晒廉会：让村级权力在阳光下运行

1、晒廉会：让村级权力在阳光下运行原文作者：杨玲玲加强农村基层党风廉政建设，健全完善村级民主监督体系，是农村基层党的建设的重要内容。 当前村级民主监督主要形式有两种， 其一是法律法规明文规定的民主监督形式； 其二是在实践中探索总结且行之有效的民主监督形式。 台州市椒江区目前正在推行的村干部“晒廉会”就属于后者。所谓村干部“晒廉会”，就是通过对村权、村事、村账等的全面晾晒，让村民进行监督，从而促进村级权力在阳光运行。 “晒廉会”活动在下陈街道试点的基础上， 现已在椒江区全面推开，并将每年的 10 月确定为全区的“晒廉月”， 力促每个村都能形成一月晒账、一年晒事、一届“晒廉”的良好氛围。“晒廉会”建立

2、的现实基础当前，村级民主监督乏力，使得“村官”腐败案件呈不断上升趋势，已成为影响农村和谐稳定的突出问题。以椒江区为例， 20XX年至 20XX年，区纪委共收到农村信访问题 318 件（次），其中反映“村官”腐败问题的案件 181 件（次），占涉农信访案件总数的 56？郾 9%。村级民主监督乏力，究其原因是村民不想监督、不敢监督、不能监督、不愿监督，村干部“晒廉会”的建立，就是为了解决村民监督“不想、不敢、不能、不愿”等四方面问题。民主意识淡薄，导致村民不想监督。农村长期以来存在着重义务轻权利的倾向，民主意识淡薄， 村民不清楚自己在参与民主政治过程中有哪些权利， 参与民主监督的积极性和主动性不高

3、，村民自治实际成了村官自治。通过村干部“晒廉会”的宣传教育， 既能有效提升村民民主监督意识， 又能让村民维持自己的基本权利。制度建设滞后，导致村民不敢监督。 当前，广泛建立的村务监督委员会，虽然为推进村级民主监督提供了一个良好平台， 但实际操作层面谁来监督、 怎样监督等问题却一直没有解决。 而村干部“晒廉会”的探索和试点， 正为解决谁来监督、怎样监督的问题找到了现实路径。监督渠道不通，导致村民不能监督。村监会替代村民理财小组，日常监督取代会议监督， 是村级财务监督方式的一大更新。 但现实情况是， 村级财务公开工作没有真正落到实处， 民主选举、民主管理环节中民主监督的作用没有真正得到发挥，导致村

4、民监督成为一纸空文。村干部“晒廉会”坚持村事、村权、村财公开，让村级权力在阳光下运行，真正体现了民主监督。民主评议滞后，导致村民不愿监督。目前，有不少地方的民主评议工作流于形式，以致村民不愿监督，评议工作起不到应有作用。村干部“晒廉会”强调的是要公开，突出的是监督，关键是要促进村级权力在阳光下运行， 因而它既有利于增强村干部廉洁履职的意识，又能充分调动广大群众参与民主管理、 民主监督的积极性， 还有利于农村“三资”管理规范化水平。可以说，这一探索改进了村级民主监督的方式，丰富了村级民主监督的内涵，有力地推动了农村党风廉政建设。 论文“晒廉会”的做法与成效近年来，如何完善村级民主监督方式，进一步

5、加强村级民主监督，成了农村党风廉政建设的一个重要议题， 各地在这方面也积累了一些颇有成效的做法和经验，如“村民直评村官”活动、村干部勤廉“述、询、评”活动、村干部“双述”活动等，其目的都在于强化对村干部履职行为的日常监督，充分保障村民的民主权利。椒江区开展的村干部“晒廉会”，不仅是村民参政议政的一个平台，也是村干部管理村务、村事、村账的经验交流会和廉政教育会， 凸显了形式新颖、参与面广、效果较好的特点。 途径主要采取以述为主， 述、问结合，督、评相辅，多方互动的方式，通过五个关键环节，对村干部履职过程中涉及的权、事、账等进行全面晾晒。一是村干部述廉。村干部面向村民“晒廉”，晒权力有哪些、村账怎

6、么管、村务如何理。二是村民问廉。村民针对村干部晒廉进行“挑刺”，对“三资”使用管理等村务事项挑毛病、提质疑，并进行评议打分。 三是村监会督廉。村监会主任向村民报告监督的基本情况、发现问题、提出建议。四是专家诊廉。邀请高校、农经站等专家“会诊”， 就“晒廉”过程中的冲突问题做出评析，提供解决问题的思路， 帮助治理“三资”等村务管理中的顽疾。五是民议廉。 在椒江廉政开辟村干部“晒廉会”络论坛，并通过区纪委官方微博直播村干部“晒廉会”，吸收农村“三资”管理和村干部党风廉政建设的金点子，并接受民监督。“晒廉会”在运行过程中显现的初步成效主要体现在以下四个方面：晒廉安排制度化，加强了村级组织的规范化、制

