哈尔滨呼兰区生产安全事故应急预案

1、哈呼安发（2015） 30号关于印发哈尔滨市呼兰区生产安全事故应急预案的通知各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府有关部门：按照生产安全事故应急预案管理办法、黑龙江省生产安 全事故灾难应急预案、哈尔滨市突发事件总体预案和哈尔 滨市突发事件应急预案管理办法等规定，在广泛征求意见的基 础上，对哈尔滨市呼兰区生产安全事故应急预案重新进行了 修订，现印发给你们，请认真组织实施。附件：哈尔滨市呼兰区生产安全事故应急预案哈尔滨市呼兰区安全委员会2015年8月5日哈尔滨市呼兰区生产安全事故应急预案1总则1.1编制目的规范全区生产安全事故灾难应急管理和应急响应程序，有效 地预防生产安全事故，科学、高效、有序地

2、实施应急救援工作， 最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全 和社会稳定，推动全区经济社会持续健康发展。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发 事件应对法、生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事 故报告和调查处理条例、国家生产安全事故灾难应急预案、黑 龙江省安全生产条例、黑龙江省生产安全事故灾难应急预案、 哈尔滨市突发事件总体预案、生产经营单位生产安全事故应 急预案编制导则和哈尔滨市突发事件应急预案管理办法等 法律、法规及有关规定，制定本预案。1.3事故分级生产安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等 因素，一般分为四级：i级（特别重大）、ii

3、级（重大）、iii级（较 大）和iv级（一般）。i级（特别重大）安全生产事故：造成30人以上死亡（含失 踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或 需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上，或 特别重大社会影响的安全生产事故。ii级（重大）安全生产事故：造成1029人死亡（含失踪）, 或危及1029人生命安全，或5099人中毒（重伤），或需要紧 急转移安置5万人以上至10万人以下，或直接经济损失5000万 元以上至1亿元以下，或重大社会影响的安全生产事故。iii级（较大）安全生产事故：造成39人死亡（含失踪）， 或危及39人生命安全，或3049人中毒（重伤），

4、或直接经济 损失较大，或较大社会影响的安全生产事故。iv级（一般）安全生产事故：造成12人死亡（含失踪）， 或危及12人生命安全，或29人以下中毒（重伤），或一定社会 影响的安全生产事故。1.4适用范围适用于本区内下列安全生产事故的应对工作：（1）造成12人死亡（含失踪），或危及12人生命安全, 或29人以下中毒（重伤），或一定社会影响的安全生产事故。（2）超出乡镇、街道应急处置能力，或跨乡镇、街道、跨领 域、跨行业的安全生产事故。（3）需要区安全生产应急救援指挥中心处置的安全生产事 故。1.5 x作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身 体健康、最大限度地减少安全生产事故

5、造成的人员伤亡和危害作 为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。（2）统一领导，分级负责。在哈尔滨市呼兰区人民政府突发 公共事件应急委员会（以下简称区应急委员会）统一领导、区安 全生产应急救援指挥中心指挥协调下，区政府各部门、乡镇、街 道及其组成部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故应 急管理和应急处置工作。（3）条块结合，属地为主。本着就地、就近、快速、有效的 原则，安全生产事故处置以当地政府为主，实行各级人民政府行 政领导负责制，有关部门予以支持配合，充分发挥指导和协调作 用。（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民 主决策，科学施救。采用先进的救援装备和技术，增强

6、应急救援 能力。依法规范应急救援工作，使应对突发安全生产事故的工作 规范化、法制化。（5）整合资源，协调联动。充分利用现有资源，进行规划整 合，实现人力、物资、技术和信息的有机配置，形成协调联动机 制，做到统一调度，资源共享。（6）预防为主，平战结合。按照“安全第一、预防为主、综 合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好常态下 的风险评估、物资储备、队伍建设、预案演习、应急管理培训等 工作。2组织指挥体系及职责2. 1组织体系全区安全生产事故应急救援组织体系由区安全生产应急救援 指挥中心、区政府有关部门、乡镇、街道安全生产应急救援领导 机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支

