公共就业和社会保障一体化服务体系建设与档案数据化方向研究

1、    公共就业和社会保障一体化服务体系建设与档案数据化方向研究    摘要：坚持推进“标准化、信息化、一体化”是人力资源和社会保障部门服务经济社会发展大局、提高为民服务水平、推动人社事业发展的重要举措，其中，“一体化”是人社服务的目标，档案“数据化”则是“一体化”的技术支撑，是“标准化”和“信息化”的实现手段。关键词：公共就业和社会保障; 一体化;档案数据化;就业;社会保障1.公共就业与社会保障服务建设现状近年来，我省公共就业与社会保障在标准化、信息化等服务建设上取得了长足的进步，目前，公共就業的就业登记、失业登记、培训申报、补贴申领等业务以及社会保障

2、的基数申报、缴费增减变动、缴费历史记录等业务都已经实现了网上操作、轨迹可循、业务可溯，但也还存在公共就业与社会保障业务不协调、系统不兼容等问题，阻碍服务一体化、档案数据化的发展。1.1公共就业服务现状目前我省正在使用的山东省公共就业与人才服务平台，已经实现全省业务系统一体化办理，凭社会保障卡就业登记、失业登记、培训及补贴记录系统均可查询。但大中专毕业生要经过独立的网签系统，人才就业服务虽然使用的是一个平台，但却是两个端口，两套系统分别独立运行，且在单位就业登记、中断、转移等业务上与社会保障服务系统未有效联动，造成公共就业服务业务数据与社会保障业务服务数据不相吻合，统计服务数据需要人工比对，出现

3、数据统计不准确、“一体化”“卡壳”的问题。1.2社会保障服务现状我省使用的社会保险网上服务系统，基本覆盖了基数申报、缴费增减变动、缴费历史记录、退休管理等业务。但是其与公共就业服务系统衔接存在断点，未形成有效联动，对就业、参保等统计工作造成障碍。1.3就业档案和社会保险档案管理现状就业档案自计划经济时代一路走来，一直是职工就业、失业、退休、享受待遇的关键凭证。但是，随着养老保险制度的建立、发展、完善，个人的就业、失业、退休、待遇享受主要凭证转移为社会保险缴费记录档案，加之实行养老保险缴费前就业的职工退职，视同缴费工龄记入社保记录，个人就业档案出现了存与废的争执。亦由此，导致存在参保不做就业登记

4、、就业登记时间与参保时间不符、就业登记单位与参保单位不符等情况。2.公共就业与社会保障一体化的障碍2.1.就业失业实名登记工作遭遇困境利益相关弱，登记意愿低。从法律层面讲，中华人民共和国就业促进法明确规定“国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记制度”，国家就业服务与就业管理规定、人社部就业失业登记证管理暂行办法都对就业失业登记有明确的管理规定，但在实际上就业失业登记工作没有相应的强制措施，不关系群众切身利益，除了涉及就业创业优惠政策的享受群体，用人单位和劳动者都不主动办理和及时变更就业、失业登记。2.2各自为政，就业、社保数据不共融目前，大多数省份的就业、社保数据相互之间无法共融共通，

5、协调共享。用人单位在招用员工、保险缴纳、就业失业登记等业务时，无法实现数据的协同，企业和个人在人社部门办理业务，需要进行反复提供材料，重复采集数据信息，导致企业和个人只办理与自身利益密切相关的社保业务，对就业登记、失业登记等与自身利益不相关的业务不闻不问。3.构建一体化公共就业和社会保障服务“数据化”档案的建议3.1统一规范，保证业务“标准化”公共就业和社会保障信息资源负有“记录一生、保障一生、服务一生”的重大职责，是公共就业和社会保障工作的重要载体，统一规范是公共就业和社会保障一体化的重要基础和保障。3.2创新突破，保证业务“信息化”“群众少跑腿、不跑腿”是各类公共服务的基本原则。用技术的手

6、段实现关键信息的共融共享、自动同步，最终让业务“信息化”、档案“数据化”。今年疫情期间，失业补助金的申请、审核、发放过程，充分显示了技术、数据的效能，群众一部手机、一个app，就可以实现失业补助金的申请。工作人员通过后台的数据比对，就可以审核、发放失业补助金。极大地提高了办事效率，方便了广大群众。但在审核、发放过程中，同样也暴露了“数据化”不足、“信息化”不畅的问题。一是审核经办地系统无法辨别确认，需人工选择推送，部分群众对自己的参保地、应属审核发放地并不清楚，导致推送错误。二是审核过程复杂，没有有效的自动共享数据手段。需分别公共就业、社会保障系统人工审核确认，审核效率低。3.3技术支撑，保证

7、业务“一体化”传统的公共就业和社会保障各自为政的办事模式，公共就业登记一遍、提交一遍材料，社会保障又登记一遍、提交一遍材料，不仅工作效率低下，且造成办事的企业和个人反复提供材料、提交数据，错漏较多，抱怨较大。同样是今年疫情期间，国家实行困难企业以工代训政策，企业在提交申报补贴时，却因为在招用人员时，只做了社会保险增加登记，未做就业登记，由此导致申报时系统无法提交未做就业登记的人员的问题。要做到企业、群众提交基本资料只提供一次、采集一遍，做其他业务自动实现共享、同步，才能充分提高工作效率，公共就业和社会保障才能真正实现一体化发展。3.4以社会保障卡为载体，充分实现档案“数据化”“标准化”、”“信息化”、“一体化”的公共就业和社会保障业务是“数据化”档案的内容，社会保障卡则是“数据化”档案的载体。社会保障卡作为“数据化”公共就业和社会保障档案载体的条件已经成熟。目前各地的社会保障卡基本功能都已经完备，欠缺的是将公共就业和社会保障业务“一体化”，将贯穿个人一生的失业求职登记、就业登记、社会保险增加、社会保险减少、转移就业登记、社会保险转移记录、就业转失业登记、失业