南京交通运输信息化“十二五”指导意见

1、南京交通运输信息化“十二五”南京市交通运输局二0-0年九月指导意见一、指导思想二、主要任务41、建设公共服务应用平台5(1) 公共服务.5(2) 企业服务7(3) 其它服务72、建设行业管理应用平台7(1) 综合行业监管.s(2) 应用系统升级.9(3) 数据整理统计.10(4) 智能公共交通系统.11(5) 出租汽车营运管理.ii3、建设决策指挥应用平台11(1) 综合决策支持.12(2) 应急处置.13(3) 视频监控.134、建设信息化支撑平台14(1) 技术平台15(2) 数据中心体系15(3) 关键技术研究应用.165、建设信息网络基础设施166、建设信息化保障体系17(1) 信息标

2、准规范体系17(2) 信息安全保障体系18(3) 建设与运营保障体系18三、南京交通运输信息化“十二五”计划任务表s3191、公共服务2、行业管理3、决策指挥4、支撑平台5、网络设號6、智能公交7、保障体系“十二五”指导意见192022242525一、指导思想按照南京交通运输“十二五”发展规划的总体要求，以 科学发展观为统领，以交通运输行业“三个服务”为宗旨， 以“提升管理水平、提供优质服务”为目标，加强信息资源 综合开发利用与共享，积极推进区域性、跨部门协同业务应 用系统建设，建立适应综合交通运输体系的信息化总体架 构，统筹兼顾，突出重点，强化措施，绩效导向，以保证南 京交通运输信息化“十二

3、五”发展规划的落实、实施。二、主要任务以公共服务、行业管理双核战略为主线，重点加强交通运输部门信息资源的整合、开发和利用，实现公路、水路、 城市公交、城市轨道交通信息的优先衔接，全面实施南京交 通运输信息化t235”工程，打造综合运输信息化体系，提 高公共服务、行业管理、决策指挥能力。一个基础 信息网络基础设施。两个支撑数据中心体系、统一技术平台。三大应用一一公共服务、行业管理、决策指挥。五大重点一一智能公交、应急指挥、综合客运枢纽信息服务、应用系统整合提升、保障体系。1、建设公共服务应用平台公共服务方面包括公众信息服务、企业信息服务、公共 物流信息服务等等。完善面向社会公众的出行信息服务系统

4、，整合96196与 公路运管、汽车维修、驾培、客管、航道、海事、港口等各 个专业服务平台，通过网站、视频、声讯、短信等方式为社 会公众提供便捷多样的出行信息服务以及准确、可靠的交通 运输信息服务。积极推进城乡公交“一卡通”建设，努力打 破城乡地域限制，加快构建一体、便捷、快速的城乡公共交 通服务，实现城乡统筹发展。建设面向企业的信息服务系统，确保行业内各项行政权 力事项的法律依据、服务指南、办事流程及行政许可、非许 可审批等事项的办事结果100%实现网上公开，并逐步完善行 政审批的网上办理，向社会提供优质、规范、透明的管理服 务。积极引导rfid技术、gps技术、gis技术、3g无线网络 技术

5、等新信息技术在行业管理和物流信息服务中的推广应 用，积极推动物流公共信息服务平台的建设。(1) 公共服务公众服务主要包括以下任务:1）行业信息服务，向公众提供具有交通运输行业资质的 企业信息查询；2）道路实时通行情况信息服务，向公众提供城市主要道 路通行状况信息服务；3）智能出行方案，基于历史同期交通量数据对比分析的 智能出行推荐方案；4）交通运输路网与通航信息发布，包括路政信息服务网、 通航信息服务网等的信息发布；5 ） 96196应用服务升级，提供96196与其他服务平台的 整合、交互，同时建设96196公众互动交流平台；6）综合客运枢纽信息服务，提供多种交通方式的信息服 务和诱导服务；7

6、）卡通城乡统筹信息化，包括南京市内城乡一卡通应 用，和南京都市圈一卡通应用；8）电子站牌应用，为市民出行提供公交线路查询、换乘 选择、电子站牌、车内电子屏等信息服务；9）城市公交信息查询，提供城市公交的线路查询和换乘 查询。(2 )企业服务1) 建设企业信息服务平台，包括南京运政企业服务、汽 车维修企业服务、驾培驾校企业服务、“海事在线”网站、 港口企业平台、公共交通企业服务等，建设行业动态、政策 文件、企业许可及年审业务等的信息服务和提醒功能；2) 建设网上申报功能，为各类企业提供许可、相关业务 的网上申报、结果反馈、当前状态查询等功能。(3)其它服务1) 以大型物流企业为龙头，推动物流信息