7、持保障部 门、应急救援队伍和生产经营单位组成。区安全生产应急救援指 挥中心成员单位按照职责与分工，履行本部门的生产安全事故应 急救援和保障方面的职责，负责制定、管理并实施有关应急预案。 2. 1. 1区指挥部组成区政府安全生产事故应急领导机构为区安全生产应急救援指 挥中心；综合协调指挥机构为区安全生产监督管理局，具体承担 安全生产事故应急救援工作；专业协调指挥机构为区政府有关部 门管理的专业领域应急救援指挥机构。区安全生产应急救援指挥中心：主任：常务副区长副主任：分管副区长区安全生产监督管理局局长2.1.2成员单位职责区安全生产应急救援指挥中心成员单位按照职责分工，履行 本部门的生产安全事故灾

8、难应急救援和保障方面的职责，负责制 定、管理并实施有关应急管理和应急救援工作。区委宣传部：负责组织新闻单位及时播发由区安全生产应急 救援指挥中心发布的相关信息，负责对事故现场媒体活动的管理, 协调和指导新闻报道。区政府办公室：承担区政府突发公共事件应急委员会办公室 日常工作。区安全生产监督管理局：负责一般安全生产事故抢险救援的 组织、协调。区发改局：根据应急处置工作的需要，在区安全生产应急救 援指挥中心的组织、协调下做好相关工作。区国资局：参与履行出资人职责企业特别重大、重大事故灾 难的应急救援和善后处置、调查工作，指导、检查和督促监管企 业的应急工作。区公安分局：负责事故发生区域的社会治安保

9、障工作；负责 较大以上事故组织群众安全转移工作，打击各种违法犯罪活动； 负责全区公共安全、危险化学品运输、民爆物品、大型活动等的 应急管理工作；区应急联动中心是由区委、区政府统一领导，区 公安分局负责管理，集中受理、统一指挥，处置全区各类突发事 件的职能和指挥平台，区应急联动中心履行应急联动处置一般和 较大突发事件进行先期处置等职责；负责组织协调道路交通、火 灾等事故灾难的应急救援工作；负责安全生产事故灾难应急处置 现场秩序的维护，组织消防部门实施现场抢险和指挥。区公安交警大队：负责维护事故发生区域的交通秩序，组织 参与道路交通事故的应急救援，负责交通安全的应急管理工作。区公安消防大队：负责公

10、安消防队、专职消防队按照国家规 定承担各类灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工 作。负责消防安全的应急管理工作。区财政局：负责应急救援资金安排和拨付。区国土资源局：负责提供地质灾害相关资料和技术支持。区住建局、城管局：负责组织、协调建筑、市政工程应急救 援队伍参加事故抢险救灾。区工信局：负责全区民用爆破器材安全生产事故的应急处置 工作。区交通运输局：负责应急救援人员、物资的运输，为撤离危 险区域人员提供必要的交通工具。区卫生和计划生育局：负责组织事故区域的卫生防疫和医疗 救护工作。区农业局：负责协调、组织、参与农业机械、渔业人身伤亡 事故的应急救援。区农机总站：负责参与与农业机械人身伤

11、亡事故的应急救援。 区水产总站：负责参与与渔业人身伤亡事故的应急救援。区人防办：负责组织、协调、指挥人防工程生产安全事故的 应急救援。哈尔滨呼兰海事处：负责组织、协调、指挥水上交通事故的 救援和船舶污染事故的应急处置工作。区环保局：负责事故区域环境保护、环境监测，指导现场污 染物的控制和处理，并提供相关技术支持。区市场监督管理局：负责事故区域特种设备有关安全技术检 测和鉴定。区气象局：及时、准确发布事故发生区域的气象信息。 区文体广电旅游局：负责组织协调旅游景区、景点事故灾难 的应急救援工作。区民政局：负责指导协调群众转移安置处置工作。区电业局、呼兰运维站：负责组织抢修事故现场的供电设施, 确

