TPP发展历程及主要问题

1、tpp发展进程与主要问题编者语：本文根据网络公开资料整理编辑，其中tpp 谈判的主要内容参考tpp 章节谈判的进展与我国的应对策略，作者为南开大学apec 研究中心副主任x 晨阳； tpp 面临的主要问题参考 tpp 面临的主要问题与其影响，作者为中国国际问题研究所世界经济发展研究部主任姜跃春。跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 议 （ trans-pacific partnership agreement，tpp）的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（trans-pacific strategic economic partnership agreement ，p4），是由亚太经济合作会议成

2、员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起， 从 2002 年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。tpp 将突破传统的自由贸易协定（fta）模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议，将对亚太经济一体化进程产生重要影响， 可能将整合亚太的两大经济区域合作组织，亦即亚洲太平洋经济合作组织（apec）和东南亚国家联盟重叠的主要成员国。一、 tpp的发展历程2005 年 5 月 28 日，文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系，签订并生效经贸协议，成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以与投资等领域相互给予优惠并

3、加强合作。其中最为核心的内容是关税减免，即成员国 90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12 年内免除。协议采取开放的态度，欢迎任何apec 成员参与，非apec 成员也可以参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。2008 年 2 月美国宣布加入tpp，并于当年3 月、 6 月和 9月就金融服务和投资议题举行了3 轮谈判。 2008 年 9 月，美国总统奥巴马决定参与tpp 谈判，并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。 2009 年 11 月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，澳大利亚和秘鲁同意加入。美国借助tpp 的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导tpp 谈判。自此跨

4、太平洋战略经济伙伴关系协议，更名为跨太平洋伙伴关系协议，开始进入发展壮大阶段。2010 年，马来西亚和越南也成为tpp 谈判成员，使tpp成员数量扩大到9 个。2010 年 3 月 15 日，跨太平洋伙伴关系协议首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。参与谈判的共8 个成员：美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱和澳大利亚。此次谈判将涉与关税、非关税贸易壁垒、电子商务、服务和知识产权等议题。美国较为强调的内容包括推动清洁能源等新兴行业的发展，促进其制造业、农业以与服务业的商品与服务出口，并强化对美国知识产权的保护。2012 年 10 月 8 日，墨西哥经济部宣布， 墨西哥已完成相关手续，正式成为跨

5、太平洋伙伴关系协定（tpp）第十个成员国。墨西哥经济部指出，跨太平洋伙伴关系协定是有国际影响力的贸易组织， 加入该协定为墨参与亚太地区经济事务提供了平台，为墨西哥出口打开了新的机遇之门，也有利于发挥墨西哥在全球供应链中的作用。2012 年 10 月 9 日，加拿大遗产部长莫尔（james moore）代表国际贸易部长法斯特在温哥华宣布，正式加入跨太平洋战略伙伴关系协定（tpp）。2013 年 3 月 15 日， 日本首相安倍晋三正式宣布日本加入跨太平洋伙伴关系协议（tpp）谈判。 tpp 成员国增至12 个。这使得 tpp 在全球经济金融中的影响力进一步增强。日本加入谈判后， tpp 成员的

6、gdp 总和约为 27 万亿美元，占全球gdp 总量近 40%，货物贸易占全球总量三分之一左右。二、 tpp的谈判进程扩员后的 tpp 于 2010 年 3 月启动首轮谈判。 在美国的主导下， tpp 谈判具有领域广、标准高的特点，体现出新一代区域贸易安排的发展趋势。 截至目前，tpp 共进行了 20 轮谈判。2010年 3 月至 2011 年 12 月共举行了15 轮谈判。2013 年 3 月、5 月、7 月、 8 月、 12 月又分别举行了5 轮谈判。2013 年 3 月，tpp 第 16 轮谈判在新加坡举行，新加坡贸易工业部称，谈判在监管一致性、电信、关税和开发等议题已经取得了较好进展；

7、服务、电子商务、动植物卫生检疫措施、技术性贸易壁垒和政府采购还需要展开认真谈判；知识产权、环境、竞争和劳工等“更具挑战性”的领域还需要进行深入思考。2013 年 5 月，tpp 第 17 轮谈判在秘鲁举行，秘鲁外贸旅游部称，本轮谈判就一些悬而未决的议题进行了磋商，并在卫生和植物检疫措施、贸易保护、电子商务、跨境服务贸易等方面“取得重大进展”。2013 年 7 月，tpp 第 18 轮谈判在马来西亚举行，马来西亚首席谈判代表称，在大部分谈判小组中，谈判代表在更多技术性议题上取得进展，使得一些争议议题上的分歧有所缩小。但他同时表示，谈判已经进入另一个阶段，即代表们需要解决更加困难和更敏感的议题。2