7、技术应用， 促进物流信息资源整合，实现物流信息互联互通；建设港口 物流信息管理平台，实现港口物流综合信息管理和港口物流 统计分析；2) 电子商务信息化，建设南京市交通运输电子商务平 台，重点依托南京港港区配套服务的物流园区建设，建设南 京市交通运输电子商务平台，为交通运输企业、港航企业和 社会相关各界提供及时准确的物流、车辆、船舶、港口、运 输交易等商务信息，支撑综合交通运输体系的发展。2、建设行业管理应用平台行业管理方面包括建设完善交通行业电子政务、诚信管 理、市场监管、智能公交等一批行业管理系统。按综合交通的业务管理需求，建设跨越部门约束和地域 界限，业务协同的电子政务综合服务体系，加强政

8、务信息资 源采集，坚持“一数一源多用”原则，实现政务信息共享和 有效利用，推动和规范政务信息资源社会化增值开发利用。 要在整合、互联、协同的基础上，让公众得到尽可能多的信 息资源，高度重视网络民主与网络监督对电子政务的影响。全面实现各级交通管理部门政务办公和信息交换的自 动化、数字化、网络化；区（县）级以上交通部门的公文、 档案、资料100%实现数字化，全面提高交通部门的行政办公 效率。大力推动全市交通行业信用体系建设，采用信息化手段 支持交通运输企业信用考核评价和信用信息资源共享机制， 100%实现信用管理信息化，加强南京交通运输市场监管。建立集行业监督管理、企业营运调度、公众出行服务为 一

9、体的智能公共交通系统，实时掌握公交、出租营运数据和 服务质量的第一手资料，改善行业管理效率，提高公交、出 租服务能力，为开展公交规划、线网优化、日常考核以及政 策研究提供决策依据。（1）综合行业监管1）建立行业日常监管技术支撑模板，建设企业日常管理和业绩考核体系管理平台;2）建设停车场综合管理系统，对全市经营性停车场位面积、容量、收费标准、管辖区域信息管理，逐步实现对停车场空余车位、安全管理、监控视频等的动态运营信息管理；3）建设3g移动现场业务检查核查系统，实现pda现场 行业日常检查与检查结果管理。（2）应用系统升级1）按照省、市权利公开要求，改造升级“市域交通行 政执法综合信息管理平台”

10、；2）南京交通gps综合管理平台，旬括：参照相关标准规范和要求升级营运车辆管理功能；集成出租汽车gps监控系统，以及将要建设的南京市公 共交通智能系统；3）升级南京运政服务管理平台，完善运政执法管理功 能、运政数据统计功能，增加运政应急响应功能，提供运政 公众服务功能；4）完善交通从业人员电子考场、二级维护检测监管系 统、维修企业稽查系统、驾培管理系统，其中：完善交通从业人员电子考场，建设紧急情况备份处理，完善多工种考试功能，建设考生完整档案管理等功能;完善二级维护检测监管系统，建设二级维护检测视频管理，建设3g外检功能；完善维修企业稽查系统，建设采用手持设备取证功能， 建设现场查询许可和企业

11、积分情况功能；完善驾培管理系统，增加驾培许可、日常管理、培训质 量监管三项功能；5）完善海事业务辅助系统、南京造船信息管理平台， 其中：完善海事业务辅助系统，根据最新的业务要求和流程， 完善系统业务办理功能；完善南京造船信息管理平台，根据最新的业务要求和流 程，升级南京造船信息管理平台；6）升级港口危险品作业综合管理系统，增加电子签章 功能，引入国际海运危险货物规则查询系统；7）完善技师学院校园信息化系统，升级教育教学管理 信息平台，完善就业管理、教学管理、设备管理等功能；升 级师生交流平台，进一步完善平台师生互动和信息查阅等主 要功能；升级校园通系统，进一步扩大校园通的使 用范围，方便学员的

