生产安全事故报告和调查处理及应急救援

1、生产安全事故报告和调查处理及应急救援生产安全事故安全报告和调杳水处理及应急救援事故，是指人们在进行生产经营活动 过程中，发牛违背人们意愿的、突发性事件的总称，通常会使正常的半产活动中断，同时 造成人员伤亡或财产损失的意外事件。第一节生产安全事故概念与等级分类一、生产安全事故概念生产安全事故，是指在生产经营活动中发生的造成人员伤亡（包括急性工业中毒）或者 直接经济损失的事故。关于轻伤，是指造成职工肢体伤害，或某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动 能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤职t歇工一个工作日以上的（含一个工作日）， 但够不上重伤者。关于重伤，依照企业职t上伤亡事故分类标准（g b

2、6 4 4 1 - 8 6 ）和事故伤 害损失工作日标准（g b/t 1 5 4 9 9 - 1 9 9 5 ）,“重伤“是指造成职工肢体残缺或视觉听觉等器官受到严巫损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重 大损失的伤害。具体是指损失工作h等于和超过1 0 5 h的失能伤害。关于急性工业中毒，依据劳动部办公厅企业职工伤亡事故报告统计问题解答（1 9 9 3年9月1 7日），“急性工业中毒”是指人体因接触国家规定的工业性毒物有害气 体，一次或短期内吸入大量t业有毒物质使人体在短时间内发生病变，导致人员立刻屮断 工作，入院治疗的事故。关于直接经济损失，依照企业职工伤亡事故经济损失统计标

3、准（gb 6 7 2 1 -86 ）, “直接经济损失”是指生产经营活动中因事故造成的人身伤亡、善后处理、事故接 援、事故处所支出的费用和财产损失价值等合计。二、生产安全事故等级分类根据事故造成的人员伤亡或者直接经济算是的严重成都，按照条例事故分为一般事 故、较大事故、重大事故、特别重大事故四个等级。（一）一般事故一般事故，是指造成1-2人死亡，或者1-9人重伤（包括急性工业中毒，下同）,或者 1000力元以下玄接经济损失的事故。（二）较大事故较大事故，是指造成3-9人死亡，或者10-49人重伤，或者1000万元以上5000万元以 下直接经济损失的事故。（二）匝人事故重大事故，是指造成10-2

4、9人死亡，或者50-99人重伤，或者5000万元以上1亿元直 接经济损失的事故。（四）特别重大事故特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接 经济损失的事故。第二节生产安全事故报告和调查处理、生产安全事故的报告生产经营单位发生事故后，当事人或事故现场有关人员应当及时采取自救、互救措施， 减少人员伤亡或财产损失，保护事故现场。（）报告时间1. 生产经营单位发生事故后，事故现场的有关人员应当及时立刻向本单位负责人报 告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的县级以上人民政府安全生产 监督管理部门和负冇安全牛产监督管理职责的冇关部门报告，并坚持及时、准

5、确、完整的 原则，立刻逐级或直接报告有关部门，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者 瞒报。2. 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情 况，每级上报时间不得超过2小时。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督 管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门越级报告。（二）报告内容1. 事故发工单位概况；2. 事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3. 事故的简要经过；4. 事故己经造成或者对能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的注解经 济损失；5. 已经采取的措施；6. 事故报告单位名称、报告人数、报告人姓名

6、、电话;7. 具他应当报告的情况（三）报告程序与逐级上报1. 安全生产监督管理部门和负有安全生产监巒管理职责的有关部门接到事故报告后，应 当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察 院：（1）特别重大事故、重人事故逐级上报至国务院安全牛产监督管理部门和负冇安全牛一 产监督管理职责的有关部门；（2）较大事故逐级上报至省、口治区、直辖市人民政府安全牛:产监督管理部门和负冇 安全生产监督管理职责的有关部门；同吋，也要在规定的时间内报告国家安全生产监督管 理总局。（3）一般事故上报至设区的市级人民政府安牛：牛：产监督管理部门和负冇安全半产监督 管理职责的有关部门。安全

7、生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照上述规定上报事故 情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重人事故、重人事故的报告后，应当立 刻报告国务院。必耍时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职贲的有关部门可以越级上报 事故情况。2. 生产安全事故自事故发生z口起30 口内，如事故造成的伤亡人数发生变化的，应当 及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生z口起7 口内，事故造成的伤亡人数发生变化 的，应当及时补报。3. 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，

