金沙2017年第一批中央财政专项

1、金沙县 2017 年第一批中央财政专项扶贫资金（发展资金）申报指金沙县扶贫开发领导小组办公室2017 年 1 月一、编制依据根据贵州省大扶贫条例、关于以改革创新精神扎实 推进扶贫开发工作的实施意见（黔党办发201423号）、贵州省财政专项扶贫资金管理办法（黔财农2012101号）、贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）（黔财农201485号）、中共贵州省委省人民政府关于落 实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见、关于建立 财政专项扶贫资金安全运行机制的意见（黔政办函201546号）、省扶贫办、省财政厅、省审计厅、省监察厅关于改 革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见（黔扶通20169

2、号）、省财政厅、省扶贫办关于提前下达2017年第一批中央财政专项扶贫资金 （发展资金）的通知（黔财农2016310 号）等相关条例、文件精神，编制本指南。二、资金分类及规模省财政厅、省扶贫办关于提前下达2017年第一批中央财政专项扶贫资金（发展资金）的通知（黔财农2016310号）下达我县3402万元中央财政专项扶贫发展资金。为全面落 实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，及时做好资 金和项目衔接工作。 本次下达到县的3402万元中央财政专项扶 贫发展资金，按“ 622”比例进行分类：一是产业扶贫资金，即 安排到县资金60%（2402万元）用于产业扶贫（包括项目贷款 贴息），主要支持扶贫

3、企业、村集体、农民专业合作社、种养 殖大户等，实行专家评估方式择优立项（项目贷款贴息按照 关于做好2015-2016年度扶贫项目贷款贴息申报工作的通知（金扶办20171号）精神进行审查立项）。二是基础设施建设 资金，即安排到县资金 20%（ 680万元）用于改善生产生活条件，支持贫困村（不含村级）以下小型公益基础设施建设，重 点支持产业基础设施，实行专家评估方式择优立项。三是小额 扶贫“特惠贷”贴息资金，即安排到县资金20%（ 680万元）用于支持“ 5万元以下、3年期以内、免除提供抵押、扶贫贴息 支持，县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息，由县扶 贫办统筹安排。三、基本原则1、公开透明。

4、按照“发布公告、乡镇申报、合规审查、专 家评估、社会监督、结果公示、绩效管理”的程序，组织项目 申报和立项批复。2、择优立项。产业扶贫资金（不包括项目贷款贴息资金） 和基础设施建设资金，坚持“谁积极支持谁”的原则，优先扶 持积极性高、产业基础条件好，能体现大多数贫困群众意愿的 项目。3、改革创新。按照关于建立财政专项扶贫资金安全运行 机制的意见（黔政办函201546号）和省扶贫办、省财 政厅、省审计厅、省监察厅关于创新财政专项扶贫资金管理的 指导意见（黔扶通20169号）精神，着力创新和提高扶贫 资金管理水平，促进贫困人口创收增收和提高自我发展能力， 加快贫困乡村经济社会发展，实现精准扶贫、科

5、学治贫和有效 脱贫目的。4、示范带动。项目的选择要突出代表性和示范性，通过重 点扶持和示范效应，以点带面、辐射带动，全面推进扶贫工作。5、强化责任原则。按照“谁审批谁负责”原则，财政、扶 贫部门对资金和项目的管理负有日常监管责任。项目审批人对 所审批的项目资金负有跟踪问效责任；按照“谁使用谁负责” 的原则，资金使用人负有依法依规使用资金的直接责任。乡 （镇）、村、驻村工作队、第一书记要把管好用好扶贫资金作 为主要任务，主动介入，并承担相应的监管责任。四、资金申报具体要求（一）扶贫产业资金和基础设施建设资金1、除项目贷款贴息资金另有规定外，本次扶贫产业资金和 基础设施建设资金申报单位和项目实施单

6、位为乡（镇、街道） 人民政府（办事处）。重点围绕我县 2017 年拟出列的 39 个贫 困村申报资金，重点结合年度减贫人口进行资金安排使用。每 个村申报项目不得超过 2 个（其中：扶贫产业资金项目 1 个必 报，基础设施建设资金项目 1 个结合村情选报），每个项目申 报资金不高于 200 万元。为确保项目早日批复实施，使用“项 目实施方案”代“项目申报建议书”方式进行资金项目申报。2、在申报资金项目之前，各乡（镇、街道）必须按照“参 与式”扶贫要求，充分、公开征求贫困群众意见，充分尊重贫 困群众意愿，充分发动贫困群众主动申报项目、参与项目实施、 监督和管理。产业扶贫资金申报，鼓励各乡（镇、街道