12、同时也加强教学管理。（3）数据整理统计1）整理南京交通运输全行业的相关系统数据；2 ）整理2006年至2010年主要行业年度统计数据。(4) 智能公共交通系统1) 智能公共交通管理系统，包括站点管理、线路管理、车辆管理、人员管理、企业信息车辆位置、客流信息营信息等数据的采集和管理工作。2) 公交运行状况综合分析，为行业管理提供公交线路 服务质量考核、营运监控、线网新增和变更、客流分析等功 能。(5) 出租汽车营运管理建设南京市出租汽车运营管理系统，采集出租车日常运 行数据，建立营运成本和利润测算模型，为行业管理部门的 出租车调价、燃油补贴、运力投放、服务质量招投标等行政 决策提供辅助决策支持，

13、同时为公众提供电话约车、失物招 领和投诉建议服务，为出租车司机提供路线规划、里程费用 查询、出城登记、语言翻译等服务，提升出租车整体服务质 量；应用出租汽车电子服务证，通过“出租汽车电子服务证” 和动态识别码的应用，有效打击克隆车；健全出租汽车行业 调度服务，对车辆提供运营调度、监控和报警服务。建设决策指挥应用平台决策指挥包括综合统计分析、辅助决策，应急处置，以及视频监控应用。在完善市交通中心数据库的基础上，开展市级交通行业 数据统计分析，建立主题分析指标体系，开发南京市交通综 合运行统计分析和决策支持系统，实现对各类交通数据资源 的综合分析处理，全面掌控交通经济运行态势，为政府部门 科学决策

14、提供全方位的决策参考。集成各类应用平台，建立管理统一、上下联动、互为协 同的交通应急指挥系统，实现交通行业各部门间的信息资源 共享，提高交通运输突发事件的快速综合处理能力。利用物 联网、3g无线通信等技术加强重点地区、重点对象的安全监 控和布防，提高交通安全监管水平。进一步扩大视频监控范围，针对公路监控、执法监督、 运输场站作业、港口作业、建立丰富的流媒体应用，力争实 现全行业覆盖；深化视频在公众出行、行业管理、应急处置 方面的应用，积极开展基于视频监控的智能检测、识别、分 析、预警的研究与应用。(1)综合决策支持1)专题数据统计和分析，提供公路管理、运输管理、机动车维修管理、驾驶员培训管理、

15、航道管理、地方海事管 理、工程建设、城市客运管理等专题统计；提供各个行业运 营的综合分析，相关的行业趋势曲线等，为宏观决策提供依 据；2）数据挖掘，建立数据库仓库，并对专题数据进行建 模和专题分析，为行业决策提供数据支持，采用数据挖掘和 预测软件，进行相关数据挖掘和预测的应用。（2）应急处置1）建立应急指挥数据库，包括统一建设南京交通综合 运输应急指挥数据库，对交通运输的企业、车辆、人员、应 急预案、专家、救援车辆、救援物资、应急救援案例、道路 危险品数据库、水上危险品数据库、重大危险源数据库等信 息分别建成数据库；2）建立应急指挥处置系统，建立完整规范、责任明确 的应急指挥流程，接报、响应、

16、处置、负责人一一对应，职 责明确，保证快速的接报反应，实现基于视频图像、事故模 拟、gis地图等的智能预警和有效预测，实现交通运输体系 内各个单位的应急指挥中心、分中心、现场的协同处置，实 现与上级部门、相关部门高效的联动机制；3）应急事件和突发事件的模拟、演练系统，建设应急 事件和突发事件的模拟、演练系统，结合应急指挥的视频、 gps、gis等的综合应用。（3）视频监控1）基于视频智能检测的公路突发事件预警系统,点建设视频图像事件识别、突发事件预警管理等功能；2）基于视频智能检测分析的公路交通流量分析系统， 实现视频图像识别判断与交通量计算，交通量统计与综合对 比分析等功能；3）智能视频公交

