2022年2022年安全基本公共服务研究综述

1、精选学习资料 - - - 欢迎下载安全基本公共服务争论综述精品学习资料精选学习资料 - - - 欢迎下载摘要：安全作为人类生存进展最基本的前提,已被纳入基本公共服务之列,对安全基本公共服务内涵的明确界定为健全公共安全服务体系的基础；近年来国内学者关于公共安全的争论不断深化,关于安全基本公共服务的争论内容就较少,尚未形成系统性的分析；关于安全基本公共服务的内涵,目前学术界仍存在不同观点,主要争论集中在对其供应主体和属性两方面的界定不一样；基于此,从上述两点切入,在现有理论基础上提出了安全基本公共服务的概念.范畴等内容,期望能为下一步完善我国科学.系统.可行的安全基本公共服务体系,进一步实现基本公

2、共服务均等化供应有益的参考和借鉴；关键词：安全基本公共服务供应主体一.引言依据马斯洛的需要层次理论,安全为人类与生俱来的追求,任何一个国家.社会在保证安全的基础上才得以谈进展；近几年来,无论为中国仍为世界其他国家都频频遭受各类安全大事的突击,这类公共安全大事的发生严峻影响了国家的经济进展.社会的和谐稳固和人民的安居乐业；十三五规划纲要中提出了“健全公共安全体系”,并从四个方面分别确定了健全我国公共安全体系的方向和任务,可见中国政府对公共安全服务的重视与关注,面对各类公共安全大事的威逼,为了尽可能减轻可能造成的影响,中国政府已将公共安全服务纳入了基本公共服务中；二.安全基本公共服务的内涵基本公共

3、服务为指由政府供应的.用于保证全体公民的生存权和进展权的公共产品；安全基本公共服务作为基本公共服务中最为基础核心的部分,为稳固有序地进行其他基本公共服务供应的前提；学者们对于安全基本公共服务和公共安全服务尚未进行明确的概念界定,只有金诚.陈晓 济.翁列恩对二者进行了区分,认为“安全基本公共服务”为狭义上的公共安全服务,其他学者均没有对其内涵进行区分,目前国内学术界对两者基本作为同一概念进行争论；关于安全基本公共服务的内涵,学术界仍存在不同观点,主要由于对其供应主体和属性两方面的界定不一样,基于此,以安全基本公共服务供应主体和属性为切入点对现有争论内容进行梳理；精品学习资料精选学习资料 - -

4、- 欢迎下载1. 关于安全基本公共服务供应主体的争论（1）以公安部门为供应主体；金诚.陈晓济等人认为公共安全服务包涵的内容有广义和狭义之分,广义上即所谓“大安全观”所供应的公共安全服务,如国防安全.生产安全.社会治安等；而“安全基本公共服务”为狭义上的公共安全服务,主要为指政府向不特定的社会公众所供应的爱护社会治安.交通秩序.预防打击违法犯罪行为等公共物品和服务；崔卓 兰.李海文等人认为公共安全服务为指为了保证不特定的公民的人身.财产.心理安全以及其赖以生存和进展的外部环境的安静所供应的服务；警察给社会供应基本的社会秩序和人身安全,即公共安全产品（当其以服务形式存在时,称为公共安全服务）；（2

5、）以多部门为供应主体；学者翁列恩认为安全基本公共服务为狭义上的公共安全服务, 只关系到民众人身和财产安全的最直接和最基本的安全服务,其内容和范畴包括防灾减灾救灾,对事故灾难的预防和应急处置,对公共卫生大事预防和应对以及对社会治安和安全大事的预防化解和掌握应对；即安全基本公共服务的供应主体并非仅为公安机关,针对上述内容此类公共服务须由多部门共同合作供应；常修泽认为安全基本公共服务作为基本公共服务之一,包括生产安全.消费安全.社会安全.国防安全等“公共安全性服务”方面；上述安全基本公共服务为由多个部门针对各类公共安全大事共同供应的相应预防和应对服务,如安全生产部门.工商部门等负责监督治理生产安全工

6、作；公安部门爱护国家安全.保证公民人 身.财产安全,对违法犯罪行为进行惩戒；公共卫生部门对重大疾病进行预防.监控和医 治,对食品.药品等进行管制,以及进行健康训练.免疫接种,此外仍有环境爱护部门.质量监督部门.交通运输部门等；李礼认为公共安全服务的核心力气仍旧为国家官僚体系,即政府力气与警察官僚机构；但为补偿政府的缺陷,使其更好地发挥作用,市场.社会作为重要的安全服务供应主体的作用变得尤为迫切；刘春德认为安全基本公共服务为指政府及其相关部门或公共服务机构通过各方面的努力为保证广大社会成员享有生命.健康和公私财产的安全,所供应的公共服务,包括针对人身安全.环境安全.财产安全.卫生安全.信息安全等

7、方面的服务；2. 关于安全基本公共服务属性的争论关于安全基本公共服务,学者们对其属性进行了争论,目前学术界主要有两种观点：第一,认为安全基本公共服务为纯公共物品,具有非排他性和非竞争性；其次,认为安全基本公共服务除纯公共物品外,仍包括准公共物品和私人物品；（1）依据传统公共物品理论；卢洪友.金诚等人认为公共安全服务为纯公共物品；传统的公共物品理论认为物品可以分为公共物品和私人物品；依据萨缪尔森的理论,公共物品同时精品学习资料精选学习资料 - - - 欢迎下载具有非排他性和非竞争性,“非排他性”即不行能排除任何人对其不付代价地消费；“非竞争性”即增加一个人的消费不会削减其他任何消费者的受益,也不

8、会增加社会成本；公共安全服务关系到社会每个成员的利益,安全的环境能够为民众生活和进展供应最基本的保证,每个人都可以从安全的环境中受益同时却不能排除他人从中受益,多一个人受益不会削减其他成员的受益,由此认定公共安全服务为纯公共物品；（2）依据准公共物品理论；袁春瑛.崔卓兰和李海文等人认为公共安全服务并不完全为纯公共物品,仍包括准公共物品和私人物品；准公共物品理论将物品分为纯公共物品.准公共物品和私人物品,准公共物品为指介于纯公共物品和私人物品之间的物品,其特点为同时具有非排他性和竞争性或者排他性和非竞争性；他们认为除纯公共物品外,公共安全服务中诸如收费停车场.社区综合治安等属于准公共物品；私人保

9、镖等服务属于私人物品；李礼.付永红认为全部物品都可细分为私有私益.私有公益.公有私益.公有公益物品,他们将公共安全服务分为纯私益物品.私有局部公益物品或俱乐部物品.公有私益物品或公共池塘资 源.纯公益物品,在此基础上得出结论：除纯公共物品外,公共安全服务仍包涵其他多重属性的物品；三.关于安全基本公共服务的争论视角目前对安全基本公共服务进行的系统性的评判尚未完全成熟；总结学术界关于安全基本公共服务的评判主要从三个视角进行争论：基本公共服务均等化视角.地区公共安全评判视角及安全基本公共服务供应主体视角；1. 基本公共服务均等化争论视角基本公共服务均等化的内涵为指全体公民享有基本公共服务的机会均等.受益大体相等,同时具有较大自由挑选权；其实质在于政府要为全体社会成员生存.进展和提高担负责任,供应基本的公共产品和公共服务,并确保全体公民得到普遍公平的享受；一个比较抱负的基本公共服务均等状态,应当为不同区域之间.城乡之间.居民个人之间享受的基本公共服务水平一样；安全基本公共服务作为诸多公共服务中具有保证性质的服务类型,