关于“村级防控队”建设情况的调研与思考

1、关于“村级防控队”建设情况的调研与思考今年在全县政法综治工作会议上提出，要“积极推行农村群防群治组织建设，对农村防控队伍建设现状进行一次专题调研，总结经验，进一步深化和完善，以推动此项工作的全面开展，真正把新形势下的农村群防群治工作落到实处”。村级防控队伍作为新形势下群防群治的新形式，实践证明，其效果显著，老百姓欢迎。一、我县农村群防群治组织建设的情况群防群治是社会治安综合治理基本方针之一，随着社会主义社会经济建设的深入发展，传统的群防群治形式已不适应社会治安新的形势，尤其是农村，治安形势越来越严峻，原先农村很少发生案件，甭说刑事案件，即使治安案件也很少发生，邻里口角，村干部调解调解，一般都能

2、就地化解，现在，农村的那种宁静的生活已被打破，零发案的村已是极少，80%以上的村都有发案，2004年，全县294个行政村共发刑事案件 起，平均发 起，且呈年度上升趋势，农村治安形势严峻，成为人民群众关注热点。分析研究农村治安形势严峻的原因，主要有以下几点：一是农村传统的生产经营模式发生根本性变化，原先以农耕农业生产为主的生活方式已逐渐由市场经济所取代，市场经济占有额日渐扩大，经济流动日趋活跃，带来的是交通越来越便捷，人员流动越来越频繁，客观环境给作案带来便利。二是外来人员增多，一方面，本地的青壮劳动力流向城市，另一方面，招商引资，外地的一些劳动力进驻务工，其中不乏混杂少数犯罪嫌疑分子。三是公安

3、派出所警力有限，力不能及，目前，全县21个乡镇只有13个公安派出所，单为乡镇的治安防控已颇吃紧，挤不出人手去开展所辖各村的治安防控工作。四是原先计划经济时代的一套群防群治模式已不适应市场经济的新形势，虽说各村都建立了义务治安巡逻队，其实际作用发挥不大，义务治安巡逻队偶尔组织几次义务巡逻尚可行的，但经常性地开展则不现实，是强人所难的事，也与市场经济相悖，所以，若不隐违地说，农村义务巡逻队多半是一种形式，抑或说是一种摆设，所起的作用十分有限。相对经济发展地区来说，农村的治安防范仍普遍比较薄弱，造成农村治安刑事案件上升，特别是农村的盗窃等侵财型案件高居不下，人民群众颇有微言。针对现实情况，2005年

4、，县综治委积极探索市场经济条件下群防群治队伍的组织形式、工作机制和经费保障措施，按照“政府引导、社会参与、市场运作、群众受益”的思路，以乡镇综治委协调、公安派出所管理、行政村集体经济出资、村民受益的办法在乡镇党委、政府的关心重视下，公安派出所的指导和村委的组织领导下，在城郊结合部、治安形势较为复杂的一些村建立了一批村级防控队。有效地缓解了警力不足的矛盾，加强了治安比较复杂行政村的治安防范力量，极大地提高了乡镇农行政村的治安防控能力，有效地遏制了刑事案件上升势头，维护了农行政村治安秩序，受到了群众的广泛拥护和普遍好评。二、村级防控队的建设、发展现状及现有的主要模式乡镇的村级防控队经过近年来的发展

5、、建设，取得了明显的成效，实践证明，这是新形势下群防群治的有效形式。县委政法委对乡镇的村级防控队建设情况作了专题调研，目前，全县21个乡镇294个行政村已有70%建立了防控队，在派出所的指导下，划分区域开展治安巡逻设卡，维护辖区内的治安秩序，预防、控制各类刑事治安案件的发生，村级防控队的组建充实壮大了治安巡防力量，维护农村的安全，为进一步严密治安防控网络打下了坚实的基础，提供了有力的保障。根据刑事发案的实际情况和治安状况，在公安派出所指挥下，开展治安巡逻，强化镇所辖各村的治安防范工作。目前，我县村级防控队活动的主要模式有四种，一是由各村自行组织，在镇派出所的指导下开展治安防范巡逻活动，并与派出

6、所的专业设卡巡逻融为一体。二是根据实际情况，有的村独自建立防控队，象行政村级集体经济较好，行政村领导特别重视，居住在本行政村的外来人口较多，治安较复杂的行政村，就单独成立了一支3-8人组成的村级防控队，三是针对重点部位或重点村，建立防控队，如高寨镇在飞机场的曹家堡村和西村建立了村级防控队。四是根据重要时段，临时抽调各行政村治保干部组成村级防控队，在派出所的带领导下开展重点巡逻设卡，确保重大节假日和重要时段农村治安秩序稳定，如东山乡寺尔村、下李村、东山村所采取的是这种形式。三、村级防控队工作成效村级防控队是新形势下群防群治工作新的尝试，基本经费保障来之于民，用之于民，承担的主要职责是：预防、发现

