关于重大工程建设项目档案管理工作的研究与思考

1、    关于重大工程建设项目档案管理工作的研究与思考    魏巍韩汐屿摘 要 近年来，我国重大工程建设项目力度不断加大，相关档案管理工作的重要性也日益凸显。本文从重大项目档案管理特点、存在的问题等方面进行简要剖析，并提出了进一步做好工作的一些思路和建议，希望为相关工作者提供具有一定价值的参考。关键词 重大工程项目 档案管理 研究与思考：g271 ：a辽宁沿海经济带开发开放纳入国家战略之后，辽宁（营口）沿海产业基地承载的重大项目建设与日俱增，相关档案管理工作量也逐年增长，工作的重要性进一步凸显。1主要特点1.1有机统一重大工程建设项目档案管理的有机统一，主

2、要表现在以下三个方面：一是它与项目建设形成一个整体，因为项目建设涉及各个领域，档案也与其它专业一样同是为重大项目建设服务，是重要组成部分；二是档案管理是一个整体。统一领导，统一制度，统一标准，统一保管，是保证重大项目档案完整齐全的关键，特别要统一竣工文件编制细则和档案分类整理细则；三是档案管理的各个工作环节互相统一。虽然档案收集、鉴定、整理、保管、统计、利用工作环节，有各自独立的业务工作，但各个环节之间又紧密相连，后果必有前因。重大建设项目建设好，其档案管理不一定好。只有树立项目档案管理的整体观，才能确保其真实性、完整性与系统性。1.2不断变化重大工程建设项目档案尤其自身的变化性，主要表现在以

3、下三个方面：一是重点建设项目类别，在一般的基础设施建设上，增加了新材料、新能源、航天和新军工项目，使传统的重点建设项目档案管理手段和机制面临新挑战，因此，加快重点建设项目档案管理机制的改革脚步势在必行；二是重大项目建设领域的扩张，涉及的科技领域就更广，更新，档案信息的科技含量也就更高。所以，我们要与时俱进，改进管理手段，实行标准化、规范化和信息化管理；三是重大项目档案人员队伍流动性大，不同部门都是不同的施工队伍，并且很多单位工程的分部分项工程分得很细，参建单位数量就会增加，档案员的数量也会很多，随着用工制度的改革，施工单位的档案员流动性也大。1.3层级清晰重大工程建设项目建设单位、施工单位、监

4、理单位、科研及新技术应用单位和中介服务机构，加上上级主管部门的监管形成了层级清晰的管理系统，这就体现了重点建设项目档案管理作为一个系统工程的复杂性。所以，分清层级，职责明确，采取各种积极措施，确保文件材料的质量符合重大项目档案管理要求，并达到及时、真实、完整的系统目标，是认识重点建设项目档案层次性特点的关键。2存在的问题2.1队伍建设有待加强做好重大工程建设项目档案管理工作，必须先解决“人”的问题。这项工作，对责任感、严谨细致、奉献精神都有很高要求，尤其是随着档案管理信息化进程的加快，对文化素质、信息技术的接受能力也提出了更高要求。而目前，档案管理人员有的缺乏责任意识，工程建设与档案管理不同步

5、，到竣工验收时临时整理，甚至存在造假行为；有的不熟悉档案内容，工程技术人员又不懂档案业务，容易造成归档层次上的混乱；有的进取意识不强，不想作为，不愿作为，不积极主动钻研业务知识和技能，不能做到积极主动服务和全程跟进监管。2.2制度落实不到位目前，重大工程建设项目档案管理制度其实比较健全，但是在实际操作和落实中，一定程度上存在“两张皮”情况。例如，监管制度落实不到位，工程监理方和文件编制中介机构普遍对档案监管制度不够重视，对工程文件编制过程监管不足；跟踪指导制度落实不到位，有的档案员对项目工程承包方、交工日期、移交档案时间都不甚了解，深入现场对档案编制工作进行检查指导更是少之又少，在档案形成阶段

6、就埋下了很多隐患。2.3法制建设力度不够目前，我国已经颁布了重大建设项目档案验收办法，对验收时间和验收标准提出了具体要求，但缺乏对项目建设单位强有力的监督，也未提出具体的惩处措施。同时，各级档案主管部门对重大项目档案执法检查工作也不够重视，个别重点项目建设单位对档案执法工作配合不积极，主管上造成了执法不严、执法不力甚至抵制执法等情况时有发生，严重损害了法律的权威性。3进一步做好工作的思路和建议3.1加强法制化、制度化建设要按照依法治国的总体要求，抓住档案主管单位依法管档、业主和建设单位依法建档这个“牛鼻子”，不断强化法制引领和制度约束。一要进一步完善档案法规体系建设，制订完善重大项目档案管理条

7、例，从立法层面进一步明确责任和义务。二要严格依法依规管理、严肃对待，执法检查要组织严密，行政处罚要公平公正公开，不能走过场。对检查结果要按执法程序，发出通报，发放行政处罚决定书，及时送达，限期整改，经济处罚必须一步到位。三要不断加强制度建设，对现行规章制度进行梳理，与时俱进，做好“废立并改”，坚决做到用制度管人、管事。3.2加强工作人员的学习培训学习是提高档案工作人员素质能力的重要途径，必须抓紧抓好，通过学习强化队伍建设。一要进一步强化政治素质。通过自主学习、集体学习等多种形式，学习党和国家的大政方针政策，把握好工作的基本方向。二要提高对新技术的掌控和使用能力。相关工作人员应更加注重对新理念、新知识、新技术的学习，积极组织和参加以档案管理信息化为重点的相关业务培训，做到与时俱进，用先进技术支撑工作发展。3.3加强对项目建设单位的业务指导一要积极转变观念，解放思想，改变传统的业务指导思维定势，帮助工程建设部门更新档案管理工作思路、创新工作方式