12、保电力供应。中国联通哈尔滨呼兰分公司、中国移动哈尔滨呼兰分公司： 在事故灾难紧急抢险救灾中，负责事故现场应急通信保障工作。中石油哈尔滨分公司呼兰经销处、黑龙江天辰燃气有限公司、 区供排水集团、利民开发区供排水公司提供相关的救援队伍、物 资和技术支持，参与相关事故灾难的抢险救灾。其它成员单位应按照各自职能做好相关安全生产事故抢险救 援工作。2. 1.3区指挥部办公室职责区指挥部办公室设在区安全监管局，作为生产安全事故应急 处置的综合协调机构，负责履行应急信息汇总和综合协调职责， 发挥运转枢纽作用。主要职责包括：(1) 贯彻执行区政府及市安监局有关应急处置工作的方针、政 策，认真落实国家及省、市有

13、关生产安全事故应急处置工作的指 示和要求。(2) 建立和完善生产安全事故应急预警机制。(3) 综合协调全区各级安全生产应急管理体系建设及应急演 练。(4) 及时发布应急预警，传达市指挥部及上级部门指令，协调 相关部门开展突发生产安全事故现场处置。(5) 负责与国家、省、市突发生产安全事故应急指挥机构及其 成员单位的信息沟通。(6) 组织协调有关应对突发生产安全事故的宣传教育和培训 工作。(7) 办理和督促落实市指挥部的决定事项。2. 2乡镇、街道级机构乡镇、街道应设立安全生产应急救援指挥部，作为本行政区 域突发安全生产事故应急管理工作的领导机构，负责本行政区域 安全生产事故的应对工作。2. 3

14、现场应急救援指挥部组成与职责事故现场应急救援指挥以属地为主，事发地人民政府成立现 场应急救援指挥部，总指挥由当地人民政府行政领导担任，负责 指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向上级政府报告事故 灾难发展及救援情况，同时抄送区安全生产应急救援指挥中心。 依据事故灾难的性质和危及程度，设立救援指挥、人员抢救、医 疗救护、工程抢险、治安保障、物资保障、交通运输保障等应急 救援工作组，各负其责，展开救援工作。涉及多领域、跨乡镇、街道行政区域或影响较大的事故，根 据需要由区安全生产应急救援指挥中心派出工作组，与当地人民 政府共同组成现场指挥部，负责事故灾难现场的应急救援协调与 指挥。2.4专家组组成

15、与职责区安全生产应急救援指挥中心设立应急救援专家组，主要由 市安全生产监督管理局专家库中专家组成，负责参与突发生产安 全事故的应急处置工作，为合理处置突发生产安全事故的决策提 供科学依据。3监测和预警机制3. 1监测区政府有关部门和乡镇、街道安全生产应急管理部门应当加 强对重大危险源、重大隐患的监控，并建立普查、登记、评估和 管理等制度。自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通 报同级安全生产应急救援指挥机构。安全生产事故应急救援指挥 机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急 情况下，可越级报告。3. 2接警与

16、报警3. 2.1突发安全生产事故发生后，事故现场有关人员应当立即报 告单位负责人，单位负责人应当立即报告当地人民政府、上级主 管部门和相关部门。3. 2.2当地人民政府和相关部门应当逐级上报事故情况，应在1 小时内报区政府应急办，同时报区安全生产监督管理局，紧急情 况下，可越级上报。3. 2. 3报告的主要内容（1）事故发生单位、时间、地点、信息来源；（2）事故类型、性质、影响范围；（3）初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因；（4）预计发展趋势和采取的措施；（5）需要支援的项目。3. 3预警行动各乡镇、街道、各部门安全生产事故应急机构接到可能导致 安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研