17、客流统计分析系统，实现视频图像的 客流量判断与计算；实现客流量的统计与分析等功能的应 用；4）智能视频客运违章处罚分析系统，实现智能视频客 运违章识别；实现客运违章统计分析与处罚管理。4、建设信息化支撑平台加大实时交通基础数据的采集力度，建立完善的采集机 制，对交通行业的业务基础数据库进行整理，重点建设公路、 航道、车辆、船舶、港口和综合统计等六大交通基础数据库, 提高数据质量，满足交通发展对数据整合的需求。对gis、gps、视频监控、短信服务等智能交通技术平台 的功能进行完善升级，向指挥、调度等方面进行拓展，从全 市集约建设的角度统一技术标准并开展与相关系统集成应 用，在交通运输各类应用中实

18、现充分共享，避免重复建设。由市局统筹规划建设南京市交通运输数据中心，各事业 处结合具体业务需求分别建设本级数据中心，形成市局中心 数据库+事业处基础数据库两级数据中心体系，在此基础上 建设全市交通数据交换平台，建立基本完备的交通信息资源 目录体系与交换体系，从而在各应用系统的相互独立和低耦 合基础上，依托交换平台市、处两级数据中心既能实现同级 分中心业务间的数据交换和共享，又能实现市、处数据中心 间的数据交换和共享，从而为保证各业务系统的有效协同， 交通信息资源的深度开发利用和整合打下基础。依托产学研合作、产业化联盟等形式，加强交通信息化 领域前瞻性应用研究，以应用为导向，进行关键信息技术研

19、究与应用，实施技术攻关，突破技术瓶颈，着力提高交通信 息化持续发展能力。(1) 技术平台1) gis技术平台，根据gis平台建设规范，建设gis技 术平台。2) gps技术平台，根据gps平台建设规范，建设完善 gps技术平台。3) 视频监控技术平台，根据视频系统建设规范，升级 完善视频监控技术平台。(2) 数据中心体系1)统一建立全局内的数据交换平台，实现交通局与各 个事业处的多级异构数据库之间的数据交换平台，同时满足 阳光政务的数据要求。2) 分别建立下属各个事业处数据交换平台，各个事业 处的数据平台负责采集原始数据，进行预处理；局级负责提 取处级数据，同时可以按照各个事业处的要求，将相关

20、数据 下发到相关事业处的数据平台。(3) 关键技术研究应用1 )基于视频图像智能识别的危险事故识别判断和预警；2 )基于危险源扩散模拟模型的事故危害计算和影响预测 分析。3) 3g通讯技术在交通行业管理和公共服务的应用。4) rfid等物联网技术在智能交通中的应用，通过电子 标签在货运、客运、公交、出租车辆上实现车辆基本信息、 年检、检测、处罚等信息的读写应用。5、建设信息网络基础设施进一步建设和完善基层站、所的网络通信设施，实现全 市交通行业宽带网络覆盖率达100%。重点实施对原有接入 设备的改造，实现网络扩容和升级，提高交通横向网主干网 络传输速率达到8m-16m,提升网络服务质量。积极推

21、进语音、 视频、数据业务的融合和资源共享。注重物联网、3g无线网 络、三网融合等网络新技术的应用。1）有线网的延伸覆盖和宽带提高，以3g为核心无线网 的覆盖；2）网络信息安全，保证网络的安全、高效、稳定。6、建设信息化保障体系以交通部、省交通厅的信息化建设体系文件为基础，结 合南京交通运输信息化建设的实际需要和具体应用，建设统 一的信息化规范体系。从组织、管理和技术三部分入手，建 立完善的安全保障体系文件。高度重视组织机构建设，健全 管理体制，合理分工，明确职责，形成上下联动的统筹协调 机制，加大不同业务部门间、业务部门和信息化建设部门间 的协同和配合力度。探索成本低、效益好的交通信息化发展

22、模式。（1）信息标准规范体系1 ）建立基础平台建设规范文件，参照交通部、省交通厅、 市交通局的相关规范和要求，建设gps平台建设规范、gis 平台建设规范、视频系统建设规范等；2）建立基础数据库建设规范文件，参照交通部、省交通 厅、市交通局的相关规范和要求，建设南京交通运输行业数据字典规范和数据接口规范。（2）信息安全保障体系1）组织方面，明确信息安全岗位职责，加强信息安全 队伍的建设，通过多层次培训提高全员信息安全意识；2）管理方面，统一制定信息安全规划、策略及管理制 度，并形成相应的安全管理流程。开展信息安全突发事件应 急预案的编制工作；3）技术方面，在网络边界部署防火墙或网闸设备，在重要

