卫生行政强制和青岛市行政强制文书标准

1、1卫生行政强制和卫生行政强制和 青岛市行政强制文书标准青岛市行政强制文书标准2行行 政政 强强 制制n 是指行政主体为实现行政目的，是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。以强制而采取的措施。3行政强制的原则行政强制的原则n 职权法定原则职权法定原则n比例原则比例原则n教育与强制相结合原则教育与强制相结合原则n禁止谋利原则禁止谋利原则n正当程序原则正当程序原则n权利救济原则权利救济原则4行政强制分类行政强制分类n一、行政强制措施一、行政强制措施n二、行政强制执行二、行政强制执行5行政强制行政强制加处罚款或者滞纳金加处罚款或者滞

2、纳金的数额不得超出金钱的数额不得超出金钱给付义务的数额。给付义务的数额。 行政强制执行行政强制执行行政强制措施行政强制措施加处罚款或者滞纳金；加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；财物；排除妨碍、恢复原状；排除妨碍、恢复原状；代履行；代履行；其他强制执行方式。其他强制执行方式。限制公民人身自由；限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；查封场所、设施或者财物；扣押财物；扣押财物；冻结存款、汇款；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。其他行政强制措施。6行政强制实施主体行政强制实施主体n青岛市人民

3、政府关于公布市级行政强青岛市人民政府关于公布市级行政强制主体的通告制主体的通告n法律、法规规定的行政机关法律、法规规定的行政机关n法律、行政法规授权的组织法律、行政法规授权的组织n行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。（如城管）行政强制措施。（如城管）7行政强制的程序行政强制的程序n行政强制措施一般程序行政强制措施一般程序情况紧急，可当场实施情况紧急，可当场实施行政强制措施后，二十行政强制措施后，二十四小时内补办批准手续。四小时内补办批准手续。 调查调查审批审批实施实

4、施后续处置后续处置制作笔录和制作笔录和陈述申辩记录陈述申辩记录没收、销毁、退还、没收、销毁、退还、作为证据随案保存作为证据随案保存8行政强制的程序行政强制的程序n行政强制执行一般程序行政强制执行一般程序催告催告审批审批申请申请执行执行没有强制执行权的行政机没有强制执行权的行政机关需向法院提出强制执行关需向法院提出强制执行申请申请9行政强制文书行政强制文书n青岛市行政强制文书标准（试行）青岛市行政强制文书标准（试行）共共28种种n卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范 （卫生部（卫生部87号令）号令）共共37种种10卫生行政强制卫生行政强制11卫生行政强制主体及种类卫生行政强制主体及种类n主体

5、：卫生行政机关主体：卫生行政机关n强制措施种类：强制措施种类：n强制消毒强制消毒 、封闭、封存、查封扣押、行政控制、封闭、封存、查封扣押、行政控制、强制检疫、证据先行登记保存、取缔强制检疫、证据先行登记保存、取缔行政强制措施权行政强制措施权不得委托不得委托参考资料参考资料行政强制措施和行政机关强制执行实施行政强制措施和行政机关强制执行实施主体清理登记表主体清理登记表（宁波）（宁波）12卫生行政强制文书卫生行政强制文书n卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范n卫生行政控制决定书卫生行政控制决定书n解除卫生行政控制决定书解除卫生行政控制决定书n查封、扣押决定书查封、扣押决定书n查封、扣押处理决定

6、书查封、扣押处理决定书n查封、扣押延期通知书查封、扣押延期通知书n催告书催告书n强制执行申请书强制执行申请书n青岛市行政强制文书标准青岛市行政强制文书标准n行政强制措施现场笔录行政强制措施现场笔录n查封、扣押决定书查封、扣押决定书n查封扣押（场所、设施、财物）查封扣押（场所、设施、财物）清单清单 n延长（查封、扣押）期限决定延长（查封、扣押）期限决定书书 n查封、扣押场所设施财物处理查封、扣押场所设施财物处理决定书决定书 n行政强制执行事先催告书行政强制执行事先催告书 n强制执行申请书强制执行申请书13强制执行和催告有关时限问题强制执行和催告有关时限问题n行政强制法行政强制法n第五十三条当事人

7、在法定期限内不申请行政复议或者第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月自期限届满之日起三个月内内，依照，依照本章规定申请人民法院强制执行。本章规定申请人民法院强制执行。n第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达催告当事人履行义务。催告书送达十日后十日后当事人仍未履当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院行义务的，行政机关可以向所在地有管

8、辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。有管辖权的人民法院申请强制执行。 经请示市法制办，为提高效率，催告书可经请示市法制办，为提高效率，催告书可在距离强制执行截止期限在距离强制执行截止期限10日之前下达均日之前下达均可，包括诉讼复议期内可，包括诉讼复议期内14n第三十五条第三十五条 催告书应载明下列事项：催告书应载明下列事项：（一）（一）履行义务的期限；履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额