17、究确定应对方 案，并通知有关部门、单位采取相应行动，预防事故发生。4应急响应4. 1分级响应4. 1. 1 i级应急响应：由国务院安委会办公室或国家安全生产应急 救援指挥中心组织实施，事发地安全生产应急救援指挥中心按照 预案全力组织救援和配合。4. 1.2 ii级应急响应：由省安全生产应急救援指挥中心组织实施, 事发地人民政府应当按照本预案全力组织救援，并及时向上级报 告事故和救援工作进展情况。4. 1. 3 iii级应急响应：由市(地)安全生产应急救援指挥中心组 织实滋。事发地人民政府或市政府有关部门根据事故灾难或险情 的严重程度启动相应的应急预案，并及时向上级报告事故和救援 工作进展情况。

18、4. 1.4 iv级应急响应：由区人民政府或区政府有关部门组织实施。 超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构 进行支援或启动上一级应急预案。4. 2区安全生产应急救援指挥中心成员单位响应iv级以上应急响应时，根据发生的安全生产事故灾难的类别, 区安全生产应急救援指挥中心成员单位按照职责分工和预案进行 响应。4. 3区安全生产应急救援指挥中心办公室的响应(1) 及时向区政府应急管理办公室、市安全生产应急救援指 挥中心报告安全生产事故灾难的基本情况、事态发展和救援进展 情况。(2) 开通与事故灾难发生地区应急救援指挥机构、现场应急 救援指挥部、相关专业应急指挥机构、相关专业事故专

19、家组和相 关专业救援队伍的通讯联系，随时掌握事态发展情况。(3) 根据区政府应急委员会、区安全生产应急救援指挥中心 的指令和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为 现场指挥部或行业应急指挥机构提供专业技术支持。(4) 派出有关人员和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救 援，必要时派遣专业救援队伍实施增援。(5) 对可能或已经发生自然灾害、公共卫生和社会安全突发 事件的安全生产事故，及时上报区政府应急管理办公室，并通报 相关领域的应急指挥机构。(6) 需要驻军、武警部队或其他地市有关应急力量支援时, 向驻军和市政府应急委员会及省安全生产应急救援指挥中心提出 请求。4. 4现场应急救援指挥

20、部的响应现场应急救援指挥部启动相关预案，指挥现场应急救援。5应急处置5. 1紧急处置突发安全生产事故发生后,事故单位应当积极采取自救措施。 现场应急救援指挥部成立之前，先期到达的应急救援队伍必须迅 速、有效地实施先期处置，事发地人民政府负责协调，全力控制 事故发展态势。区安全生产应急救援指挥中心立即启动专项预案，迅速下达 应急处置命令，组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急 救援队伍及现场指挥部，及时有效地进行处置，控制事态扩大。突发较大安全生产事故和一般安全生产事故由事发地的乡 镇、街道应急救援中心启动相关预案，统一指挥调度，进行应急 处置控制事态扩大。应急救援指挥中心启动相关预案，统一

21、指挥 调度，进行应急处置，控制事态扩大。5. 2指挥与协调进入iv级或iv级以上响应后，区安全生产应急救援指挥中心 相关人员赶赴现场，成立由区安全生产应急救援指挥中心及有关 成员单位、专业应急救援指挥机构、乡镇、街道和事故单位组成 的现场应急救援指挥部，负责指挥与协调应急救援工作。区政府 有关部门及其专业应急救援指挥机构按照部门预案规定的程序， 组织相关应急救援力量，配合事故发生地政府实施应急救援。驻哈尔滨市呼兰区的中央、省、市直属企业发生事故灾难时, 向区政府报告的同时要向其总部或省、市直部门报告，其总部或 省、市直部门应全力调动相关救援资源，有效开展应急救援工作。 5. 3现场监控现场指挥

22、部组织技术力量和救援队伍，加强对事故现场的监 控，及时采取紧急处置措施，果断控制或切断灾害链，防止次生、 衍生和偶合事故发生。事故发生地公安部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和 治安管理，维持现场秩序，依法采取交通管制措施，限制人员和 车辆进出交通管制区域。5. 4医疗卫生救助事发地卫生管理部门负责组织开展紧急医疗卫生救助和现场 处置工作。根据事故发生地人民政府的请求，区卫生主管部门及时组织专业救治队伍进行支援。55应急人员的安全防护在处置突发安全生产事故时，应当对事发地现场的安全情况 进行科学评估，保障现场应急救援人员的人身安全。现场应急救 援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全

