民防讲稿[共五篇]（二）

1、民防讲稿共五篇 1、民防是什么。 答。一般意义上讲，民防是指公民的防卫、防护。最早的民防就是防空。第一次世界大战期间，英国为防御德军轰炸，保护平民，于1917年在伦敦建立了防空指挥部。这是世界上第一个民防组织的雏形。国际上1931年在瑞士成立“日内瓦区国际协会”，1958年，该协会改名为“国际民防组织”。 我国的民防起步较晚，也是由人民防空发展而来，主要是指战时对敌空袭作斗争，平时对自然灾害、事故灾难的防护。 4、人防工程在现代战争中还有作用吗。 答。随着高端精确制导武器的出现，现在存在一种误区，以为人防工程在现代战争中难以起到有效的作用了。事实证明，不管是过去的战争，还是现代的海湾战争、科索

2、沃战争和伊拉克战争，人防工程仍然是现代高技术条件下组织群众防护、与敌空袭作斗争的重要物质基础。人防工程为广大群众提供最普遍、最基本的防护，不是用来对付高尖端武器。高精尖武器的使用成本很高、代价昂贵，此类武器不会被用来打击普通民用防护设施。反过来，如果没有人防工程，势必大大削弱国家的国防能力，危及广大群众生命财产安全，危及国家的安全。 5、民防应急避难场所是做什么用的。 答。民防应急避难场所，是各地民防部门为应对突发事件，利用现有人防工程和民防疏散基地、防空林，以及结合城市绿地、广场、公园或大型体育场所等开辟的供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。 6、核应急工作是做什么的。 答。核应急工作是随着

3、我国核能源的利用、核电站建设产生的。江苏省具体的核应急管理工作由省民防局承担。 尽管核电站发生事故的概率非常低，国际原子能机构仍然要求所有开发利用核电的国家建立相应的核事故应急机制，以保证当地政府能在第一时间迅速采取措施保护群众的健康和安全。省民防局承担的具体核应急管理工作主要包括平时组织协调预防核事故危害的各项准备和建设，做好公众健康和应急预防的宣传，对公众进行防护知识宣传教育和技能培训，在处理事故灾害时保障省政府有效地组织和指挥应急响应行动，事后根据有关规定组织采取恢复措施等。民防的产生，源于空袭的出现。 1911年，在意土战争中，飞行器首次投下第一颗炸弹，既开启了空袭的序幕，也铺就了民防

4、产生的基石。 第一次世界大战期间，德国为牵制英国在欧洲的作战兵力，对英国伦敦实施了长达三年的空袭。1915年1月-1916年10月，德国使用“齐柏林”式飞艇，在18个月中进行了51次空袭，投下196吨炸弹，炸死军民557人，炸伤1360人。1917年6月-8月，德国制造了一批载弹量大、航程远的giv型哥达式轰炸机，对伦敦实施昼夜轰炸。最后一次对伦敦的轰炸是1918年5月19日-20日夜间，由40架哥达式轰炸机和巨人式轰炸机组成的轰炸机群进行的，其中13架轰炸机飞临目标上空，使英国伦敦遭受重大损失，造成近600人死伤和大量建筑物等设施严重破坏。至1918年11月停战日，德国对英国的空袭，共出动2

5、08只飞艇和435架飞机，投弹300吨，炸死1417人，炸伤3420人。 在遭受德国空袭的同时，英、法等协约国，也对德国一些城市实施了报复性轰炸。 为减轻空袭造成的危害，英国于1914年首先在伦敦建立了民防组织，发布警报，疏散居民，并采取救护措施。从此，“民防”这一事物登上了人类历史舞台。 国际民防组织”最初由一个曾在第一次世界大战期间救治过伤员的法国医生乔治圣保罗发起，主要是在战时实行人道救助工作，并于1931年正式向法国政府提出申请，随后建立了第一个国际性非政府民防组织。 在第二次世界大战中，该组织发动志愿者在各战场抢救伤员，对受难者开展人道救助活动。 1966年，根据关于战时保护平民的日

6、内瓦公约（1949年8月12日日内瓦公约），制定了较为完善的国际民防组织法。1972年，正式成为政府间国际性组织。1994年，在阿曼召开的国际公民保护大会上，确定该组织的长期目标为：在国家经济建设中担负救灾救助任务，把日内瓦公约中的人道救助行动扩大到和平时期。根据1976年国际民防组织与瑞士签订的关于该组织法律地位的协定，瑞士政府确保该组织驻地不受侵犯，该组织官员享有豁免权和使用密码的权利，并可在日内瓦设立代表处。 国际民防组织的组织机构有。大会、执行理事会和秘书处。大会是该组织最高权利机构，由各会员国家代表组成，每两年举办一次；执行理事会是执行机构，每年例会一次，成员由16个国家代表组成，经