7、）根据 资源禀赋选择经济发展业态，宜农则农、宜工则工、宜商则商、 宜游则游，促进区域经济与到村到户融合发展，坚持资金跟着 穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走 的原则，积极探索财政专项扶贫资金“量化到户、股份合作、 保底分红、滚动发展”的方式建立利益联结。项目资金申报材 料中必须如实载明项目区扶贫对象受益方式及受益情况。3、为确保申报的项目能够顺利实施，资金发挥效益，各乡 （镇、街道）在上报资金项目申报材料前，要求自行组织专家 进行项目初评。4、实行专家评估择优立项。各乡镇申报的资金项目由县扶 贫办组织专家进行评估论证、 实地勘察和出具立项评估意见 （每 个项目专家组评估不少

8、于 3 人）。根据专家出具的立项评估意 见，由县扶贫开召开党组会议择优推荐，报请县扶贫开发领导 小组研究立项。专家评估论证项目时，县扶贫部门相关人员只 能作为工作人员为专家服务，不得以任何方式影响专家评估论 证工作。县扶贫办必须对乡（镇、街道）申报项目进行合规审 查，即审查：（ 1）财政扶贫资金的使用范围是否符合贵州省 大扶贫条例第五十八条规定和金沙县财政专项扶贫资金管 理办法（试行） （金府办 2016 98 号附件）第三章第九条 规定；（ 2）财政扶贫资金补助标准是否符合金沙县2016 年度财政扶贫资金项目补助标准（试行）（金府办2016 98号附件）相关规定。（ 3）扶贫产业项目是否建立

9、与贫困村、贫 困户利益联结机制，建立的与贫困村、贫困户利益联结机制是 否符合金沙县扶贫资金扶持各类市场经营主体管理办法（试 行）（金委办字 2016 30 号附件）相关规定。（ 4）项目 和资金管理措施是否符合贵州省大扶贫条例、贵州省财 政专项扶贫资金项目管理暂行办法（黔党办发 2014 23 号附件 2 ）、贵州省财政专项扶贫资金管理办法（黔财农 2012101 号）、贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施 细则（试行）（黔财农 2014 85 号）等中央、省、市、县 有关条例、文件相关条款规定。5、项目申报时间截至 2017 年 2 月 20 日，以电子文档和纸 质文档（一式五份，用于备案和

10、专家评审）同时上报方式进行 申报，过时不予受理。本次项目申报联系电话：7227293；联系邮箱： jsxfpb 。6、项目资金申报材料包括：（ 1）乡（镇、街道）人民政 府（办事处）推报文件；（ 2）贵州省金沙县 2017 年财政专 项扶贫发展资金项目实施方案（代“申报建议书”）；（3）扶贫分管领导、联系村领导、乡（镇、街道）扶贫站、村（社 区）干部、驻村工作队、第一书记和受益贫困户共同参加的项 目资金申报专题会议记录（复印件）；（4）乡镇自行组织的项目资金申报专家初评意见（复印件）。7、项目贷款贴息资金申报，按照关于做好2015-2016 年度扶贫项目贷款贴息申报工作的通知 （金扶办 201

11、7 1 号） 精神，至下而上由村、乡、县扶贫办和县财政局逐级审查推荐 立项。8、对县扶贫开发领导小组同意予以立项的扶贫产业资金和 基础设施建设资金，如果发生超过省财政厅、省扶贫办关于 提前下达 2017 年第一批中央财政专项扶贫资金（发展资金）的 通知（黔财农 2016310 号）下达到县资金 3402 万元的 80% 情形，由县扶贫办具专题报告，报请县委、政府使用县预算安 排的县级财政扶贫资金予以解决。9、县乡两级专家评审费，参照毕人社通2016 476 号相关规定执行。（二）小额扶贫到户“特惠贷”贴息资金。由县扶贫办扶 贫开发中心按照“特惠贷”贴息的相关政策，制定项目实施方 案予以执行。五

