【关于积极建立新型农村养老保险制度的调研报告】 社会养老保险制度

1、【关于积极建立新型农村养老保险制度的调研报告】 20xx社会养老保险制度 关于积极建立新型农村养老保险制度的调研报告 一、探索建立新型农村养老保险制度面临的形势及条件 （一）探索建立新型农保制度面临的形势 、全面建设小康社会的现实要求。全面建设小康重点和难点在农村，没有农民的小康，就没有全体人民的小康。建立新型农村养老保险制度，可以从制度上解除农民开展生产力的后顾之忧。 、应对老龄化挑战的迫切要求。受工业化、城市化的影响，大批农村青壮年向城镇转移，导致农村人口出现迁移性的结构失衡。而随着方案生育政策的推广，越来越多的农村家庭呈现上养四位老人、下养一个孩子的“四二一”结构。农村传统的“养儿防老”

2、的家庭保障功能受到严重削弱，农民的养老问题比城市居民更为突出。 、完善我区社会保障体系的必然要求。近年来，我区相继出台实施了农村合作医疗、农村“五保户”集体供养、农村居民最低生活保障等新制度，扩大了社会保障的受益面，也受到了广阔农民群众的欢送。应该说社会养老保险已经在政策上全面覆盖了城市居民。因此，对农村养老保险尽快重新作出制度安排，为解决农民养老后顾之忧打好根底，是当前完善我区社会保障体系最为关键的举措之一。 （二）探索建立新型农村养老保险制度的条件分析 、我区现城镇总人口71964人,其中农村人口17998人占总人口25%。其中低保人数849人,农村年集体总收入17万元，农民年人均收入37

3、40元。 2、调查对象中，70的家庭有岁及以上的老人，供养费用由子女支付的占到，的被调查对象希望能够和企业退休职工一样按月领取养老金，只有5的对象愿意由子女供养，这与传统观念有很大区别，也充分说明农民对社会养老的迫切需求。 3、政策走向逐渐清晰。老年人权益保障法第二十条规定，“国家建立养老保险制度，保障老年人根本生活”。党的十六大又明确提出“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。 以上分析说明，目前我区建立农村养老保险制度，以时机与条件两方面考虑，是可行的。下一步需要抓住有利时机，积极稳妥地探索建立新型农村养老保险制度。 二、建立新型农村养老保险制度的根本设想 （一）设

4、计新型农村养老保险的根本原那么 、循序渐进、突出重点的原那么。从近期来看，随着城市化、工业化进程加快，越来越多的农民进入二、三产业，或者季节性、阶段性地从事非农产业。因此，当前这个阶段要有所侧重，重点解决好大龄农村人员（周岁以上）的养老问题。对此年龄段以下的人员，通过积极创造条件，将其逐步纳入城镇社会保障体系。 从长远来看，随着政府财*农民经济承受能力的提高，城镇保障体系的容纳能力会不断增加。所以新型农保要从适应农民户籍和职业转移的需要、适*乡一体化的开展趋势角度来设计，以利于今后沟通和衔接。 、保障水平与农村经济社会开展实际相适应原那么。从我区实际来看，首先，农村区域经济之间存在着不平衡：*

5、乡农村集体经济总收入占了我区农村集体总收入的88%。各项经济指标明显优于其他2个乡，而且同一地区的各乡镇以及同一乡镇的各个村之间的经济情况也有较大的差异性。由此造成农民收入和消费支出存在着很大的不同。其次，农民的生活方式与城市居民毕竟有所区别，农民或多或少还拥有着可以作为生产资料和生活资源的土地，相对而言，他们的生活费用中需要由现金支出的比例也就比拟低。因此，当前设计新型农村养老保险时要着眼于大多数农民的实际情况和需求，通过养老保险来为农民年老以后的生活提供必要的资金补助，同时继续立足于土地保障和家庭保障相结合的方式，多层次。多方位地解决其养老问题。 、多渠道筹集资金、加大政府投入力度原那么。

6、必须弥补原先制度设计中缺乏政府投入机制的缺乏。缴费可以以个人为主，村集体视自身经济情况给予适当补助。同时加大政府投入力度，明确政府缴费补贴的具体指标，对经济欠兴旺乡镇，区财政通过转移支付方法予以适当倾斜。 、简洁直观、便于农民接受的原那么。农民群众是最讲实际的群体，很重视眼前利益，因此新制度的设计必须简单直观，具有灵活性，让群众真正感觉到实惠，这样才便于农民理解和接受。 （二）主要思路 按照政府组织引导、农民自愿参加的原那么，通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式筹集资金，为农村人口年老后的根本生活提供必要的资金支持。 （三）新型农村养老保险制度的具体设想 、制度定位。我们认为新的制度应

7、该定位在建立我区新型农村社会养老保险制度，而不是对现有农保制度进行补充和完善。新农保出台后，应该明确暂停受理老农保业务，通过制度衔接，逐步消化老农保，以利于新农保推进。 、范围对象。新农保的实施对象界定为在我区年满周岁及以上的、拥有我市常住农业户籍的农村居民。由于生产经营方式的转换，农村居民中已经有相当局部参加了现行的各类养老保险，所以重点解决对象是农村居民中年龄在60周岁的人员。据统计，该类对象人数在3250人左右。 、缴费标准。考虑到农民收入不稳定的特点，参保时年未满周岁的人员采取按年缴纳的方式缴费。缴费金额按缴费基数乘以缴费比例确定。参保人员在上年全区农村居民人均纯收入的100确定缴费基

8、数。缴费以个人为主，村集体视其自身经济状况给予补助。个人和村集体经济的缴费比例不低于，同时区级财政给予一定补贴，补贴水平不低于上年全区农民人均纯收入的。 参保时对已年满周岁以上的人员，由于年纪较大，逐年缴纳不现实，所以采取一次性缴费方式，缴费金额按缴费时上年全区农村居民月人均纯收入乘以规定的比例（）和缴费月份确定，缴费年限到达15年。 个人和村集体经济缴纳局部区级财政拨付的补贴局部全部记入参保人员的缴费账户，并每年计息一次。 、新型农村养老金待遇享受。新型农村养老保险待遇由根底养老金和个人帐户养老金组成。 （1）根底养老金：对符合领取养老金条件的人员按月发给根底养老金。根底养老金金额与缴费年限成正比，从xx