7、大会选举产生，任期四年，二年改选半数；秘书处是常设办事机构，驻地日内瓦，秘书长由大会选举产生，任期四年。 国际民防组织的主要任务有。鼓励成立各国的民防机构；组织灾害方面的救灾工作；促进各救灾机构间的合作；提供技术援助，收集与利用民防资源；培训民防队员；加强民防宣传。为加强公众保护生命、财产和环境的意识，国际民防组织根据在日内瓦举行的第九届会员大会决议，指定每年的3月1日为世界民防日。 国际民防组织的宗旨在于加强和协调全世界防止和减少平时自然灾害或战时使用武器造成的后果的组织方法和技术的发展与改善。 组织章程共列举了十五项任务，主要内容为。鼓励成立各国的民防机构；组织自然灾害方面的救灾工作；促进

8、各救灾机构间的合作；提供技术支援，收集与利用民防资料，培训民防队员，加强民防宣传。 1992年，我国加入该组织。1996年10月，我国当选为该组织副主席。1998年，在北京召开了第十一届世界民防会议。 2021年3月5日，国际民防组织大会将再次在北京召开，中国、俄罗斯、法国、英国、约旦、阿尔及利亚和塞内加尔等35个国家的代表将出席本届会议。民防”是民事防护的简称，是指政府动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范与减轻灾害危害的活动。 民防任务是指旨在保护平民居民不受危害，和帮助平民居民克服敌对行动或灾害的直接影响，并提供平民居民生存所需的条件的某些或全部下列人道主义的任务。

9、这些任务是： （一）发出警报； （二）疏散； （三）避难所的管理； （四）灯火管制措施的管理； （五）救助； （六）医疗服务，包括急救、和宗教援助； （七）救火； （八）危险地区的查明和标明； （九）清除污染和类似保护措施； （十）提供紧急的住宿和用品； （十一）在灾区内恢复和维持秩序的紧急支助； （十二）紧急修复不可缺少的公用事业； （十三）紧急处理死者； （十四）协助保护生存所必需的物体； （十五）为执行上述任务、包括但不限于计划和组织的补充活动。 在大多数国家，民防功能的范围除了应付战争灾害外，已拓展应付和平时期的自然灾害和突发事故。 民防的任务大体有两种类型：一是应付战争敌对行为。英、

10、法、瑞典等国属于此类。如英国民防法规定：民防是在敌武装进攻的情况下，保护国民生命财产、公共设施、设备、产业和文物等，并努力进行救护和修复工作。瑞典民防法规定：“民防的任务是，保护国民生命财产，保持修复各种设施的能力，增强国民的抗战意志，使国民树立胜利的信心。” 二是主要应付敌对行为，兼顾应付平时自然灾害和人为灾害。美国、前苏联、德国、瑞士、芬兰等大多数国家属于此类。如美国民防法规定：“民防是把对美国的攻击或因自然灾害造成的损失减到最低限度，同时处臵因这种攻击或灾害引起的直接紧急事态，并应修理或紧急修复因这种攻击或灾害而遭受破坏或损失的重要公共设施。”瑞士联邦民防法规定：“民防是国防的组成部分，

11、旨在战时保护与救援人民，预防并减少战争对人民生命和财产带来的损失，平时用来抢险救灾。”芬兰民防法规定：“民防的宗旨在于保护人民及其财产免遭战争或类似情况所造成的破坏，限制其破坏范围以或轻其造成的后果。” 民防发展趋势 二次世界大战结束后，特别是80年代以来，世界上越来越多的国家认识到，民防既是国防的重要组成部分，是遏制战争、保护国家和人民生命安全的屏障，也是国家经济建设和城市建设的有机组成部分，能够为经济和社会发展作出贡献。因此，在二次大战结束后的几十年中，尽管国际局势趋向缓和，世界爆发大规模战争的可能性越来越小，可是进行民防建设的国家和地区却从二战时期的十几个国家上升到了现在的100多个，而

12、且建设的规模越来越大，水平越来越高。 据国外公布的资料，美国目前修建的人防工程可容纳1.2亿人，占总人口的57%，前苏联修建的人防工程可容纳1.8亿人，占总人口的68%，瑞士、瑞典修建的工程可容纳总人口的85%以上，以色列修建的工程则能够容纳全国人口的100%，而日本仅修建的地下商业街和大百货商店的地下售货场，总面积就达200多万平方米。总起来看，当前世界各国对民防工作都十分重视，其发展大致呈现出以下七大特点： 一是把民防建设臵于重要的战略地位。世界各主要国家认为，民防是“现代战争条件下求得生存的重要战略措施”，是“战时的决定性战略因素”和“有效的威慑力量”，是国家战略的重要组成部分。前苏联强