12、、资金使用和管理有关要求1、各乡镇（街道）要从项目申报环节抓起，认真组织召开 扶贫分管领导、联系村领导、乡（镇、街道）扶贫站、村、驻 村工作队、第一书记和受益贫困户共同参加项目资金申报专题 会议，突出贫困农户在项目申报、实施过程中的主体地位，并 结合市场分析及当地资源优势，认真谋划项目扶持，认真分析 申报项目的扶贫效益，坚决杜绝“扶富不扶贫”现象，切实做 到精准扶贫、精准脱贫。2、贫困村、贫困人口是扶贫资金使用的主要对象。对有生 产条件和能力的贫困农户，可直接扶持发展扶贫产业项目，按 照规定方式、内容、标准补助扶贫资金；对于没有发展条件和 能力的贫困农户，要积极探索财政专项扶贫资金“量化到户、

13、 股份合作、保底分红、滚动发展”的方式建立利益联结，帮助 其增加资产性收益，推进资产收益扶贫改革创新，实现贫困农 户和新型市场经营主体两赢。到村到户扶贫项目的立项、设计、 实施应当公开征求受益贫困户的意见、尊重其意愿。4、产业扶贫项目建设投资补助标准要按照金沙县 2016 年度财政扶贫资金项目补助标准（试行）（金府办201698 号附件）执行，未明确标准补助标准的项目，如基础设施、 公益事业等参考有关行业标准执行。5、执行项目审批和管理“七流程、十步骤”规定，结合我 县实际，使用“项目实施方案”代“项目申报书”进行项目申 报审批。即：流程：省下达资金计划T县制定项目申报指南T乡镇考察 项目并编

14、制项目实施方案（代“项目申报书”）申报项目T县 级扶贫部门初选项目T县扶贫开发领导小组研究确定项目立项 项目申报单位完善项目实施方案T县扶贫部门批复项目实施方 案后下达项目资金。步骤：建立项目库T编制项目申报指南T项目实施单位考 察项目并编制实施方案（代项目申报书）T立项批复T实施方 案审批（县乡录入电子平台）、下达项目资金计划T项目及时 报备T分级分类公告公示T请款、实施及报账T项目验收和评 估T报送年度工作总结。6、实行“五公告二公示”制度，增加扶贫项目透明度，确 保群众知情权，自觉接受社会和群众的监督。即：村级向乡镇 申请项目前应通村村务公开栏向村民公告项目申请相关信息。 县扶贫办批复项

15、目后，应通过本地政府门户网站或主要媒体进 行公告；项目启动后，项目实施单位应在项目区公开栏（墙）、 项目标志牌等进行公告。乡（镇、街道）人民政府在每次报账 前应通过政务公开栏对项目资金使用情况进行公示，经公示无 异议方可报账。县级验收项目前应通过本地政府门户网站或主 要媒体进行公示；县级验收项目后应通过本地政府门户网站或 主要媒体进行公告，无异方后方可认定为通过验收。7、项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标 范围的，必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行。对于 对利用扶贫资金在贫困村实施的 200 万元以下的农村基础设施 建设项目，可根据贵州省大扶贫条例第三章第二十条规定， 经村

16、民代表会议讨论决定可以不实行招标投标，不实行招标投 标的，应当报乡（镇、街道）人民政府（办事处）、县扶贫办 备案，并在本村范围内公示，按照公开、公正、公平的要求， 实施阳光操作。8、对产业扶贫项目，可根据贵州省大扶贫条例第五章 第五十二条规定，在建立贫困村、贫困户利益联结机制，确保 贫困人口受益并征得其同意后，可以委托村民委员会、村级集 体经济组织实施，或者协议由扶贫龙头企业、农民专业合作社 或者专业大户实施。项目实施用工应当优先安排贫困人口。9、项目实施单位应当按照批准的实施方案组织实施，任何 单位和个人不得擅自变更；确需变更扶贫项目实施方案的，应 当在资金下达后 3 个月内报原审批部门同意，超过时限不予受 理。六、违规处罚规定1、任何单位和个人不得虚报、伪造、拆分项目；不得将财 政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富无关的项目；除续建 项目外，已得到批复的项目不得以相同建设内容向县扶贫办重 复申报。如有以上行为的，县扶贫办不受理当年和下一年度项 目申请，同时要追究相关责任人员责任。2、因项目前期调研不够或决策失误造成扶贫资金重大损失 浪费的，使用扶贫资金搞“形象工程”、“垒大户”的，扶贫 资金管理使用中挤占挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、 优亲厚友、吃拿卡要的，群众反映问题强烈的，要严肃追究相 关人员