体育管理学3---体育管理的因素与环境

1、l1.在管理活动中，我们通常要考虑哪些在管理活动中，我们通常要考虑哪些因素？因素？l2.有人认为，任何管理都是为实现组织有人认为，任何管理都是为实现组织本身效率和效益的最大化，所以，重要本身效率和效益的最大化，所以，重要的是解决好自己本身的管理问题，不用的是解决好自己本身的管理问题，不用去考虑其它因素。你认为正确吗？试举去考虑其它因素。你认为正确吗？试举例实例说明。例实例说明。l3.试分析广体研究生处的管理环境特点。试分析广体研究生处的管理环境特点。l 体育管理因素是体育管理系统体育管理因素是体育管理系统内在构成的基本元素。内在构成的基本元素。l 体育管理环境则是直接或间接地体育管理环境则是直

2、接或间接地作用和影响并决定体育管理系统活动作用和影响并决定体育管理系统活动的外在客观因素的总和。的外在客观因素的总和。 l( (一一) )管理因素管理因素 l1 1管理主体方面的因素管理主体方面的因素l 管理主体是指行使管理权力的管理者和管理机构管理主体是指行使管理权力的管理者和管理机构。 （1 1）管理者）管理者l 管理者是一个比较广泛的概念。它包括负责对某个管理对象系统实施总体领导并担负全面责任的领导者和从事某方面具体管理事务和职能(或专业)的管理人员。l 管理者在管理活动处于主导地位，其素质的优劣和管理水平的高低，是影响管理系统功效的关键。l 管理者与被管理者的区分具有相对性。 （2 2

3、）管理机构）管理机构l 管理机构是指专门从事体育管理工作的机构，是体育管理活动赖以进行的依托和组织保证。l 管理机构的设置要达到科学、合理、精干、高效的要求。 l 管理客体泛指非行使管理权力的管理对象。管理客体泛指非行使管理权力的管理对象。它包括以下五大基本因素：它包括以下五大基本因素： （1 1）被管理者）被管理者l 指由管理主体施加作用于其上、接受和执行管理指令的各类人员。这主要是基层的操作者，也包括中下层相对的管理者。l 被管理者是管理工作中最积极、最活跃的因素之一，体育管理系统目标的实现，最终取决于被管理者的积极协同配合。 （2 2）财）财 l 指资金或经费。它是一个体育组织在一定时指

4、资金或经费。它是一个体育组织在一定时期内实际掌握和支配的物质资料的价值表现。期内实际掌握和支配的物质资料的价值表现。l理财包括生财（根本）、聚财（保证）、分财理财包括生财（根本）、聚财（保证）、分财（前提）与用财（关键）等系列运动过程。（前提）与用财（关键）等系列运动过程。 （3 3）物）物 l 即物资。体育物资由固定资产（如体育场馆即物资。体育物资由固定资产（如体育场馆设施、器材设备、仪器工具等）、低值易耗品设施、器材设备、仪器工具等）、低值易耗品（单位价值较低，容易消耗的各种物品）及材料（单位价值较低，容易消耗的各种物品）及材料（往往使用以后即行消耗掉或逐渐消耗掉，不能（往往使用以后即行消

5、耗掉或逐渐消耗掉，不能保持原有实物状态的物资）三者构成。保持原有实物状态的物资）三者构成。 （4 4）时空）时空 即时间与空间的合称。从管理哲学上讲，时间与即时间与空间的合称。从管理哲学上讲，时间与空间都是物质存在的客观形式。任何人、财、物都存空间都是物质存在的客观形式。任何人、财、物都存在于一定的时间、空间之中。在于一定的时间、空间之中。 时间是由过去、现在、将来构成的连绵不断的系统，它反映体育管理活动的速度和效率。 空间是事物在运动中占有的一定体积和位置，它反映体育管理活动的范围、领域和各种关系。 管理人、财、物，一方面要在时间上处理好眼前与未来、暂时与长远的关系；另一方面又要在空间上处理