13、调，民防是保卫国家安全的最重要战略措施，它直接影响着对抗双方力量的相互关系，影响着战时优势的获得和战争的结局；美国则认为，核时代威胁的可靠性不仅取决于国家的战略进攻能力，而且取决于保存自己的能力；西欧诸国虽然依靠美国的核保护伞和北约联盟的集体防护，但仍按“军民兼顾”的总体防御战略积极发展民防；瑞士和瑞典虽长期处于和平环境，但始终把民防与军事防御、心理防御、经济防御视为总体防御的重要组成部分，从战略高度给予足够的关注和重视。 二是不断加大对民防建设的经费投入。国外不少专家通过分析认为：用在民防建设上的费用比花在战略军事系统上的经费更有价值，加上民防具有战时防空平时抗灾等双重功能，因此，不少国家在

14、经费投入上十分舍得。如1982年，美国为了到1985年能将民防应急疏散计划的生存率增至80%，共投入26.4亿美元用于该计划的实施。即便是现在，美国每年投入民防的经费亦在810亿美元。前苏联自60年代至解体前的20多年间，每年用于民防建设的经费在10-20亿美元。英国近几年来用于民防的经费几乎增加了1倍。瑞士在1971-2021年的29年中，计划用于民防的经费为30亿美元，平均每年高达1.05亿美元。德国、瑞典、芬兰等国的年度民防经费也在1亿美元以上，其中芬兰的民防经费占到国防开支的20%。 三是重视民防立法执法工作。早在30、40年代，英国、丹麦、比利时、瑞典等国就制定了民防法。此后，美国、

15、挪威、法国、芬兰、苏联、瑞士等国相继颁布民防法，并不断修改完善。其中不少国家还根据民防法，制定了具体的民防法令和条例。如法国自1959年以来，陆续制定了民事保护防务部队法等40多个有关民防的法规；瑞典从国家到市政区都有一套比较完整的民防法规，除民防法外，还有人员掩蔽、救护、训练等17种专门法规。各国的民防法及法规对民防的性质、体制、职责、权力以及民防建设内容和要求都作了明确规定。如丹麦新民防法规定，所有年龄在16-65岁的丹麦男女国民，均有执行民防勤务的义务；新加坡人力物力征召法规定，民防可随时征调民防人员集合，对违反民防工作征召者，可判以徒刑；比利时民防法规定，各省市必须根据民防办事处及消防

16、队需要，或按当地民防法规定，提供土地、场所、物资及必要的补给品作为民防之用。此外，有的国家还规定了不少有利于民防发展的具体措施，如规定修建城市地面建筑必须附设地下室，并规定了开发地下空间可享受优惠的政策，等等。 四是强调民防建设长期化、经常化。二次大战结束后，不少国家曾以较快的速度建成了较完善的民防体系。如瑞士在60-70年代的10年间，修建了可供掩蔽400多万人的民防设施。但近几年来，许多国家认识到民防建设不是一朝一夕的事，只要战争、特别是核战争的威胁存在一天，民防建设就必须存在一天。因而，在建设方针上，各国普遍确定了长期经营的指导思想，既不搞突击，也不使其断线，把民防建设纳入经济发展和国防

17、建设的总体规划，使之成为一项长期的、经常性的任务。如瑞士为确保民防建设的长久不衰，制定了长达15年的发展规划，而美国也制定了7年计划等，以求对较长时间内民防的发展有一个基本设想，避免反复，防止浪费。 五是着力提高总体防护能力。战后各国的民防工程主要是随着核武器的发展而发展，因而核防护一直是各国民防工程建设的重点。但新型武器系统的出现和发展也对民防工程提出了新的要求。有鉴于此，近年来，一些发达国家加强了民防工程对新型武器的防护准备，特别是对高技术常规武器的防护。同时，各国还着眼于提高救生效率，制定了应急疏散计划，建立完善的民防通信警报系统，加强民防专业队伍建设，大力开展民防教育训练和各种民防演练

18、，以全面提高民防的综合防护能力。 六是实现民防工程的效益化、商业化。70年代以来，世界各国普遍减少了单纯为战时防护而修建的民防工程，强调平战结合，突出民防工程平时的经济效益。许多国家把地下掩蔽部用作地下商场、地下车库、地下娱乐场所等，发挥了民防工程平时经济效益。与此同时，各国民防还坚持民防发展与城市建设的一体化，融民防和城市建设于一体，以此作为民防建设的重要指导思想。为此，按民防的要求来规划和发展城市建设，把民防工程纳入城市发展的总体规划。如修建地下车间、地下粮库、地下发电站、地下停车场、地下旅馆等，既满足民防的需要，又适应城市的发展。 七是坚持防空与防灾相结合。80年代以来，民防建设与城市防灾抗灾相结合，已成为各国民防发展的共同趋势。1979年，美国国防部民防准备局与其他4个机构合并，成立了联邦紧急应变管理局，负责民防战备建设和平时防灾抗灾工作。为了应付自然灾害和突发工业事故，前苏联民防部门积极参与抢险救灾工作，在处理世人震惊的切尔诺贝利核电站事故中，民防部门做出了卓越贡献。德国政