加防洪检查，主持制订汛期危及行车安全处所的 预抢工程方案，安排预抢工程的实滋。(6) 汛期接收、分析各类气象及水情预报，及时向有关 单位传达，并提出防范对策。(7) 参加防洪值班，掌握灾情，随时向领导汇报；传达 上级领导对防洪工作的指示；必要时编制防洪抢险快报、简 报等。(8) 参加水害抢险，提供抢险及水害复旧工程方案；组 织复旧工程的审查、施工及验收工作。(9) 汛后对当年水害资料进行整理分析，总结经验教训, 探索铁路防洪规律，为增强设备抗洪能力，减少灾害损失， 提供依据。(10) 推动防洪抢险新技术、新设备的开发与应用；组织 培训防洪人员，不断提高防

10、洪工作人员的素质。3预警预防防洪检查每年汛前，要进行防洪大检查。各业务部门检查内容 如下：工务部门应对既有线路排水设备、路基、桥涵病害处 所及其防护、导流设备等进行检查;对查出的问题提出预抢 方案；对可能发生水害的地点进行分析，同时结合上一年汛 期过后的秋检结果，提出当年''汛期重点危险地点一览表”、 可能灾情和预防对策；对暂时无法整治的病害处所，采取安 装实用可靠的报警装置或派人监视看守等措施；病害看守处 所必须配备与车站、列车同频率的对讲机，遇有险情及时与 站车联系，采取措施。建设项目管理单位及其主管部门应检查既有线增建第 二线或改造工程施工对既有线路基稳定、桥涵排洪的影响

11、, 对查出的问题应立即处理，制定加固与度汛措施。凡是影响 路堤、路堑稳定的工程，不宜在雨季施工。如果确系急需工 程，应严格审查施工方案，制定可靠措施，并经铁路防洪指 挥部批准后方可施工。水电、电务部门应检查沿线水围电杆、路基上的信号 设备、电缆沟槽、供电线路和供水设备，发现问题及时处理。各级防洪办事机构与地方有关部门，应共同对沿线与 铁路有关的水库、河道、江河堤坝、塘坝、贮木场及农田水 利设施进行检查。发现问题，按照中华人民共和国防汛条 例的规定，及时向有关各级人民政府汇报，合理解决。防洪预抢防洪指挥部对各部门检查发现的危险处所、防洪渡汛 措施、防洪料具储备情况等，要进行重点复查和处理。对山

12、坡、堑坡、隧道仰坡、危石、危土;路基裂缝、溜坍、严重 下沉;桥涵淤塞、锥体下沉损坏、基础严重冲刷及排水设施 破损等汛期可能危及行车安全必须立即加固处理的处所，由 指挥部审定预抢。防洪预警各级防洪指挥部，应根据当地的汛情规律，确定防洪 值班起止日期。汛期内，各级防洪办事机构应日夜值班，若 有灾害性天气的预报警报，相关防洪指挥部应有领导值班。各级防洪办事机构要密切同地方防汛、气象及水利部门联系，及时准确地向防洪指挥部提供有关天气、水情和风 工务巡守人员和机车、列车乘务人员一旦发现水害险 情，必须采取有效果断措施，并及时报告车站或调度所。行 车调度人员，接到车站值班员，机车、列车乘务员或工务人 员的

13、报告后，应根据天气和线路情况，及时发出调度命令, 指示列车停运或限速运行。各车站，接到机车、列车乘务员 或工务人员危及行车安全的报告后，不得盲目放行列车，应 立即报告行车调度员，封锁区间，并通知工务领工员或工长 迅速赶赴现场检查处理，经确认符合放行列车条件方可开通 区间。防洪值班人员一旦接到水害报告，立即向领导汇报， 启动防洪应急响应程序。因水害引起行车事故，同时按照行 车事故等级启动相应行车事故应急处置预案。4应急响应应急响应标准根据灾害死亡人数、直接经济损失（包括抢修费、复旧 费及运营收入损失）以及中断行车时间等将铁路防洪应急响 应分为i、ii、iil iv四级。各级应急响应的判别条件及其