6、好个体与个体、个体与整体、整体与整体、个体与总体、整体与总体之间的关系。l （5）信息l 信息是体育管理工作的命脉，是一种与人力、信息是体育管理工作的命脉，是一种与人力、物力、财力同等重要的宝贵资源。一切管理都是物力、财力同等重要的宝贵资源。一切管理都是通过信息来指挥人、财、物、能量和信息流通的。通过信息来指挥人、财、物、能量和信息流通的。整个体育管理过程，从预测决策、拟定计划、组整个体育管理过程，从预测决策、拟定计划、组织协调到控制监督，都贯穿着信息流。正是由于织协调到控制监督，都贯穿着信息流。正是由于信息的不断反馈，才使整个管理运动周而复始，信息的不断反馈，才使整个管理运动周而复始，连续不

7、断。连续不断。 l 管理中介是连结管理主体与管理客体的中管理中介是连结管理主体与管理客体的中间媒介，是促成管理活动进行的桥梁。它主要间媒介，是促成管理活动进行的桥梁。它主要包括组织机构、法规和管理工具的运用等。它包括组织机构、法规和管理工具的运用等。它主要包括三个因素：主要包括三个因素：l （1）组织机构l 指体育管理系统的指体育管理系统的“结构结构”，它是把管理，它是把管理系统构成整体的纽带。它把管理者和被管理者系统构成整体的纽带。它把管理者和被管理者组织起来，形成一定的机构和体制。没有组织组织起来，形成一定的机构和体制。没有组织机构，便无从管理。机构，便无从管理。l l （2）法规l 管理

8、的法律手段，包括管理的法律手段，包括法法和和法律规范法律规范两方面。两方面。l “法”是指由国家制定或认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为准则。l 法律规范主要指各种条例、守则和制度等。l （3）管理工具l 管理工具包括管理工具包括信息网络信息网络、信息工具信息工具和和电子计算电子计算机等。信息网络和信息工具是收集和传递信息的必机等。信息网络和信息工具是收集和传递信息的必要条件，是各管理环节和管理层次互相沟通和有机要条件，是各管理环节和管理层次互相沟通和有机联系的手段。电子计算机具有运算快、储量大、判联系的手段。电子计算机具有运算快、储量大、判断准及结果精确可靠等优点，已日益广泛

9、地应用于断准及结果精确可靠等优点，已日益广泛地应用于现代管理之中，成为体育管理中极为重要的科学量现代管理之中，成为体育管理中极为重要的科学量化工具。化工具。l 体育管理的对象作为特定的有机系统，它实体育管理的对象作为特定的有机系统，它实际上是下列四个动态因素在运动过程中的统一：际上是下列四个动态因素在运动过程中的统一：l 1 1体育管理的对象，首先表现为由管理者体育管理的对象，首先表现为由管理者负责控制的一个不可分割的整体。负责控制的一个不可分割的整体。l 2 2体育管理的对象这个整体又由相对独立、体育管理的对象这个整体又由相对独立、有机结合的不同部分组成，形成不同的结构与格有机结合的不同部分

10、组成，形成不同的结构与格局。局。l 3 3体育管理的对象还有看不见的、无形的体育管理的对象还有看不见的、无形的各种关系，包括总体与整体的关系、整体与部分各种关系，包括总体与整体的关系、整体与部分的关系、部分与部分的关系，关系中的不同层次，的关系、部分与部分的关系，关系中的不同层次，这个整体与其他相关事物的关系等。这个整体与其他相关事物的关系等。 4 4体育管理的对象，不但包括有形和无形体育管理的对象，不但包括有形和无形的内容，而且包括这些关系之间的变化，以及的内容，而且包括这些关系之间的变化，以及变化的结果，这个特征在具体任务和实现条件变化的结果，这个特征在具体任务和实现条件的不断转化之上表现

11、得尤为明显。的不断转化之上表现得尤为明显。首先，管理对象应该是有组织的结构化系统。l 其次，管理对象应该是从属管理主体并能在一定条件下为管理主体所有，被其支配和调度使用。l 最后，构成管理对象各要素必须能在管理活动的作用下具有活化能力。能够形成产出效益，完成管理目标。l 体育管理的核心是人，即管理者和被管理体育管理的核心是人，即管理者和被管理者。者。l 1人是社会生产力诸因素中最积极、最活跃的因素l2人民群众是历史的创造者l3人是体育管理中的根本因素l体育管理系统的外部环境亦即人们体育管理系统的外部环境亦即人们常说的管理环境。管理既是环境中的常说的管理环境。管理既是环境中的一个过程，又是环境的