8、 并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。（四）事故发生后，各冇关单位方面应采取的措施1. 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应的应急预案，或考釆取 有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤广和财产损失。2. 事故发生地有关地方人员政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责 的有关部门接到事故报告后，按事故等级，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救 援。3. 生产经营单位在发生事故后，当事故调查组未进入事故现场勘察前，应派专人看护现 场，任何人不得擅自移动和取走现场物件。曲于抢救人、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需移动现场部分物体时，必须作出标志，绘制事

9、故现场简图、摄影或录像并做出书面 记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。4. 事故发生地公安机关根据事故情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措 施和侦查措施。发现犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。二、生产安全事故的调查（一）事故调查的廿的事故发生后必须进行认真的调查，事故调杳应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及 时、准确地查清事故经过、事故原因和事故的直接经济损失，查明事故性质，认肚事故责 任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者的处理提出建议。事故调查过程，也是验证各项安金生产法律法规、标准、规章制度和操作规程、安金防 范措施、安全培训教育是否健全、试用或行之冇效的过程

10、。政府冇关安全半产监督管理部 门通过大量的伤亡事故调查资料研究分析，可发现不同行业、不同单位以及在不同条件下 发生伤亡事故的特点和规律，为宏观控制伤亡事故发生，修订安全生产法规和标准，提供 科学依据。（二）事故调査权的决定特别重人事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查进行调査。重人事故、 较人事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政 府负责调查，也口j以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进 行调查，事故发生单位要报告调查情况。上级人民政府认为必要时，可以调查曲下级人民政

11、府负责调查的事故。自事故发生z 日起30日内（道路交通事故、火灾事故故自发z日起7日内）,因事故伤亡人数变化导 致事故等级发生变化，依据条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府 町以另行组织事故调查组进行调查。已经组织事故组的，也可以由原事故调查组继续调 查。特别重人事故以下等级的事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区 域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。（三）事故调查组织事故调杳组的组成应当遵循精简、效能的原则。事故调查组组长由负责净故调查的人民政府指泄。根据事故的具体情况，确定事故调杳组的成员单位组成，要根据事故的行业和领域

12、的特 点，决定哪些部门参加事故调查组。例如，建筑工程生产安全事故，应由建筑行政部门派 人参加事故调查。在一般情况下，事故调查组应由以下部门、单位派人组成或参加：1. 有关人民政府，包括组织事故调查的事故发生地人民政府以及事故单位所在地的人 民政府或经委托、授权的有关部门；2. 安全生产监督管理部门3. 负冇安全生产监督管理职责的冇关部门4. 监察机关5. 公安机关6. 工会7. 人民检察院必要时，可以聘请有关专家参与调查。事故调查组的工作曲事故调查组组k主持。事故调查组的成员履行的事故调查行为是职 业行为。因此，他是代表其所属部门、单-位，在事故调查组领导卜进行的事故调查工作。（四）事故调查组

13、成员的条件1. 具有事故调查所查需的的知识和专长。2. 一与事故单位及冇关人员没冇直接利害关系。（五）事故调查组的职责事故调查组履行各项职责是事故调查工作的核心。调查组要坚持“政府统一领导，分级 负责”的原则；成员单位和互配合，捉高效率的原则；坚持实事求是，尊重科学的原则和 坚持强调“四不放过”的原则。具体地说，调查组必须履行下列职责：1. 杳明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及玄接经济损失（1）杳明事故发生的经过事故发生前，事故发生单位生产作业状况事故发生的具体时间、地点事故现场状况及事故现场保护情况事故发生后采取的应急处置措施情况事故报告经过事故抢救及事故救援情况事故的善后处理情况其他与

14、事故发生经过有关的情况（2）查明事故发生的原凶直接原因间接原因主要原因（3）人员伤亡情况事故发生前，事故发生单位生产作业人员分布情况事故发生时人员涉险情况事故现场人员伤亡情况及人员失踪情况事故抢救过程中人员伤亡情况最终伤亡情况其他与事故发生冇关的人员伤亡情况（4）事故的直接经济损失人员伤亡后所支出的费用，如医疗费、丧葬及、补助及救济费、歇工工资等事故善后处理费用，如处理事故的事务性费用、现场抢救费用、现场清理费用等事故造成的财产损失费用，如固立资产损失价值、流动资产损失价值等2. 认定事故的性质和事故责任通过事故调杳分析，对事故的性质耍有明确结论。其中对认定为自然事故（非责任事故 或者不可抗拒