14、 启动单位见下表。应急响应行动i级应急响应i级应急响应由铁道部报请国务院，由国务院或国务 院授权铁道部启动。此前，铁道部及以下各级单位启动相应 级别的应急响应。(1) 铁道部接到水害报告后，立即报告国务院，同时根 据水害情况，通知有关部门和单位。必要时，由国务院领导 指导应急救援，协调相关部门的行动。(2) 铁道部开通与国务院有关部门应急救援指挥机构 以及现场救援指挥部的通信联系通道，随时掌握水害进展情 况。(3) 必要时通知有关专家对应急救援方案进行咨询。(4) 根据专家的建议以及国务院其他部门的意见，铁道 部确定水害救援的支援和协调方案。(5) 派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急

15、 救援。(6) 协调水害现场救援指挥部提出的其他支援请求。ii级应急响应ii级应急响应由铁道部负责启动。铁道部接到水害报 告后，认为达到ii级应急响应标准的，启动本级响应。此前， 铁路局及以下单位启动相应级别的应急响应。(1) 铁道部应急响应%1 铁道部防洪指挥部领导立即赴现场组织指挥开展救 援、控制灾情及工程抢修。%1 组织有关铁路局保护好铁路职工及旅客人身安全， 尽快疏散滞留旅客，尽量减少财产损失；调整列车运行图， 优先保证国家重点运输和抢险救灾物资的运送；全力组织抢 险、抢修，尽快开通线路。%1 对于抢修技术复杂、施工困难、工期较长的，铁道 部在现场设立临时指挥部，组织指挥有关铁路局、工

16、程局、 设计院、相关专业专家联合抢修，协调跨局抢修物资和抢险 队伍的调运，组织迂回运输。%1 现场临时指挥部可根据需要，请当地政府或厂矿企 业支援防洪抢险。必要时，协调动用铁路战备器材，请求中 国人民解放军或武装警察部队支援防洪抢险。(2) 铁路局应急响应发生ii级应急响应标准的水害，各单位按照本预案信 息报送要求，立即逐级或越级向铁道部防洪指挥部报告，涉 及地方的同时通告相关人民政府防汛抗旱指挥部。由发生水 害属地基层站段进行紧急处置，铁路局防洪指挥部领导带领 工务、调度、运输、机务、车辆、电务、水电、劳卫、公安 等各专业部门负责人以最快速度赶赴现场，成立抗洪抢险指 挥分部，负责调查评估灾情

17、，研究抢修方案，调运抢险队伍、 机具、物资和组织工程抢修，提供通讯、水电、后勤、医疗 卫生、治安保障。ill级和iv级应急响应iii级和iv级应急响应由铁路局负责启动，响应程序和 内容在铁路局防洪应急预案中具体规定。新闻发布坚持实事求是、把握适度、及时全面的原则，统一由 铁道部新闻主管部门负责新闻发布。必要时，请新闻办组织 协调。应急结束铁路水害应急结束遵循'谁启动，谁结束”的原则， 由相应的组织负责宣布应急结束。5信息报送信息报送内容信息报送内容包括:水害发生的时间、地点、雨情、水 情、灾情、处置情况、预计抢通时间、水害现场图片(像)。 灾情包括线路、桥隧、涵渠、接触网、附属设施等受

18、灾体的 受灾范围、损害程度、水害直接损失、影响列车车次、人员 受灾情况。信息报送时限(1) 正线在2小时以内；其中京广、京沪、京九、京哈、 陇海、浙赣线在1小时以内。(2) 站线在4小时以内。(3) 水害现场抢险情况每4小时向铁道部防洪指挥部汇 报1次。(4) 水害发生后，4小时内，启用应急通信，将现场图 片(像)发送到铁道部防洪指挥部及其办公室。(5) ±报信息内容力求准确。如上报内容有误，经核实 准确后立即上报。信息报送程序防洪值班人员在收到灾情报告信息后，立即向相应防 洪指挥机构值班成员报告，同时向上一级防洪值班人员报告。 灾害信息原则上按照站段、铁路局、铁道部三级逐级上报，

