公文呈批规则及效率标准之我见

1、公文呈批规那么及效率标准之我见公文呈批规那么及效率标准之我见叶建军公文呈批是一项很能表达办文主体自主性的工作。虽然 不同的人对同一公文如何呈批会有不同的想法和做法，但事 物总是向前开展的，没有那一种方法能永久管用、 永远有效， 老的方法必将被新的更加适合公文呈批内在特性的方法所 代替。基于这种理解，笔者拟对公文呈批规那么及效率标准提 点不成熟的想法，就教于同仁。公文是政府处理问题的工具， 公文呈批规那么及效率直接关系到问题的处理效果，具有非常 重要的意义。因此，在呈批公文时要看准公文反映的实质内 容，牵住问题的“牛鼻子，根据公文的不同特点确定相应 的呈批顺序。在实际工作中，一般是按照领导职务由

2、低到高 顺延递进的顺序呈批公文。要提高公文呈批效率，通常的做 法是在尽量短的时间里按前述顺序多呈报几个领导，这其实 是以公文呈批速度作为衡量公文呈批效率的标准。但是，根 据领导职务上下来确定公文呈批顺序是否合理？速度快了 是否效率就高了呢？衡量速度的标准是否也能作为衡量效 率的标准呢？让我们来分析一下。一、但凡拟办过公文的同志都知道，在填写拟办意见时，有的领导必须做出 批示，否那么问题得不到解决、 事情没法落实为了论述方便， 姑且把这局部领导称为“关键性领导；而有的领导是否做出批示并不影响事情的落实，只需了解情况即可姑且把 这局部领导称为“阅知性领导。这时，如果按照领导职务来决定公文呈批顺序，

3、贝y很可能会因先呈“阅知性领导 而耽误“关键性领导在最适宜时机、最短时间看到公文， 从而影响整个公文的办理效率。二、领导知道情况越全面，决策就越有针对性、决策效率就越高。按照领导职务高 低顺序呈批公文，可能造成领导间信息不能共享，不知道情 况的领导先阅批，知道情况的领导后阅批。这种信息不对称 会给不知情的领导带来决策困难，而知情的领导却不能尽快 看到公文，从而大大降低公文办理效率，甚至造成领导间决 策意见相矛盾，进而影响事情的办理落实。三、公文内容千差万别，即使同一类型的公文，所反映问题的背景情况 也不尽相同。而以领导职务来确定公文呈批顺序的标准是静 态的，缺乏灵活性，适应性差，不能根据公文所

4、反映问题的 复杂多样性来作相应调整。以此标准确定的规那么呈批公文， 公文办理者的主观能动性很难发挥，或者调动办理者主观能 动性的本钱会大大提高，容易造成工作的被动。从以上分析可以看出，按照领导职务确定公文呈批顺序的公文呈批 规那么并非是最有效的，且按照这种规那么在单位时间里呈批领 导公文的多寡并不代表公文呈批效率和公文办理效率的高 低。那么应该以什么为标准来确定公文呈批顺序呢？以什么 为标准来衡量呈批的效率呢？笔者认为，应当以公文呈批的 程度为标准来确定公文呈批顺序，即以先让“关键性领导 看到公文作为确定公文呈批顺序的标准，以尽量短的时间将 公文呈报给“关键性领导并做出批示作为衡量公文呈批效

5、率和公文办理效率的标准。公文呈批的程度是第一位的，程度越深刻，就越接近问题的核心，领导的批示就越具有实质 性意义，对问题的解决也就越有时间和空间优势。这是一种 大统一、小灵活的标准，具有很强的灵活性和适应性。在这 种以程度为标准确定公文呈批规那么的前提下，速度的快慢才 有意义，速度越快，公文呈批和办理的效率就越高。要按照这一标准来指导公文呈批，首先应该研究每份公文所反 映的问题及有关背景情况，探寻每份公文的特点，找出问题 的症结所在，然后结合领导分工，确定“关键性领导，再 将公文以最快的速度呈报阅批。笔者汇总局部类型的公文， 具体阐述一下如何在工作中按照这个标准和规那么呈批公文。 第一类，省长

6、及其以上领导的批示件，应先呈报市政府主要 领导阅批，然后呈报市政府分管领导阅批。第二类，对市政府主要领导交办事项的办理报告，如果事项涉及其他分 管市领导，先呈主要领导阅批，然后呈分管领导阅批。第三类，市政府主要领导将公文批给另一位市领导阅批并提出 具体要求时，如果公文还未呈批完毕，应将公文先呈报这位 领导阅批，然后呈报其他市领导。第四类，某位市领导在公文上批示“请某某部门提出意见，其他市领导圈阅的， 部门回复的办理意见应先呈报做出批示的市领导阅批。第五 类，分管市领导在协调自己分管的事项时，对有关单位承诺 帮助协调另一分管领导所管辖事项的，该单位报来公文后， 应先呈报给作过承诺的市领导，由其批

7、出主导性意见再呈报 其他市领导。第六类，对请求协调某部门配合做某事的请示 性公文，如果所提事项由某分管市领导牵头推动，那么先呈报该牵头市领导，然后呈报其他分管市领导。第七类，对于称“根据某领导指示或者要求开展某项工作，在推进过 程中遇到需要别的部门配合的事项而请求市政府协调的请 示性公文，应先呈报做出指示或者要求的市领导阅批，然后 呈报其他分管市领导。第八类，如果某位市领导将政府部门的公文直接交给文秘部门办理，而且该市领导正好是分 管市领导时，应将公文先呈报交办的市领导阅批，然后呈报 其他市领导。第九类，实际工作中，常有上级来文要求某领导担任某项工作领导小组组长或副组长，上级来文或者 外地政府要求、邀请某领导出席某项活动，下级来文建议市 政府成立某项工作领导小组，请某某领导担任组长等情况。 这类公文，应先呈报被要求或邀请的市领导阅批，再呈报市 政府主要领导阅批。第十类，根据会议确定或者市政府主要领导决定，由某位市领导负责一项特定工作，那么有