12、产物。一切管一个过程，又是环境的产物。一切管理的最佳方案均决定于能否对其所面理的最佳方案均决定于能否对其所面对的环境作出科学合理的判断。因此，对的环境作出科学合理的判断。因此，管理的外部环境是我们采取管理措施管理的外部环境是我们采取管理措施的基本依据。的基本依据。l 体育管理作为一个开放的系统，其本质特征在于寻求与外部环境的协调、适应，以提高系统功效，不断满足社会增长的体育需求。l 体育管理环境是指直接或间接地作用和影响并决定体育管理活动的诸种客观因素的总和，它主要包括自然环境、社会环境、国内环境、国际环境等。可以从下列几个方面来理解它的含义：l 1 1不同的体育管理主体具有不同的管理环境不同

13、的体育管理主体具有不同的管理环境l 2 2不同的管理环境对同一体育管理主体影响不同的管理环境对同一体育管理主体影响和作用的程度与效果不同和作用的程度与效果不同 l 有的是对管理主体活动的总体起作用，有的则是对其活动的具体方面起作用； l 有的可能是对管理主体间接地起作用，有的则是现实地、直接地起作用；l 有的是暂时地、偶然地起作用，有的则是长期地、必然地起作用。l 在考察和利用管理环境时，要根据环境对体在考察和利用管理环境时，要根据环境对体育管理的作用情况及实际效果，正确区分和处理育管理的作用情况及实际效果，正确区分和处理主要与次要、一般与特殊、长期与暂时、偶然与主要与次要、一般与特殊、长期与

14、暂时、偶然与必然、直接与间接、整体与局部的关系。必然、直接与间接、整体与局部的关系。l 3 3相同的管理环境对不同的体育管理主相同的管理环境对不同的体育管理主体的影晌和作用的效果与程度不同体的影晌和作用的效果与程度不同l 这是从动态的角度，对不同体育管理主体认识、利用同一管理环境的程度进行的分析。l决定体育管理活动的不是哪一种单一的管理环境因素，而是各种客观环境因素的总和。也就是说，它是各种环境因素综合作用的结果。任何一种环境因素在体育管理活动中的作用和影响都是有限的。 l 1研究管理环境是体育管理决策职能的基本环节和重要内容 l 在决策过程中，体育管理组织必须确保环境分析这一基础性环节的完整

15、、客观与准确。l 2.研究管理环境是建设中国特色体育管理体制和良性运行机制的客观需要l 一个国家的体育究竟采取何种发展道路以及采取何种管理模式，应根据本国的国情和历史发展来决定，而不应该脱离这个最基本的现实环境与历史条件。因此，在发展有中国特色社会主义体育事业的历史进程中，必须重视管理环境研究增强环境制约意识，并善于在实践中依据环境的变化，及时调整，不断完善。l 3研究管理环境是体育管理系统为自身发展创造适宜的外部条件的需要l 体育管理系统作为社会大系统的组成部分，必须时刻追求与外部社会环境的协调、平衡，才能为自身的发展创造适宜的外部条件。l 体育系统与周围环境之间的协调与平衡包括两种最重要的

16、协调：一是体育事业与经济发展之间的协调；二是体育与科学、教育、卫生、文艺等文化事业之间的协调。l 按照环境形成的原因不同，可将体育管理环境划分为自然环境和社会环境两大类。自然环境是由天然力量所形成的，社会环境则是通过人类自身劳动与创造而形成的。社会环境是影响一个国家体育管理的主要环境因素。 l 1.自然环境l 自然环境是指体育管理活动赖以存在和发展自然环境是指体育管理活动赖以存在和发展的各种自然条件的总和。的各种自然条件的总和。l 由于自然环境是一个国家体育管理活动中最基本的环境因素，因此，我们在认识和利用自然环境时必须注意：l 第一，自然环境是由各种自然因素所组成的整体，是第一，自然环境是由