19、并根据有关规定及时通告相关人民政府防汛抗旱指挥部或 上报国务院。京广、京沪、京九、京哈、陇海、浙赣线发生的中断 行车的水害，以及由于通信故障或其他紧急情况，可以越级 报告。6后期处置水害抢险完毕，水害发生单位对抢险剩余材料应及时 清理，点收入账，冲减支出，做到工完料净。防洪备用物资 的分配，应优先用于复旧加固工程，亦可移作基建、大修、 维修使用。抢通线路后，水害复旧工程要按照彻底消除水害根源、 不留后患的原则，立即组织复旧施工，力争当年完成。各级财务部门应对灾害造成的固定资产损坏、抢险和 工程复旧费等进行统计，经核实后报上级主管单位和有关部 门。相关铁路局做好防洪应急工作总结，吸取教训，总结

20、经验，并书面上报铁道部防洪指挥部。因水害发生行车事故，由安监部门牵头，运输、公安、 劳卫等部门配合，在最短时间内查明原因，确定责任，及时 采取有力措施，奖功罚过，并向铁道部防洪指挥部汇报，向 全路通报事故原因和处理结果。因水害引发的行车事故，造成人员伤亡，按照铁道部 行车事故有关规定进行处理。其他人员伤亡，按国家和铁道 部有关规定处理。7保障措施物资保障每年汛前，根据历年经验及预计可能发生水害的处所, 各单位应在铁路沿线准备紧急加固和抢修的料具。具体要求 如下：相关单位材料厂、采石场和水害易发地段要储备足够 的抢险料具，防洪料具均应在雨季前备齐，本着分散与集中 相结合的原则，分别存放在便于装卸

21、的地点，以便发生水害 时迅速进行抢运，未经有关防洪组织批准，不得挪用。各铁 路局防洪储备料具的数量、地点汛前要列表报部备案。有关单位要对备用的推土机、装载机、拆装梁、工字梁、钢塔架等抢险设备进行状态检查，确保抢险使用，水害 多发区段要配备挖掘机、装载机、推土机等大型机械。各铁路局应在适当地点设置水害抢险备用车，按规定 向铁道部申请拨给，作为铁路路用车掌握使用。遇有特别紧 急雨情、水情预报，铁路局长可按铁路路用车管理办法的有 关规定，临时安排抢险备用车。防洪备用物资应随使用随补充，直至汛期结束后，方 可纳入分配计划。队伍保障各级防洪指挥部每年汛前应对管内职工进行防洪教育 和培训，内容包括：防洪法

22、规，铁路防洪规章制度，防洪 技术手册，防洪抢险的经验和教训。大修处及有关施工段（队）组成防洪抢险队。各级抢险 队伍组成后，每年汛前要进行技术演练，熟练掌握铺设便线, 架设便桥，组装拼装梁以及搭枕木垛、立排架等技术。制度保障汛期，工务段应严格执行对线、桥病害处所的检查、监视制度。在降大雨、工区、领工区应执行冒雨检查制度。汛期内，各工区应有一定的人员留宿，以便夜间冒 雨检查和参加抢险。工务段应为留宿人员设置必要的备品, 并应按规定支付夜餐费。在业余时间及假日出动检查者，应 按规定支付加班费。汛期工务段及有关单位应有轨道车及汽 车司机在单位值宿。技术和通信信息保障灾害性天气预报预警、降雨量自动采集监