23、防护措施, 现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。5. 6群众的安全防护现场指挥部负责群众的安全防护工作。主要工作内容：确定保护事故灾区周边群众安全需要采取的防护措施；决定紧急状态 关部门负责实施疏散、转移；启用应急避难场所，提供必要的生 活用品；实施医疗救治，开展疾病预防和控制工作；负责治安管 理。下群众疏散和转移的范、路线、程序以及安置的方式；指定有5. 7工程抢险根据突发应急处置的需要，现场指挥部组织工程抢险队伍， 负责被事故毁损的铁路、公路、桥梁、电力等工程的抢修。 5.8调集征用根据突发安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部有权紧 急调集人员、物资、交通工具和相关的设施

24、、设备。必要时，可 以依照有关法律法规的规定向社会征用物资、交通工具和相关的 设施、设备。5. 9社会力量动员与参与现场应急救援指挥部组织调动本行政区域内社会力量参与应 急救援工作。超出事发地人民政府处置能力时，乡镇、街道向区 政府申请本行政区域外的社会力量支援。5. 10现场检测与评估根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与 评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故 发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供 参考。检测与评估报告要及时报告现场应急救援指挥部。5. 11信息发布区安全生产应急救援指挥中心会同区委宣传部、区政府办公 室负责一般安全生产事

25、故信息综合、发布工作。5. 12应急结束事故现场得以控制，遇险人员获救，环境符合有关标准，导 致次生、衍生事故隐患因素消除后，由现场指挥部请示区政府应 急委员会同意后，宣布应急救援结束，应急救援队伍撤离现场。 6后期处置6. 1善后处置事发地人民政府或区政府有关部门要积极稳妥、深入细致地 做好善后处置工作。包括人员安置、抚恤和救治及补偿，物资征 用补偿，污染物收集、清理与处理，督促有关机构开展保险理赔 等事项。6. 2救援总结评估和备案应急结束后，现场应急救援指挥部组织有关部门和各专业指 挥部，分析总结事故灾难抢救工作的经验和教训，提出改进应急 救援工作建议，形成应急救援总结报告，报送区安全生

26、产应急救 援指挥中心办公室。7保障措施7. 1数据和通信保障充分利用公用通信、信息网，逐步建设突发安全生产应急处 置专用通信与信息网络。建立、完善全区重大危险源和救援力量 信息数据库，规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。各级、各类专业应急救援机构应当掌握本地或本领域所有应 急机构和相关部门的通信联系方式以及备用方案。7. 2应急支援和保障7. 2. 1救援装备保障专业应急指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各 专业救援队伍按规定配备必要的装备。7. 2. 2应急队伍保障危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业或领域的企业 要针对本单位可能发生的突发安全生产事故，依法组建和完善抢 险

27、救援队伍。7. 2. 3资金保障安全生产应急救援资金由事故责任单位承担，事故责任单位 暂时无力承担的，由属地人民政府协调解决。7. 2. 4物资保障区政府有关部门及有关企业按照职责分工和预案要求，应当 建立突发安全生产事故灾难应急物资储备制度，储备必要的应急 物资。7. 2.5医疗卫生保障区卫生行政管理部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍， 并拟定医疗救护保障计划。根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、 疾病预防和控制等医疗卫生应急工作。7. 2. 6交通运输保障铁路和交通等有关部门做好交通运输保障工作，必要时，应 开启特别应急通道，确保应急救援人员和物资快速运送。7. 2. 7治安保障公安部门按照有关规定，参与事故处置和治安维护工作。加 强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，依法严 厉打击违法犯罪活动。突发安全生产事故发生地的区政府和乡镇、街道组织应当积 极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫 工作。7. 2. 8应急避难场所保障乡镇、街道根据实际情况，指定或者建立与本地人口密度、 城市规模相适应的紧急避难场所。7.