9、和给付方式；付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 法律未明确规法律未明确规定，卫生部新定，卫生部新文书中规定为文书中规定为10日日15取取 缔缔16取缔的性质取缔的性质n关于对关于对医疗机构管理条例医疗机构管理条例执行中有关问题的批复执行中有关问题的批复n（卫法监发卫法监发19981998第第1515号号）nn 执业医师法执业医师法第第39条规定：条规定：“未经批准擅自开办医未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以行政部门予以取缔取缔”。医疗机构管理条例医疗

10、机构管理条例第第44条条规规定：定：“未取得未取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证擅自执业的，由县擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动责令其停止执业活动”。这。这里的里的“责令其停止执业活动责令其停止执业活动”，应视同为，应视同为“取缔取缔”。n 卫生行政部门对未经批准开办医疗机构行医或者非医卫生行政部门对未经批准开办医疗机构行医或者非医师行医的违法行为进行取缔，是一种师行医的违法行为进行取缔，是一种行政强制措施行政强制措施，不是，不是行政处罚，不适用行政处罚，不适用行政处罚法行政处罚法第第42条关于听证程序条关于听证程序的规定。的规定。1

11、7关于对关于对医疗机构管理条例医疗机构管理条例执行中有关问题的批复执行中有关问题的批复卫法监发卫法监发1998第第15号号n四川省卫生厅：四川省卫生厅：n 你厅你厅关于在贯彻执行关于在贯彻执行中有关问题的请示中有关问题的请示（川卫政发（川卫政发1998第第012号）收悉。关于在贯彻执行号）收悉。关于在贯彻执行医疗机医疗机构管理条例构管理条例中，涉及对中，涉及对行政处罚法行政处罚法有有关法律条文的理解问题，我们请示了关法律条文的理解问题，我们请示了全国人全国人大常委会法制工作委员会大常委会法制工作委员会。根据法工委的意。根据法工委的意见，现就有关问题批复如下：见，现就有关问题批复如下：18关于对

12、关于对医疗机构管理条例医疗机构管理条例执行中有关问题的批复执行中有关问题的批复卫法监发卫法监发1998第第15号号n 卫生行政部门对未经批准开办医疗机构行医或者卫生行政部门对未经批准开办医疗机构行医或者非医师行医的违法行为进行取缔，是一种非医师行医的违法行为进行取缔，是一种行政强制行政强制措施措施，不是行政处罚，不适用，不是行政处罚，不适用行政处罚法行政处罚法第第42条关于听证程序的规定。条关于听证程序的规定。n 食品卫生法食品卫生法及其他卫生法律、法规中及其他卫生法律、法规中涉及非涉及非法生产经营予以取缔法生产经营予以取缔的，请的，请参照参照本批复执行；本批复执行；n 此复。此复。n 卫生部

13、卫生部n 一九九八年十二月八日一九九八年十二月八日19取缔的性质取缔的性质n 中华人民共和国最高人民法院公报中华人民共和国最高人民法院公报上刊登的案例对全国各级人民法院办理案上刊登的案例对全国各级人民法院办理案件具有一定的指导意义，对类似案件的审件具有一定的指导意义，对类似案件的审理将有理将有“判例判例”性影响。在其第性影响。在其第2005年年第一期（总第九十九期）中刊登了第一期（总第九十九期）中刊登了“再胜再胜源公司诉上海市卫生局行政强制决定案源公司诉上海市卫生局行政强制决定案”，在该案审理中，两审法院均审查认定：在该案审理中，两审法院均审查认定：上上海市卫生局对再胜源公司非法采集血液行海市

14、卫生局对再胜源公司非法采集血液行为作出取缔的为作出取缔的行政强制决定行政强制决定，适用法律正，适用法律正确，执法目的合法。确，执法目的合法。20卫生行政执法卫生行政执法 取缔的法律依据取缔的法律依据n批复批复含义：含义：n（1 1）确定了取缔应由卫生行政部门实施；）确定了取缔应由卫生行政部门实施；n（2 2）确定了取缔属性，它是）确定了取缔属性，它是行政强制措施行政强制措施；n（3 3）也确定了取缔的程序，它不适用于听证）也确定了取缔的程序，它不适用于听证程序。取缔不仅剥夺了无证非法生产经营者程序。取缔不仅剥夺了无证非法生产经营者的生产经营能力，这比属于听证程序的案件的生产经营能力，这比属于听

15、证程序的案件其影响程度要严重得多，而且在时间上要求其影响程度要严重得多，而且在时间上要求快，在处理上也达到了停止非法生产经营活快，在处理上也达到了停止非法生产经营活动的目的。动的目的。 21卫生行政执法中卫生行政执法中 取缔的法律依据取缔的法律依据n1.献血法献血法第十八条规定，对第十八条规定，对非法采非法采集血液、非法组织他人出卖血液等集血液、非法组织他人出卖血液等，由，由县级以上地方人民政府卫生行政部门予县级以上地方人民政府卫生行政部门予以以取缔取缔； 22卫生行政执法卫生行政执法 取缔的法律依据取缔的法律依据n2.执业医师法执业医师法第三十九条规定，第三十九条规定，未经未经批准擅自开办医