15、的事故）的可不再认定或者追究事故责任人的责任；对认定为责任事故的， 要按照责任大小和承担责任的不同分别认定下列事故责任者：直接责任者：是指其行为与事故发生有直接因果关系的人员，如违章作业人员等。主要责任者：是指对事故发生负有主要责任的人员，如违章指挥者、决策失误者。领导责任者：是指対事故发生负冇领导责任的人员，主耍是政府及其冇关部门的领导 人员。3. 捉出对事故责任者的处理建议通过事故调查分析，在认宦事故的性质和事故责任的基础上，対事故责任者的处理建 议，主要包括下列内容：对责任者的行政处分、纪律处分的建议对责任者的行政处罚建议对责任者追究刑事责任的建议对责任考追究民事责任的建议4. 总结事故

16、教训通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任者的基础上，要认真总结的事故教 训，主要是在安全生产管理、安全生产责任制的落实、安全生产的资金投入和有效实施、 安全生产条件的落实等方面所存在的薄弱环节、漏洞和隐患，要认真对照问题查找根源：事故发牛单位应该吸取的教训事故单位主要负责人应该吸取的教训事故单位有关主管人员和有关职能部门应该吸取的教训各类操作人员应该吸収的教训政府及其有关部门应该吸取的教训相关生产经营单位应该吸取的教训补会公众应该吸取的教训，等等5. 提出防范和整改措丿施防范和整改措施是在事故调杳分析基础上，针对事故发生单位在安全生产方面的薄弱坏 节、存在的漏洞和隐恵等提出的，要具备以

17、下儿个特点：（1）针对性（2）可操作性（3）普遍适用性（4）时效性6. 提交事故调査报告事故调查报告在事故调查组全面履行职责的前捉下由事故调查组作出。这是事故调查最 核心的任务，是其工作成果的集中体现。事故调查报告在事故调查组组长的主持下完成。事故调查报告的内容应当符合条例 第三十条的规定（具体内容详见（十）事故调查报告），并在规立的时限内提出。（六）事故调查组的职权和义务事故调查组要履行其职，就必须赋予其相应的职权：1. 调查权2. 文件资料获取权事故调查组的义务：1. 诚信公正义务2. 公开发布信息的义务3. 调查材料的移交义务（七）生产安全事故调查的组织原则生产安全事故的调杳t作实行“政

18、府统-领导，分级负责”的原则。生产安全事故的调查是一项复杂细致的工作，各级政府领导和安全生产监督管理人员只 有深入事故现场，做好耐心细致的调查工作，才能查清事故的真正原因。（八）生产安全事故调查的程序生产事故发生后，事故发生地区（县）人民政府及有关部门应立即根据事故等级、性质 和严重程度组成不同级别的事故调查组，按下列程序进行调查：1. 成立事故调查组，制订调查方案2. 事故现场勘查3. 事故伤害材料收集4. 物证材料收集5. 人证材料收集6. 摄影和绘制事故图7. 事故原因分析8. 事故责任分析9. 提出对事故责任者的处理建议，提岀事故预防措施10. 拟写事故调查报告（九）事故调査的时限事故

19、调查组应当口事故发牛:之h起60 h内提交事故报告。特殊情况下，经负责事故调 查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60 ho（十）事故调查报告事故调查报告应当包括下列内容：1 事故发生单位概况2. 事故发经过和事故救援情况3. 事故造成的人员伤亡和直接经济损失4. 事故发生的原因和事故性质5. 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议6. 爭故防范和整改措施三、生产安全事故处理根据条例的规定，重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当 自收到事故调杳报告z日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情 况下，批复时间可以适当延

20、长，但延长的时间最长不超过30 口。（一）事故调查报告的批复1.批复的主体。2. 批复的时报。（二）有关机关对批复的落实1落实的主体。2. 依照法定权限和程序落实。3. 落实的内容。（三）事故发生单位对批复的落实（四）刑事责任的追究（防范和整改措施的落实及其监督1. 事故发生单位负责落实防范和整改措施。2. 安全生产监督管理有关部门的监督检查。3. 工会和职工的监督。（六）事故处理情况的公布建立事故处理情况向社会公布的制度，主要冇三个方面的作用：一是，公布事故处理 情况，具有宣传、教育和警示作用。二是，有利于充分发挥社会的监督作用。三是，有利于建设公开透明的政府。第三节生产安全事故法律责任、对