8、013 年 8 月，tpp 第 19 轮谈判在文莱举行，日本自正式加入后，首次全面参与关税和其他关键问题的谈判。尽管谈判已扩展至 21 个领域，但本轮谈判却只与其中的10 个领域有关，包括知识产权问题、国有企业问题和关税问题。2013 年 12 月，最新一轮tpp 部长级会议在新加坡举行，与会各方谈判未能达成协议，从而使会议未能实现在今年年底之前完成谈判的目标。 12 个谈判国代表在会后发表联合公告称，会议朝着达成协议的方向取得了“实质性进展”，在大多数悬而未决的议题上，为协议文本的敲定找到了“潜在的着陆点”。日本内阁府副大臣西村康稔透露，tpp 谈判中大概只完成了65%。各方将在未来几周继续

9、磋商，明年1 月底将再举行一次部长级会议。被迫拖至明年谈判的，涉与取消关税、知识产权、竞争政策、政府采购与环境等至少5 个领域。三、 tpp谈判的主要内容随着谈判的推进，tpp 的谈判议题不断衍生，出现了一些所谓的“非传统议题”。总体而言，tpp 协议的主要条款可以分为以下几大类：货物贸易自由化、服务贸易自由化、投资自由化、便利化、“边境内”措施和社会条款，以与其他条款。四、 tpp面临的主要问题（一）成员间经济差距悬殊，运作难度增加一是从成员国之间的差异性方面看，过去tpp 只是经济较发达、发展水平相近的几个小国的fta，容易达成协议。但是，随着美、日、澳、越等国的加入，情况就大不相同了。这

10、里既有世界经济大国美国和日本，也有经济欠发达的越南等国，就人均 gdp 而言，据2010 年国际货币基金组织排名（按国际汇率计算），澳大利亚人均gdp 为 54,869 美元，世界排名第六，美国 47,132 美元，世界排名第九， 而越南仅为1162 美元，澳大利亚与越南之间相差47 倍，美国与越南之间相差40 倍。此外，从现行关税水平看，越南农产品关税为18.9%，汽车的最高关税为 83%，都明显高于tpp 其他成员国的水平。日本农产品的高关税更加惊人，如大米关税率为778%、小麦 252%、牛奶与乳制品 360%、砂糖 328%等。这意味着各成员要协商一致相当困难。二是从 tpp 涵盖的内

11、容看，过去大多数自贸区协议主要限于降低商品关税，促进服务贸易,很少涉与劳工和环境保护。而tpp 不仅将规定取消商品关税，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以与有关劳工和环境保护的规定。tpp 标准之高和覆盖领域之广远远超过有关国家的承受能力。（二）与现有框架交叉，如何处理意见分歧tpp 创始成员国和新参加的成员国，相互之间大都通过多边或双边 fta（free trade agreement，自由贸易协定）建立了自由贸易关系，相互之间尚未建立自由贸易关系的成员国，也都正在进行双边fta 的谈判。所以相关国家首先遇到的是如何协调 tpp 与现存

12、 fta 的关系问题。美国认为现存fta 都是经过认真谈判、仔细推敲而达成妥协的产物，不宜改动。这意味着美国希望继续保持其在现有fta中的各项权益、 权利和义务， 主 xtpp 与现存的诸多fta 并存，同等有效， 由各成员国企业自由选择对自己有利的协定或条款，开展自由贸易。如果美国的立场得到各成员的认可，美国就可以继续保持在现有fta 中的敏感产品的特殊待遇。例如，食用糖在美国 -澳大利亚fta中就被列为敏感产品而推迟了贸易自由化的时间。新加坡、澳大利亚、新西兰等国则与美国的立场不同，主x 用 tpp 取代现存的诸多fta ，主 x 在加入方之间进行多边谈判，形成单一的统一的市场准入时间表，真正建立一个的“21世纪”的高水平的自由贸易协定。他们认为，只有这样，才有利于消除诸多fta 叠加所形成的“面条碗”现象，降低