23、网络节点部署入侵检测设备，采用网络防病毒软件，定 期采用技术手段对安全风险进行评估，修补安全漏洞，对重 要业务数据应有灾备设备和措施，切实提高各类应用系统、信息网络关键环节在安全预警、入侵检测、系统恢复等方的能力。（3）建设与运营保障体系1）形成上下联动的统筹协调机制，加大不同业务部门 间、业务部门和信息化建设部门间的协同和配合力度；2）探索成本低、效益好的交通信息化发展模式，建立 适合南京交通运输行业的信息化绩效评价体系，提高信息化 建设和运营维护资金的使用效率。三、南京交通运输信息化“十二五”计划任务表1、公共服务（预算投资1600万元）序 号任务类别任务名称主要内容牵头单位参与单位起止时

24、间出行服务1、行业信息服务提供具有交通运输行业资质的企业信息查询信息中心运管处、维管 处、客管处2011-2011 年2、交通运输路网与通航信 息发布建设路政信息服务网信息中心公路处2012-2012 年建设通航信息服务网信息中心航道处2012-2012 年3、道路通行情况信息服务向公众提供城市主要道路通行状况信息服务信息中心公路处、客管 处2012-2013 年4、96196应用服务升级实现96196与其他服务平台的整合、交互；建设96196 公众互动交流平台信息中心2012-2013 年5、综合客运枢纽信息服务多种交通方式的信息服务和诱导服务运管处2012-2013 年6、智能出行方案基于

25、历史同期交通量数据对比分析的智能出行推荐方 案信息中心公路处、客管 处2013-2014 年7、一卡通城乡统筹信息化2014年实现南京市城乡一卡通应用；2015年积极推进 南京都市圈一卡通应用，提供跨行政区域的交通信息服 务信息中心运管处、客管 处2013-2015 年企业服务1、汽车维修网-企业平台实现汽车维修企业网上业务申报和审批，以及信息服务 和提醛维管处2011-2011 年2、驾培服务网-驾校平台实现驾培企业网上业务申报和审批，以及信息服务和提维管处2011-2011 年醒3、“海事在线”网站实现船舶企业网上业务申报和审批，以及信息服务和提 醒海事局2011-2011 年4、港口企业

26、平台实现港口企业网上业务申报和审批，以及信息服务和提 醒航管处2011-2011 年5、南京运政服务管理平台 -企业平台实现道路运输企业网上业务申报和审批，以及信息服务 和提醒运管处2011-2012 年三其它服务1、港口物流实现港口物流统计分析和综合信息管理货运处航管处2013-2014 年2、电子商务构建南京市交通运输电子商务平台，提供及时准确的物 流、车辆、船舶、港口、运输交易等商务信息，支撑综 合交通运输体系的发展货运处航管处、信息 中心2014-2015 年2、行业管理（预算投资1999万元）序 号任务类别任务名称主要内容牵头单位参与单位起止吋间综合行业监 管1、3g移动现场业务检查

27、 核查系统实现3g移动现场日常检查、核查业务管理公路处、运管 处、维管处、 海事局、航管 处、客管处2011-2013 年2、行业企业质量信誉考 核管理平台建设企业日常管理和质量信誉考核体系管理平台各行业监管 单位2012-2013 年3、停车场综合管理系统实现全市经营性停车场位置、面积、容量、收费标准、 管辖区域信息管理和停车场空余车位信息发布2012-2013 年应用系统升 级1、市域交通行政执法综 合信息管理平台按照省、市权利公开要求改造升级政法处、纪委信息中心2011-2011 年2、港口危险品作业综合管理系统增加电子签章功能；引入国际海运危险货物规则查询系 统航管处2011-2011

28、 年3、南京交通gps综合管 理平台参照江苏省质量技术监督局移动危险源车辆和船舶安 全监控系统通用规范，及南京交通对营运车辆的管理 要求进行系统升级信息中心2011-2012 年4、南京运政服务管理平 台完善运政执法管理功能、运政数据统计功能、增加运政 应急响应功能、提供运政公众服务功能运管处2011-2012 年5、海事业务辅助系统、 南京造船信息管理平台完善海事业务辅助系统业务办理功能；升级南京造船信 息管理平台海事局2011-2012 年6、完善交通从业人员电 子考场、二级维护检测监 管系统、维修企业稽查系 统、驾培管理系统建设紧急情况备份处理、完善多工种考试功能、考生完 整档案管理;建