23、测报警、桥 梁水位和基础冲刷检测报警是争取防洪主动的重要技术手 段，各单位应积极研发和推广使用。防洪办事机构应配备较先进的通信、数据处理、气象 信息接收等设备，以便快速、准确传递防洪及灾害信息，提 高办公效率。通信设施必须服从防洪工作需要，优先为防洪 抢险服务。各级防洪日常管理单位应加强研究水害发生规律。全 面推广使用防洪信息管理系统、防洪地理信息系统，努力实 现查除险情和灾情监测手段现代化。各级防洪指挥部的办事机构要建立防洪抢险相关专业 专家数据库，保持联系，必要时应各级防洪指挥部要求，请 专家提供咨询意见和建议。8奖励与处罚奖励对参加防洪抢险的人员和单位，有下列事迹之一者， 各级防洪指挥部

24、可按照国家和铁道部有关规定给予表彰奖 励：(1) 认真执行汛期行车安全措施，在灾害地点及时停车、拦停列车，防止重大行车事故者;(2) 坚持巡守检查，遇有险情及时报告，减少灾害损失 成绩显著者；(3) 在执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防 护得力，奋力抢险，完成任务出色者；(4) 水情、雨情测报及时，情报传递迅速，克服困难抢 测洪水，及时供应防洪抢险物资等，因而减轻灾害损失者；(5) 有其他特殊贡献，成绩显著者。处罚有下列行为之一者，视情节和危害后果，由铁路各级 行政机关、单位或司法部门给予行政处分、治安处罚直至追 究刑事责任：(1) 拒不执行经批准的防御洪水方案，或者拒不执行防 洪指挥

25、部的防洪调度方案、防洪抢险指令者；(2) 玩忽职守，或者在防洪抢险中临阵退缩者；(3) 非法堵塞桥涵等排水孔道或扒决路基者；(4) 挪用、盗窃、贪污防洪物资或钱款者；(5) 阻碍防洪指挥部工作人员依法执行公务者；(6) 盗窃、毁损或者破坏铁路路基、桥涵及其调节建筑 物等防洪工程设施及水文监测、气象测报、通信照明设施者;(7) 其他危害防洪抢险者。9附则各铁路局、国家铁路控股的合资铁路依照本预案，结 合实际情况，制定本部门的防洪应急预案。各省（区、市）地方铁路主管部门比照本预案及其他相 关预案制定地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路的防洪 应急预案，报铁道部防洪办。i级应急响应时，铁道部对应 急救

26、援工作进行协调、指导。本预案由铁道部防洪指挥部办公室根据情况变化进行 修订。本预案修订后，报国务院备案，并抄送有关部门和单 位。各铁路局、国家铁路控股的合资铁路防洪应急预案应 每年汛前进行修订，并报铁道部防洪指挥部办公室备案。本预案由铁道部制定并负责解释。本预案自发布之日起施行。10附录1.铁道部防洪指挥部成员及联系方式（略）2铁道部防洪指挥部办公室成员及联系方式（略）3. 各铁路运输企业防洪指挥部负责人及联系方式（略）4. 铁路突发事件新闻发布格式5. 铁路突发事件预案启动格式6. 铁路突发事件应急结束宣布格式7. 铁路防洪应急预案编制说明（略）【铁路施工防洪应急预案】根据灾害死亡人数、直接

27、经济损失（包括抢修费、复旧 费及运营收入损失)以及中断行车时间等将铁路防洪应急响 应分为i、ii、iii、iv四级。各级应急响应的判别条件及其 启动单位见下表。i(1) 死亡30人及以上；(2) 京广、京沪、京九、京哈、陇海、浙赣六大干线中 断行车，抢修困难，经抢修在48小时内无法恢复通车；(3) 造成直接经济损失1亿元及以上；(4) 国务院决定需要启动i级应急响应的其他铁路水 害。国务院或国务院授权铁道部ii(1) 死亡10人及以上；(2) 主要干线中断行车，抢修困难，经抢修在24小时 内无法恢复通车；(3) 造成直接经济损失在500010000万元之间；(4) 铁道部决定需要启动ii级应急响应的其他铁路水 害。iii(1) 死亡3人及以上；(2) 主要干线中断