7、度化建设。椒江区参加“晒廉会”的对象采取村民自愿报名、街道点名和纪委指名相结合的方式确定，“晒廉”的内容主要是村干部权力行使、 “三资”管理、 重点工程建设、 重大决策实施等。 “晒廉会”构建的防腐体系“倒逼机制”， 使党员干部在主动接受监督中警钟长鸣， 强化了制度的约束性。 同时， “晒廉会”所推行的六项核心制度的建立和落实， 进一步完善了村级组织规范化建设的制度框架， 使“三资”管理在公开过程中接受监督， 推动了民主、 公开、透明的农村“三资”民主管理工作新机制的形成，丰富了村级民主监督的内容。民主决策科学化，提高了群众参与民主管理、 决策和监督的积极性。 “晒廉会”活动的主要内容是村干部

8、晒廉述廉、 村民问询质询。 村干部不能现场给村民满意答复的， 由村“两委”在会后研究提出解决措施， 确定办理期限。 这一问一询之间推动了村级民主监督的跨越式发展， 让普通村民有更多的机会参与到村级重大事项的决策和监督中来， 有利于改善和促进党群、 干群的良性互动， 最大限度地调动村民参与村务民主管理和监督的积极性， 最大限度地体现和表达民意，充实了村级民主监督的土壤。评议运用多元化，增强了村干部的廉洁履职意识。在“晒廉会”上，村民充当监督员、 评判员，而村干部从以往的被动接受监督转为主动晾晒权力， 从以往的刻意回避问题转为积极解决问题， 面对面的交流、 监督的过程也是村干部自觉主动查找岗位风险

9、点、 探明腐败源的过程。 同时，将村民对村干部的评议结果与村干部评优评先和落实报酬直接挂钩， 并作为纪检组织查办农村违法违纪案件的重要线索， 在村级组织换届选举中提供给村民作为重要参考， 进一步增强了村干部对“晒廉会”活动的重视度和认同感，稳固了村级民主监督的根基。参与对象广泛化，引导社会力量有序参与村级事务监督。“晒廉会”的参与对象涉及党代表、人大代表、政协委员、退休老教师、党员代表、村老干部、大学生村官、百姓新闻发言人、村民代表等众多群体，并引入专家、民互动，整合力量形成了多维度、 多视角的评议监督机制。 通过“晒廉会”， 在民主监督实践中发挥了农民群众及其他社会力量的主体作用，激发群众参

10、与社会建设的积极性和主动性，拓展了村级民主监督的视角。目前，椒江区的村干部“晒廉会”尚处于试点和探索阶段，作为新形势下推进基层民主政治建设的创新载体，村干部“晒廉会”在拓宽民主监督渠道、强化民主监督意识等方面的重要性已逐步显现。 但是，村干部“晒廉会”也存在着认知度不高、参与度不广、监督面不全、执行力不够等问题。如何继续推行村干部“晒廉会”，并让其在村级民主监督中发挥更大的作用，需要我们在实践中不断完善和提高。进一步完善村干部“晒廉会”的几项措施教育先行，扩大村级民主监督群众参与度。加强宣传教育，力求通过多种途径和形式， 广泛宣传“晒廉会”活动的目的、意义，教育引导广大村干部正确认识和对待“晒

11、廉会”， 自觉接受村民的评议和监督， 最大限度地组织动员广大村民积极参与“晒廉会”活动，充分行使自己的民主权利。 通过动员组织广大村民积极参与“晒廉会”活动， 参加人员要囊括涉及村事村务的各类人群。要注重诉求表达的直接性，要让村民自主评判村干部，引导、鼓励村民积极参与问廉，着力营造健康有序、良性互动的“晒廉”氛围。强化组织，扩展村级民主监督覆盖面。推行由街道、镇党（工）委书记负总责，纪（工）委具体指导检查和监督落实的工作格局，加强调查研究，总结经验、分析存在问题，制定相应措施，确保村干部“晒廉会”工作扎实有效开展。在村干部“晒廉会”上将村干部履行职务过程中涉及到的方方面面的事项和过程都纳入到陈

12、述的内容当中，在“晒权”、“晒事”、“晒账”、“晒廉”几个环节中加以具体的展开和体现，拓展民主监督内容。强化责任，确保村级民主监督扎实有效。坚持工作标准，不随意压减村干部”晒廉会”程序，既要讲求形式，更要注重内容。（转下页）（接上页）突出制度执行，强化农村党风廉政建设制度、 村级三资管理制度的落实， 对“晒廉会”中发现的突出问题，进一步健全制度，堵塞漏洞。对村民存疑质询的事项，逐条逐项制定整改措施，落实责任到人，限期整改到位，及时答复反馈。同时，建立严格的述评考核整改机制， 在书面评议基础上， 采取纪委挂牌督改、 专家支招帮改、络互动促改、年终考核查改等方式，加强对村干部的考核和监督。制度引路，推进村级民主监督科学化水平。结合村干部“晒廉会”工作的推广，逐步完善三项制度， 提升村级民主监