[管理制度]天然林资源保护工程森林管护管理办法

1、【最新卓越管理方案 您可自由编辑】（管理制度）天然林资源保护工程森林管护管理办法天然林资源保护工程森林管护管理办法第壹章总则第壹条为了进壹步规范和加强天然林资源保护工程（以下简 称“天保工程” ）森林资源管护工作， 促进森林资源持续增长， 根据长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方 案、东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实 施方案，以及天然林资源保护工程管理办法和天然林 资源保护工程 “四到省” 考核办法（试行）的有关规定和要求， 特制定本办法。第二条本办法适用于长江上游、黄河上中游， 以及东北、 内蒙古等重点国有林区天保工程森林管护工作。第三条森林管护，是指对纳入天保工程范

2、围内的森林资 源进行见管和保护，以及关联的组织管理。第四条按照天保工程建设目标、任务、资金、责任“四 到省”和中共中央国务院关于加快林业发展的决定的要 求，各级地方政府对本地区的森林管护工作全面负责，政府 主要负责同志是第壹责任人，分管同志是主要责任人，要层 层签订责任状，落实责任制。第五条县（市、区、旗）林业主管部门、国有重点森工 企业、国有林场等工程实施单位（以下简称实施单位）具体 组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，定期进行考核 和奖惩。第六条地方各级人民政府及林业主管部门要按照森林 法和森林法实施细则的规定，明晰森林、林木和林地 所有权和使用权，确保其所有者和使用者的合法权益。第七

3、条森林管护应本着有利于生物多样性保护、有利于 促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，根据森林的生态 区位重要程度实行分类管护，重点区域实行重点管护。第二章组织管理第八条实施单位负责组织实施所辖区域内的森林管护项 目，要采取措施，将森林管护的任务落实到山头地块，把管 护责任落实到人。第九条实施单位要合理安排管护站点和必要的基础设施 建设，配备必要的管护设备，划定管护责任区，重点地段设 置警示标牌，编制管护分布图，配备管护人员，做到图册和 实地壹致。第十条实施单位要按照批准的天保工程实施方案，制定 森林管护实施方案，作为组织实施以及安排管护资金和检查 验收的依据。第十壹条实施单位要建立健全由县（局

4、）、乡镇（林场）、村（组、工区）及管护站点组成的森林管护体系，把森林管 护责任具体落实到森林管护人员。集体林区管护站的建设， 可依托乡镇林业工作站，充分利用现有条件。第十二条国有林的管护应优先安排国有林业企业富余职 工，集体林应由林权所有者或运营者负责管护，也可委托其 它组织和个人管护。根据不同季节和不同区域，合理聘用专 职及兼职管护人员，降低管护成本。有条件的地方，应积极 推行森林管护项目招投标制。第十三条实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提 高管护人员的业务素质和政策水平。经考核合格的，方能聘 为管护员。考核不合格的，不得上岗。第十四条森林管护应坚持责权利相统壹的原则，对森林 管护人员

5、实行合同制管理，明确管护人员的责任、权利和义 务，以及相应的报酬。第十五条除国家和地方列入保护名录的珍稀野生动植物 资源外，于确保不降低森林生态功能、不影响林木生长的前 提下，允许管护承包人依据管护合同有关条款的规定，合理 开发和利用林下资源，增加林业职工或林农的收益。第十六条实施单位要建立完整的森林管护档案，及时准 确提交有关报表和信息。积极采用先进的手段，逐步实现档 案管理的标准化和现代化，不断提高工程管理水平。第十七条实施单位要严格按照财政部制定的天然林保 护工程财政资金管理制度等有关规定，管理使用好森林管 护财政专项资金。第三章管护责任制第十八条森林管护人员的主要职责包括：（壹）广泛宣

6、传天保工程的重大意义和有关保护森林的 法律、法规。（二） 制止偷砍滥伐森林和林木、非法毁林开垦和侵占 林地的行为，及时方案情况。（三） 负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情要 及时采取有效控制措施且方案情况；（四） 及时发现和方案森林病虫害情况；（五） 阻止猎杀野生动物和破坏野生植物的违法行为， 且及时方案情况；（六） 阻止人畜进入管护区毁坏林木及林下植被。第十九条实施单位要根据辖区内森林资源类型、地形、 地貌、交通、火险等级、人畜活动等条件，实行分类管护， 对重点区域实行重点管护，确保管护成效。要因地制宜，采 取合伙承包、家庭承包、个体承包和股份合作等方式，也可 于交通不便的地方采取设立

7、固定管护点，实行封山管护。第二十条签订的森林管护合同，要明确管护四至界限、 管护面积、管护责任、管护质量要求、管护年限、管护措施, 以及管护报酬、林下资源开发利用和奖惩措施等内容。第二十壹条管护人员要按照管护合同的要求，认真履行 管护责任，做好巡山记录，有关管护资料要归档管理。第二十二条按照管护合同完成管护任务且达到质量要求 的，实施单位要按照合同规定及时兑现管护报酬，确保森林 管护人员的权益。第四章监督和检查第二十三条各级林业主管部门要组织对实施单位森林管护成效进行监督和检查。监督检查的主要内容包括：（壹）管护责任的落实情况。（二） 管护任务完成情况及成效。（三） 管护设施建设和完成情况。（

8、四） 管护档案建立和管理情况。（五） 管护资金的使用及管理情况。（六） 管护报酬及奖惩措施兑现情况。第二十四条实施单位应将自查的结果，作为对森林管护承包单位和个人支付管护经费和报酬的主要依据；省、 市 （地、州）林业主管部门的复查结果，作为对实施单位年度森林管护事业费提出调整和安排意见的主要依据； 国家级核查的结 果， 作为对省级森林管护事业费提出调整和安排意见的主要 依据。第二十五条国家林业局对各省级天保工程森林管护项目 进行的抽查，统壹纳入国家级工程核查和工程“四到省”考 核工作范围。第五章奖惩措施第二十六条实施单位要对森林管护成效进行定期考核和 评价，认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施 和办法。第二十七条对森林管护效果好、 工作突出的单位和个人, 由县级之上人民政府或林业主管部门给予表彰和奖励；对管 护效果差、保护森林资源不力或违规使用森林管护资金的， 要进行批评教育，且责令限期整改。