论我国职业病鉴定机制的缺陷及完善

1、论我国职业病鉴定机制的缺陷及完善【摘 要】 鉴于我国目前职业病纠纷和职业病诊断争议引发的群体性事件不断，受害劳动者的合法权益得不到保障，笔者从我国现行职业病鉴定机制存在的问题出发，针对性的提出了一些建议，并重点探索了未来职业病鉴定的新方向，以期促进职业病诊断鉴定的法律制度之完善。【关键词】：p 】 职业病鉴定制度互联网视角 建议近年来，我国群发性职业病危害事件屡见不鲜，从2021年安徽省无为县昆山乡小煤窑186名农民工患尘肺病事件，到2021年云南省水富县返乡农民工30余人患硅肺病事件，再到20_年陕西洛阳小镇百余人患尘肺病，28人因尘肺病去世事件都充分暴露出当前我国劳动者职业病维权的艰难处境

2、。这些问题值得我们深思，伴随着我国社会生产力的飞速发展，网络信息化水平的不断提高，社会新闻媒体对于这方面的报道也呈现不断上升的趋势，人们对于职业病的鉴定逐渐有了新的认识。一.我国职业病鉴定的困境职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业病属于工伤，劳动者经鉴定确实患有职业病的，可依据工伤保险条例向单位申请工伤待遇与职业病补偿。职业病的产生与用人单位工作场所的生产条件和安全卫生条件有关（比如：矿场、工地）。近年来，由于用人单位生产条件不达标和卫生条件恶劣等情况导致职业病发病率急剧上升，职业病在鉴定中出现的问题也越

3、来越明显。（一）当前我国职业病鉴定机构申请材料过于繁琐，材料对用人单位依赖性强，且没有对用人单位不予材料的明确惩罚制度。1.申请材料繁琐，诊断鉴定门槛高按照职业病防治法>>当中的法律条文规定，进行职业病的鉴定必须要满足以下的条件：（一）病人的职业史；（二）职业病危害接触史和工作场所职业病危害因素情况；（三）临床表现以及辅助检查结果等。职业病诊断及鉴定管理办法第二十五条规定：当某当事人申请职业病诊断鉴定时，应当提供以下材料：（一）职业病诊断鉴定申请书；（二）职业病诊断证明书；（三）本办法第十一条规定的材料；（四）其他有关资料。根据当前我国职业病鉴定的模式，我们可以知道如果一个劳动者觉

4、得自己身体有样，要直接去职业病鉴定机构去鉴定是行不通的，即使已经表现出明显的职业病病症，在没有上述资料的情况下鉴定机构也无法对劳动者进行鉴定。由此可以看出劳动者进行职业病鉴定的门槛是很高的，必须在各项资料都准备完全的基础上才具备申请职业病鉴定的资格，而极其繁琐的材料和过程无疑增加了鉴定的难度，无形之中给职业病病人施加了较大的压力。2.职业病鉴定中所需材料对用人单位依赖性强在职业病鉴定中，所需材料大部分都具有较强的专业性和一定的隐私性，几乎都是在劳动者与用人单位在开始的时候就办理的证明材料，大多由用人单位所掌握，这就要求劳动者在进行职业病鉴定之前必须拿到这些证明材料，这就在无形之中对劳动者造成了

5、一定的阻碍。3.对用人单位的不予材料没有明确的惩罚制度如果用人单位不给你提供这些必须的证明材料，劳动者就无法进行正常的鉴定治疗和合法的维权行为了。因为根据当前的职业病防治法第四十八条第一款规定：用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料；安全生产监督管理部门应当监督检查和督促用人单位提供上述资料；劳动者和有关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料2。但如果用人单位不提供这些材料的话，势必会对劳动者的维权行为造成一定的困难；同时在职业病防治法中并未有任何的规定，用人单位拒不提供证明材料在法律上也不负具体责任，这在很大程度上钻

6、了法律的漏洞，势必会增加用人单位逃避具体责任的放纵程度。（二）职业病鉴定机构单一垄断且具有双重职能，职业病程序的申诉制度不合理。1.职业病诊断鉴定主体单一按照国家职业病防治法的有关规定，职业病的鉴定要由当地职业病防治所进行：职业病诊断应当综合分析p 患者的职业史，分析p 职业病危害接触史和现场危害调查与评价，需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料，其他综合类医院无权对职业病进行鉴定。这意味着中国的职业病鉴定完全掌握在国家手里，只有国家授权的职业病防治所能够行使鉴定权，民办医院和第三方机构进行的鉴定不具备法律效力。2.职业病认定机构承担双重职能，不能透彻履行鉴定（治疗）按照当前我国的职业病

7、防治法规定，职业病的鉴定与治疗都应在省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构完成。这表明我国职业病防治机构承担了鉴定与治疗的双重职能，职业病防治机构在在鉴定上类似履行了劳动行政职能，在治疗上履行了劳动服务职能。但事实上，职业病防治机构并非行政机构，没有行政职权。3.职业病诊断的救济（申诉）制度存在缺陷根据职业病防治法第四十五条：劳动者可以在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。第五十三条：当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。职业病诊断争议由设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门根据当事人的申请，组织职业病诊断鉴定委员会进行鉴定。当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定。综合上述法律条文我们可以看出：在表面上，劳动者职业鉴定部门与申诉部门是相互分离的，受害劳动者可以从一个不同的部门对之前的鉴定结果进行验证。而事实上，这样的申诉制度存在着两个致命的问题。一方面，医疗卫生机构和医疗卫生机构所在地人民政府同属“医疗卫生”属性，其职务有交叉有重叠，两部门不可避免的具有“亲密关系”，在亲密同伴的关系下医疗卫生机构所在地人民政府所做的鉴定结果难免会有偏差。另一方面，由于部分地区