21、事故发生单位主要负责人的“行为罚”条例第三十五条规定，事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收 入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪，依法追究刑事 责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的这里有儿个问题必须弄清楚的：1违法主体是主要负责人。2. 违法行为（1）不立即组织抢救。（2）迟报或者漏报事故。（3）在事故调查处理期间擅离职守。3. 法律责任的种类和幅度（1）罚款。（2）处分。（3）刑事责任。二、对事故发生单位及有关人员的“行为罚”条例第三十六条规定，事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，

22、对事故发生 单位处100万以上500万以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责 任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成 违反治安管理行为的，由公安机关依法治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法行为：（一）谎报或则瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的;（四）拒绝接受调杳或考拒绝提供有关情况和资料的（五）在事故调查中作伪证或者指使他人伪证的；（六）事故发生后逃匿的。法律责任的种类和幅度：1. 罚款2. 处分3. 治安处罚4. 刑事责任三、対事故发生单位的“事故罚”条

23、例第三十七条规定，事故发生单位对事故发生负有责任的，其处罚额度按照国家 安全生产监督管理总局第30号令的笫十四、十五、十六、十七条规定执行：1事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中 毒）,或者300万以上1000力以上直接经济损失的事故负有责任的，处10力以上20力 元以下的罚款。2. 事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款： 造成3人以 上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元 以上3000力元以下玄接经济损失的，处20力元以上30力元以上的罚款；造成6成人以上10人以下死亡，或者30人以上50

24、人以下重伤（包括急性工业中 毒），或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处30万元以上50万元以下的 罚款。3. 事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规主处以罚款： 造成10人以 上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元 以上7000力元以下玄接经济损失的，处50力元以上100力元以下的罚款；造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤（包括急性工业中 毒），或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处100万元以上200万元以下的 罚款。4. 事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万以上500

25、万以下的罚款。四、对事故发生单位主要负责人的“事故罚”条例第三十八条规定，事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导 致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员，并依法给予处分：构成犯 罪，依法追究刑事责任，其罚款的额度按照事故等级划分：1. 发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款2. 发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款3. 发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款法律责任的种类和幅度：1-罚款。2. 处分。3. 刑事责任。五、对事故发生单位和有关人员的“资格罚”事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，口刑罚执行完毕或者受处分之 日起，5年内不得担任

26、任何生产经营单位的主要负责人。资格罚，又称证照罚，是行政处罚的一种形式，是限制或者剥夺违反行政法规的行政和 对人特定的资格（能力）的一种行政处罚。1. 对事故发生单位的资格罚：资格罚，适用于事故发生负有责任的事故发生单位，有关部门才可以暂扣或者吊销事故 发生单位的有关证照。2. 对事故发生单-位负有事故责任的有关人员的资格罚：3. 对事故发生单-位主要负责人的资格罚4. 对提供徐家证明的中介机构及其和关人员的资格罚六、対有关地方人民政府、有关部门及其人员的“行为罚”条例第三十九条规定，有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产 监督管理职责的有关部门有卜列行为之一的，对直接负责的主管

27、人员和其他直接负责人员 依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（-）不立即组织事故抢救的;（二）迟报、漏报，谎报或考瞒报事故的；（三）阻碍、干涉事故调查工作的；（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。违法行为及其责任主体：1 处分2.刑事责任七、对参与事故调杳人员的行为罚（一）对事故调查工作不负责，致使事故调查工作有重人疏漏的；（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。法律责任：1 处分2.刑事责任八、对有关地方人民政府或有关部门的有关法律责任的追究条例第四十二条规定，违反木条例规定，有关地方人民政府或者有关部门故意拖延 或考拒绝落实经批复的对事故责任人的处理的意见的，

28、由监察机关对有关责任人员依法给 予处分。九、关于罚款的行政处罚的决定条例第四十三条规定，罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。十、关于适用范围的补充规定条例第四十四条规定，没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者 有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照条例的有关规定执行。第四节生产安全事故统计分析、生产安全事故统计工作的作用生产安全事故的统计报告制度，是安全生产管理工作屮的重耍组成部门。五十多年來的 实践证明，我国现行的生产安全事故统计、报告制度，是加强生产安全事故管理的一项有 效措施，是领导科学决策和正确指导安全生产工作的基础。二、生产安全事故类别分析生产安全事故统计分析，是运用事故调查统计资料进行综合分析，研究事故情况、原 因，找出事故的发生规律，以利于采取防范扌昔丿施，预防事故的发生。事故类别，是指对 肓接使从业人员受到伤害的原因即使伤害方式的划分，是生产安全事故统计屮一种分类方 法。目前，我国生产安全事故划分为20个类别：（一）物体打击（二）车辆伤害（三）机械伤害（四）起重伤害（五）触