17、各种自然因素所组成的整体，是一个相互联系、相互作用的生态平衡系统。因此，在大力一个相互联系、相互作用的生态平衡系统。因此，在大力发展体育运动推进科学化管理的同时，必须保护自然生态发展体育运动推进科学化管理的同时，必须保护自然生态环境，维护生态平衡，这不仅是自然规律的内在要求，而环境，维护生态平衡，这不仅是自然规律的内在要求，而且是体育可持续发展的重要内容。且是体育可持续发展的重要内容。l 第二，自然环境的优劣可以加速或延缓体育的发展，第二，自然环境的优劣可以加速或延缓体育的发展，但不能决定体育的性质。因为自然环境的优劣对体育事业但不能决定体育的性质。因为自然环境的优劣对体育事业发展的影响只是可

18、能的、相对的和有条件的，而人则是掌发展的影响只是可能的、相对的和有条件的，而人则是掌握这种可能性的主人。所以，一旦认识或掌握了本国的自握这种可能性的主人。所以，一旦认识或掌握了本国的自然生态规律，我们就能从必然王国不断迈向自由王国，从然生态规律，我们就能从必然王国不断迈向自由王国，从而成为改造和利用自然环境的真正主人。而成为改造和利用自然环境的真正主人。 2 2社会环境社会环境社会环境是指社会环境是指通过人类自身劳动与创造而形成通过人类自身劳动与创造而形成的直接或问接作用和影响体育管理活动的诸种因素的直接或问接作用和影响体育管理活动的诸种因素的总和。的总和。它是由极其复杂的要素组成的人为系统，

19、它是由极其复杂的要素组成的人为系统，主要包括经济、政治、文化、人口等基本要素。主要包括经济、政治、文化、人口等基本要素。 （1 1）经济环境）经济环境经济环境是指对体育管理活动有直接或间接作经济环境是指对体育管理活动有直接或间接作用和影响的各种经济因素的总和。它主要包括一个用和影响的各种经济因素的总和。它主要包括一个国家的生产力水平、经济制度、经济体制及其运行国家的生产力水平、经济制度、经济体制及其运行机制、资源分布和有效配置、区域经济状况、市场机制、资源分布和有效配置、区域经济状况、市场状况、产业结构等方面的因素。这些因素相互联系状况、产业结构等方面的因素。这些因素相互联系、相互作用、相互制

20、约，构成一个国家的基本经济、相互作用、相互制约，构成一个国家的基本经济环境，从根本上制约该国的体育管理体制和运行机环境，从根本上制约该国的体育管理体制和运行机制。制。（2 2）政治环境）政治环境 政治环境主要包括国家的政权制度、政政治环境主要包括国家的政权制度、政党制度、法律制度、政治局势等。政治环境党制度、法律制度、政治局势等。政治环境受制于经济环境，它能主动地反映经济环境受制于经济环境，它能主动地反映经济环境的要求，并直接作用和影响一个国家的体育的要求，并直接作用和影响一个国家的体育管理。政治环境保持相对的稳定与平衡，是管理。政治环境保持相对的稳定与平衡，是从事国家事务和包括体育管理在内的

21、社会公从事国家事务和包括体育管理在内的社会公共事务管理的根本因素，以及首要的、必备共事务管理的根本因素，以及首要的、必备的基本条件。其中，政治环境中的法律制度的基本条件。其中，政治环境中的法律制度对体育管理系统具有直接的特殊的作用。对体育管理系统具有直接的特殊的作用。l（3 3）文化环境）文化环境 |l 广义的文化是指人类的一切创造活动及其成果。狭广义的文化是指人类的一切创造活动及其成果。狭义的文化专指精神财富。一般按照文化的存在形式及发义的文化专指精神财富。一般按照文化的存在形式及发挥的作用，将其划分为物质文化、精神文化和社会文化。挥的作用，将其划分为物质文化、精神文化和社会文化。l文化环境