7、和制止行政村内的各种违法犯罪活动，对发现抓获的违法犯罪嫌疑人扭送公安机关，在本辖区内开展巡逻、设卡、守候，维护行政村内的治安安全，协助做好行政村内的暂住人口、出租房屋的登记等工作。村级防控队工作虽在初创阶段，但其效果明显，在打击现行、治安防范，维护人民群众切身利益等方面都有突出表现。西山乡、东山乡、边滩乡、南门峡镇等乡镇的村级防控队2004年共抓获违法犯罪嫌疑人 名，其中刑事拘留 名，破各类案件提供线索 条。村级防控队为“平安土乡”建设作出了积极的贡献。村级防控队与派出所民警密切配合，共同编织治安防控网，村级防控队员，每晚开展对本行政村辖区内的治安巡逻，每季开展不稳定因素排查，已协助公安机关破

8、获各类案件 起，抓获犯罪嫌疑人 多名，抓获逃犯 名，追回被窃机动车 辆，村里的老百姓对这支队伍十分满意。今年19月，各乡镇的村级防控队在民警的指导下，共盘查各类可疑人员 余人，抓获各类违法犯罪嫌疑人 名，破获刑事案件提供线索 起，刑事案件发案同比下降 %。去年10月份，我县的入室盗窃案件居高不下，尤其是盗窃摩托车、大小牲畜比较严重，于是派出所立即指导各村防控队在巡逻时密切注意乘出租车的陌生可疑人员。10月20日零时许东山乡寺尔村的防控队员在辖区路段巡逻时，发现乘出租车来村的3名可疑人员在村自里转悠，有现行作案可疑，于是与民警联系，带回派出所，经审讯，破获了今年9月14日和15日夜分别发生在丹麻

9、镇、东山乡两起入室盗窃摩托车案件，涉案值 多元。全县21个乡镇54个村组建了村级防控队后，19月份刑事案件比去年同期下降了24.2%。4月28日凌晨3时许，巴扎乡两名队员在该乡甘禅口加油站附近巡逻时，发现一名骑摩托车的可疑男子，当队员示意其停车检查时，该男子弃车即逃，于是防控队员立即联系其他队员进行堵截，可疑男子终被抓获，经审讯，交待了自去年10月份以来伙同他人流窜作案6起，盗窃摩托车等物，总案值18000余元。今年，该乡建立村级防控队不到二个月，就已抓获犯罪嫌疑人6名，其中刑事拘留3人，治安拘留3人，协助公安机关破获获各类刑事案件5起，缴获一批摩托车、电视机等物，涉案价值80000余元，村级

10、防控队成为公安机关有力的辅助力量。姚庄镇的村级防控队积极协助派出所开展巡逻设卡，进一步夯实“点、线、面”立体防控网络，切实提高了控案能力和破案能力，全镇的发案上升幅度较村级防控队建立前，在流动人口大量增加的情况下仍有一定程度的下降，据不完全统计，自村级防控队建立以来，共抓获犯罪嫌疑人33名，协助破获各类案件47起，防止案件发生5起，村级防控队发挥了十分重要的防控作用。西塘镇曹家行政村（废钢市场）的村级防控队为市场的安全构筑了一道严密的防范网络，该市场为露天市场，各家各户，不设栅栏，易被窃遭盗。村级防控队重点加强对市场及周围的巡逻守护，促使市场的偷盗案件明显下降，去年，该行政村的防控队协助警署破

11、获盗窃案件10多起，治安案件8起，其中刑拘3人。对此，曹家行政村的行政村民深有感触地说，村级防控队这支队伍，我们老百姓欢迎。四、村级防控队建设中存在的问题及分析作为一种新事物都有一个逐步完善的过程，村级防控队因运而生，是发展社会主义市场经济条件下群防群治工作的创新，其发展过程中有很多困难和缺陷，主要存在以下几个方面的问题。一是认识没有完全统一，发展不平衡。各级党委政府对应不应该建立这样的队伍？有没有必要建立这样的队伍？思想认识上还没有完全统一，甚至对村级防控队的作用持怀疑态度，工作推动缺乏力度。全县各镇村级防控队建设、发展也很不平衡，有的还只是临时开展一下活动性质，缺乏长期考虑。二是经费保障问

12、题，特别是各行政村自行组织的村级防控队，其经费保障很不稳定。如魏塘镇的城东行政村组建的6人防控队，主要经费来源是对暂住在本行政村的外来人口收取每人每月2元的卫生费，而大多数外来人员不很愿意交，收取的卫生费很有限，难以支付队员的工资报酬，何况收取这种卫生费没有明确的收费依据。有的行政村在村级防控队收不到卫生费或收取费用微乎其微的情况下，这支队伍的开支只好由行政村级集体经济承担，但长期以往，行政村级负担太重，难以为继，村级防控队的生存很有困难，目前有的行政村已流露出要解散这支队伍的想法，如秀北行政村、西项行政村、亭桥行政村等，象西项行政村是魏塘镇最早成立村级防控队的行政村，也曾经将这支村级防控队解