16、疗机构或者非医师行医批准擅自开办医疗机构或者非医师行医的的，由县级以上地方人民政府卫生行政，由县级以上地方人民政府卫生行政部门予以部门予以取缔取缔；23卫生行政执法卫生行政执法 取缔的法律依据取缔的法律依据n3.乡村医生从业管理条例乡村医生从业管理条例第四十二第四十二条规定，条规定，未经注册在村医疗卫生机构从未经注册在村医疗卫生机构从事医疗活动的事医疗活动的，由县级以上地方人民政，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门予以府卫生行政主管部门予以取缔取缔； 24卫生行政执法卫生行政执法 取缔的法律依据取缔的法律依据n4.中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法第第七十条七十条 非法采

17、集血液或者组织他人出卖非法采集血液或者组织他人出卖血液血液的，由县级以上人民政府卫生行政的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以部门予以取缔，取缔，没收违法所得，可以并没收违法所得，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法追究刑事责任。 25卫生行政执法卫生行政执法 取缔的法律依据取缔的法律依据n5. 使用有毒物品作业场所劳动保护条使用有毒物品作业场所劳动保护条例例第六十四条第六十四条 违反本条例的规定，违反本条例的规定，未未经许可，擅自从事使用有毒物品作业的经许可，擅自从事使用有毒物品作业的，由工商行政管理部门、卫生行政部门依由工商行政管理部

18、门、卫生行政部门依据各自职权予以据各自职权予以取缔；取缔；26n6、性病防治管理办法性病防治管理办法第二十五第二十五条未经卫生行政部门许可，擅自条未经卫生行政部门许可，擅自开展性病专科诊治业务的单位和个开展性病专科诊治业务的单位和个人，由卫生行政部门予以人，由卫生行政部门予以取缔取缔。卫生行政执法卫生行政执法 取缔的法律依据取缔的法律依据27卫生行政执法卫生行政执法 取缔的法律依据取缔的法律依据n7.卫生部卫生部关于关于执行执行中有关问题的批复中有关问题的批复“执业医师法执业医师法第第39条规定：未经批准擅自开办医疗机构行条规定：未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政医

19、或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔。府卫生行政部门予以取缔。医疗机构管医疗机构管理条例理条例第第44条规定：未取得条规定：未取得擅自执业的，由县级以上人擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门民政府卫生行政部门责令其停止执业活动责令其停止执业活动。这里的这里的责令其停止执业活动责令其停止执业活动应视为应视为取缔取缔。n 28卫生行政执法卫生行政执法 取缔的法律依据取缔的法律依据n第六十六条：公第六十六条：公民、法人或者其它组织未经卫生行政许可，民、法人或者其它组织未经卫生行政许可，擅自从事依法应当取得卫生行政许可的活动擅自从事依法应当取得卫生行政许可的活动的，由卫生行政

20、部门依法的，由卫生行政部门依法采取措施予以制止采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；涉嫌构成犯罪的，移并依法给予行政处罚；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。交司法机关追究刑事责任。n 行政强制措施行政强制措施 取缔取缔29卫生行政许可有效期届满后继续生产经营卫生行政许可有效期届满后继续生产经营应视为非法（无证）生产经营应视为非法（无证）生产经营 取缔取缔卫生行政许可管理办法卫生行政许可管理办法第四十五条卫生行政部门第四十五条卫生行政部门接到延续申请后，应当按照本办法的有关规定作出受接到延续申请后，应当按照本办法的有关规定作出受理或者不予受理的决定。受理延续申请的，应当在该理或者不予受理

21、的决定。受理延续申请的，应当在该卫生行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；卫生行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。逾期未作决定的，视为准予延续。 卫生行政部门作出不受理延续申请或者不准予延卫生行政部门作出不受理延续申请或者不准予延续决定的，应当书面告知理由。续决定的，应当书面告知理由。 被许可人未按照规定申请延续和卫生行政部门不被许可人未按照规定申请延续和卫生行政部门不受理延续申请或者不准予延续的，受理延续申请或者不准予延续的，卫生行政许可有效卫生行政许可有效期届满后，原许可无效期届满后，原许可无效，由作出卫生行政许可决定的，由作出卫生行政许可决定的卫生行政部门卫生行政部门注销注销并公布。并公布。30取缔取缔的法律依据的法律依据 法律依据法律依据 方式方式n献血法献血法第第1818条：条：n对非法采集血液、非法组织他人出卖血液等对非法采集血液、非法组织他人出卖血液等 取缔取缔n执业医师法执业医师法第第39条：条：n未经批准擅自开办医疗机构或者非医师行医的未经批准擅自开办医疗机构或者非医师行医的 取缔取缔n乡村医生从业管理条例乡村医生从业管理条例第第4242条：条：n未经注册在村医疗卫生机构从事医疗活动的未