29、设二级维护检测视频管理、3g外检功能； 建设采用手持设备取证功能、建设现场查询许可和企业 积分情况功能；增加驾培许可、日常管理、培训质量监 管三项功能维管处2011-2014 年7、完善校园信息化系统包括教育教学管理信息平台、师生交流平台、校园一卡 通系统、校园广播电视系统、教学资源服务平台技师学院2011-2015 年数据整理、统 计1、整理南京交通运输全 行业数据；2、整理2006年至2010 年行业年度统计数据。公路、桥梁、管养单位、管养路段、路政处罚、路政许 可公路处2011-2011 年运输从业企业基本信息和资质、营运车辆基本信息和资 质、营运车辆技术评定、从业人员基本信息和资质、客

30、 运站、行政处罚、行政许可运管处2011-2011 年维修业户基本信息和资质、汽车维修从业人员、检测站 基本信息和资质、营运车辆检测记录、驾校、教练员、 教练车、行政许可、行政处罚维管处2011-2011 年航道、船闸、航标、行政许可、行政处罚航道处2011-2011 年船舶基本信息和资质、船员基本信息和资质、船厂基本 信息、从业人员、船检、行政处罚、行政许可海事局2011-2011 年港口企业基本信息和资质、码头、罐区等作业场所基本 信息和资质、锚地基本信息和资质、水运业户基本信息 和资质、服务业户基本信息和资质航管处2011-2011 年规费统计征收处2011-2011 年公交企业、出租企

31、业、出租车、出租车驾驶员客管处2011-2011 年3、决策指挥（预算投资1490万元）序 号任务类别任务名称主要内容牵头单位参与单位起止时间综合决策支 持1、专题数据统计和分析提供公路管理、运输管理、机动车维修管理、驾驶员培 训管理、航道管理、地方海事管理、工程建设、城市客 运管理等专题统计；相关的行业趋势曲线等信息中心综规处、相关 事业单位2012-2014 年2、数据挖掘建立数据库仓库，并对专题数据进行建模和专题分析， 为行业决策提供数据支持；采用数据挖掘和预测软件， 进行相关数据挖掘和预测的应用信息中心2013-2014 年应急处置1、建立应急指挥数据库建设南京交通综合运输应急指挥数据

32、库，包括交通运输 的企业、车辆、人员、应急预案、专家、救援车辆、救 援物资、应急救援案例、道路危险品数据库、海上危险 品数据库、重大危险源数据库等信息安科处相关事业单 位2011-2011 年2、突发事件模拟演练系 统应急事件和突发事件的模拟、演练系统，结合应急指挥 的视频、gps、gis等的综合应用安科处相关事业单 位2012-2013 年3、建立应急指挥处置系 统建立完整规范、责任明确的应急指挥流程；实现基于视 频图像、事故模拟、gis地图等的智能预警和有效预测； 实现交通运输体系内各个单位的应急指挥中心、分中 心、现场的协同处置；实现与上级部门、相关部门高效 的联动机制安科处相关事业单

33、位2012-2014 年三视频监控1、基于视频智能检测分 析的公路交通流量分析 系统实现视频图像识别判断与交通量计算；实现交通量统计 与综合对比分析公路处2011-2011 年2、基于视频智能检测的 公路突发事件预警系统实现视频图像事件识别和突发事件预警管理功能公路处2011-2012 年3、智能视频客运违章处 罚分析系统实现智能视频客运违章识别；实现客运违章统计分析与 处罚管理运管处2011-2012 年4、智能视频公交客流统 计分析系统实现视频图像的客流量判断与计算；实现客流量的统计 与分析客管处2012-201 3 年4、支撑平台（预算投资2501万元）序 号任务类别任务名称主要内容牵头单位参与单位起止时间技术平台1、gis技术平台根据gis平台建设规范，建设gis技术平台信息中心2011-2012 年2、gps技术平台根据gps平台建设规范，建设完善gps技术平台信息中心2011-2012 年3、视频监控技术平台根据视频系统建设规范，升级完善视频监控技术平台信息中心2011-2012 年数据中心体 系1、建立交通运输局数