22、对一个国家的体育管理具有重大影响。不文化环境对一个国家的体育管理具有重大影响。不同的社会和文化代表着不同的生活模式和思维习惯，不同的社会和文化代表着不同的生活模式和思维习惯，不同的价值观念和管理理念，其组织管理过程中也就推崇同的价值观念和管理理念，其组织管理过程中也就推崇不同的管理原则、体制机制、管理方法和行为模式等。不同的管理原则、体制机制、管理方法和行为模式等。l（4 4）人口环境）人口环境l人口是构成体育事业或体育产业的最基本因素。人人口是构成体育事业或体育产业的最基本因素。人口环境直接决定体育事业或体育产业的发展规模。人口口环境直接决定体育事业或体育产业的发展规模。人口的各项特征，如人

23、口规模、人口分布、人口结构、人口的各项特征，如人口规模、人口分布、人口结构、人口素质、人口增长率、家庭人口构成状况等，对体育管理素质、人口增长率、家庭人口构成状况等，对体育管理都会产生多方面的影响。都会产生多方面的影响。 l从管理哲学的观点来看，管理系统内部与外部结从管理哲学的观点来看，管理系统内部与外部结构层次可分为五个层面：构层次可分为五个层面：l第一，人是管理的基本元素；第一，人是管理的基本元素；l第二，人与人的直接联系是群体；第二，人与人的直接联系是群体；l第三，群体的扩展是组织；第三，群体的扩展是组织；l第四，组织必然存在于一定的具体环境中；第四，组织必然存在于一定的具体环境中；l第

24、五，具体环境又是广泛的一般环境的组成部分。第五，具体环境又是广泛的一般环境的组成部分。l管理系统内部与外部的这五个结构层次，构成管管理系统内部与外部的这五个结构层次，构成管理基本矛盾诸方面的要素。在管理基本矛盾的诸方面理基本矛盾诸方面的要素。在管理基本矛盾的诸方面中，以组织为矛盾的关键一方，向外构成组织与环境中，以组织为矛盾的关键一方，向外构成组织与环境的矛盾，向内构成组织与人的矛盾。的矛盾，向内构成组织与人的矛盾。l1 1封闭与开放的矛盾封闭与开放的矛盾l从组织与环境的关系来看，体育管理组织从组织与环境的关系来看，体育管理组织既是一个封闭系统，又是一个开放系统，是封既是一个封闭系统，又是一个

25、开放系统，是封闭与开放的统一。闭与开放的统一。l内部封闭是提高管理功效的必要条件。体内部封闭是提高管理功效的必要条件。体育管理组织以内部封闭追求提高功效，是组织育管理组织以内部封闭追求提高功效，是组织适应环境的需要，或者说，对内的封闭恰恰是适应环境的需要，或者说，对内的封闭恰恰是对外开放的需要。封闭与开放是互为条件的。对外开放的需要。封闭与开放是互为条件的。认为只有不封闭才能开放，不开放才能封闭，认为只有不封闭才能开放，不开放才能封闭，那都是片面的。那都是片面的。l正式组织与非正式组织在任何一个组织系统内均正式组织与非正式组织在任何一个组织系统内均会存在。会存在。正式组织是有正式组织结构的群体

26、，正式组织结构不能全部反映人的各方面的要求。为了满足正式组织不能包括的要求，就产生了群体的另一种形态非正式组织。l对于正式组织来说，非正式组织既有可能起积极对于正式组织来说，非正式组织既有可能起积极作用，也有可能起消极作用。作用，也有可能起消极作用。非正式组织的目标并非总是与正式组织相背离的，而是也有其相一致的方面非正式组织的活动和行为常能作为实现正式组织目标的补充手段。但若非正式组织的目标是与正式组织目标相背离，那它的活动就可能是破坏性的。所以，对非正式组织问题，不应一概而论，而应具体分析，因势利导，针对不同情况有区别地具体处理。l 3投入与产出的矛盾l 广义的投入与产出，为体育管理组织与环