13、散过一段时间，主要问题是受经费所困。三是队员稳定问题，这主要是由工资待遇引起的，从魏塘镇调查的情况来看，大多数村级防控队员月工资在800元左右，有的较高，除了工资外还有较大数额的年终奖，像城南行政村年收入在1万5以上，是由派出所社区民警根据工作情况和考核标准考核后上报到行政村里，由行政村里财务发放，还有如魏中行政村等，也有的是行政村里自我管理，自我安排工作，自我发放工资等，像城东行政村。而有的村级防控队队员的月工资却只有600元，如亭桥行政村3人村级防控队，是靠社区民警向辖区企业主做工作后收取部分保安服务费来发放工资，经费保障缺乏长期稳定机制，难以长期维持下去。同样的村级防控队员，年收入相差一

14、半，待遇上的悬殊差别，容易出现相互攀比现象，使队伍的稳定性受到影响，何况即是微薄的工资报酬也难以为继。另外在队员工资发放过程和实际操作中遇到农经、财政等部门财务检查行政村集体经济帐目时，由于没有明确的支付文件等等，使各行政村干部惹上不必要的麻烦，如魏东的联合村级防控队由于三行政村领导非常重视，成效也很明显，社区民警先从三个行政村同时领出工资款后由民警考核后发放（警队里单独有帐），但检查中通不通过，直接影响行政村领导班子重视村级防控队建设的积极性，最后所有队员的劳动保障都没有落实，挫伤了队员工作的积极性。四是由于村级防控队没有合法的地位和明确的主管部门，对队伍管理存在较大的差异，有的直接由行政村

15、民委管理，有的由社区民警在管，这样容易出现这样那样的问题，已发现有的队员酒后驾车造成交通事故和私自插手民间纠纷等现象，由于没有有效的制度约束，管理滞后。五、村级防控队建设、发展的思考1、加强学习，深入思考，提高认识。当前，我县社会治安形势总体上是好的，但也存在着一些不容忽视的问题，尤其是农行政村盗窃等侵财型案件居高不下，给农民的生产、生活带来很大影响，社会治安综合治理的任务仍十分艰巨，需要我们做出不懈的努力。随着我国社会逐渐步入小康社会，人民群众求知、求富、求安的愿望日益强烈，特别是经济条件比较好的地区，群众对拥有一个优美和安全生活环境的要求更为强烈，安全需求已成为普通老百姓的第一需求，因此，

16、要努力创造良好的、安全的社会环境，抓服务、促发展，抓治安、促经济。维护农行政村会治安稳定是各级党委政府的责任。胡锦涛总书记在今年5月23日接见全国社会治安综合治理先进集体先进工作者表彰大会上强调，各级党委、政府要牢固树立、全面落实科学发展观和正确政绩观，要注重从源头上解决关系社会治安综合治理的各类问题，严格实行社会治安综合治理责任制，完善工作机制，创新工作方法，调动各方面的各级性，努力形成各方面齐抓共管。共同维护治安秩序、共同维护社会稳定的良好局面。村级防控队作为群防群治组织机制的一种创新，实践证明是维护农行政村会治安稳定，为人民群众营造安居乐业的生产生活环境，是我们建设平安镇，构建和谐社会的

17、重要载体之一，因此，各镇党委政府要从构建社会主义和谐社会和为全面建设小康社会创造良好的社会治安环境的高度来认识建设村级防控队的必要性和重要性，采取有力措施，积极支持村级防控队的建设，多渠道地解决群防群治经费问题，逐步完善群防群治工作的组织机制，推动群防群治工作深入开展，高质量地创建“平安镇”。2、建立村级防控队既要量力而行，更要尽力而为。中央两办转发的中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见指出，各地要紧密结合实际，逐步完善群防群治工作的组织机制，多渠道地解决群防群治经费，推动群防群治工作深入开展。实践中，各地创造了许多群防群治的好经验，对这些好经验，一方面要认真学习和借鉴，另一方面要根据本地的实际情况，量力而行，不可生搬硬套。村级防控队的建设要突出重点，哪个行政村治安形势复杂就重点解决哪个行政村的问题，哪个地段形势严峻，就重点巡查哪个地段，坚决遏制刑事案件高发势头。但量力而行决不是消极地等待，而是实事求是的态度。我们更应该尽力而为，采取积极主动的措施，克服存在的困难，迎难而上，顽强拼搏，争创一流。建立村级防控队的最大困难是经费保障问题，但只要认识到位了，有决心，善于思考