27、境的相互联系和相互作用提供了一个转换模式：体育管理组织为了在持续运转中存在和发展，就必须连续不断地从环境接受投入，才能获得活动的能量。为了使这种投入能连续循环地进行下去，又必须向环境输出产出。也就是说，没有投入就没有产出，反之，没有产出也同样没有投人。正是通过这种投入产出的不断循环，体育管理组织自身也就在对环境不断作出贡献的过程中得以存在和发展。 l 1 1组织目标与个人目标的矛盾组织目标与个人目标的矛盾l 体育管理实践说明，一名管理者经常碰体育管理实践说明，一名管理者经常碰到的难题是：他的任务是通过管理去实现统到的难题是：他的任务是通过管理去实现统一的组织目标，而他所面对的作为管理对象一的组

28、织目标，而他所面对的作为管理对象之一的每个个人，却从自身的价值观、需要之一的每个个人，却从自身的价值观、需要和兴趣出发各有各的要求。如果他关心并尽和兴趣出发各有各的要求。如果他关心并尽力满足每一个人的不同要求，管理组织的统力满足每一个人的不同要求，管理组织的统一目标势必难以实现。为了强调一致性，管一目标势必难以实现。为了强调一致性，管理组织定出各项规章要求每一个人都要执行，理组织定出各项规章要求每一个人都要执行，却也会使个人感到限制了自己一定的自由和却也会使个人感到限制了自己一定的自由和自主。自主。l组织目标与个人目标二者虽有冲突的一组织目标与个人目标二者虽有冲突的一面，但也有其一致的一面。这

29、种一致首先在面，但也有其一致的一面。这种一致首先在于于: :组织目标本来就是个人所要求达到而仅组织目标本来就是个人所要求达到而仅靠个人又无法达到的目标，个人一般是愿意靠个人又无法达到的目标，个人一般是愿意为实现组织目标而努力工作的。其次，对于为实现组织目标而努力工作的。其次，对于个人目标与组织目标不同的方面，在可能的个人目标与组织目标不同的方面，在可能的情况下，组织是尽力给予满足的。情况下，组织是尽力给予满足的。l组织目标与个人目标的冲突和一致性说组织目标与个人目标的冲突和一致性说明，这个矛盾是存在的，但也是可以不断地明，这个矛盾是存在的，但也是可以不断地予以解决的。其解决的办法，应当是扩大矛

30、予以解决的。其解决的办法，应当是扩大矛盾双方的一致方面盾双方的一致方面; ;对于不一致的方面，如对于不一致的方面，如有其合理性的则可以承认和保留，如有相抵有其合理性的则可以承认和保留，如有相抵触的则加以适当的引导和限制。触的则加以适当的引导和限制。l2 2稳定与变革的矛盾稳定与变革的矛盾l就体育管理组织与其外部环境的关系来说，应当就体育管理组织与其外部环境的关系来说，应当将它看做是一个不断的与环境进行人流、物流、信息将它看做是一个不断的与环境进行人流、物流、信息流流“三流三流”交换的开放系统。为了适应不断变化的环交换的开放系统。为了适应不断变化的环境，以变应变，体育管理组织需要变革，但变革的要

31、境，以变应变，体育管理组织需要变革，但变革的要求，并不否定组织稳定性的意义。求，并不否定组织稳定性的意义。l稳定对体育管理组织的存在与发展具有重要意义。稳定对体育管理组织的存在与发展具有重要意义。首先，稳定是实现体育管理组织目标的需要。其次，首先，稳定是实现体育管理组织目标的需要。其次，为了有效地运转，体育管理组织在管理方式上需要程为了有效地运转，体育管理组织在管理方式上需要程序化、制度化，反复地按照某种模式或格式进行，即序化、制度化，反复地按照某种模式或格式进行，即需要保持相对稳定。第三，稳定性本身也是变革的要需要保持相对稳定。第三，稳定性本身也是变革的要求。求。l稳定不等于停顿不动或拒绝变革保持原状，体育稳定不等于停顿不动或拒绝变革保持原状，体育管理组织的稳定不是静态的稳定，而是动态的稳定。管理组织的稳定不是静态的稳定，而是动态的稳定。动态的稳定与变革是统一的。动态的稳定与变革是统一的。l3 3领导与下