中国水产品出口面临的技术壁垒与对策

1、中国水产品出口面临的技术壁垒与对策摘要各国采取各种技术性贸易壁垒措施是制约中国水产品出口的最大因素， 给中国水产业带来一系列影响。随着发达国家对中国水产品的技术标准要求越来越高，技术标准的制定带有很强的随意性和不公正性。对此，中国应采取相应对策，建立健全haccp 质量控制体系和技术性贸易措施数据库；实施品牌战略；发挥行业协会作用，促进加工企业的技术进步；建立出口水产品的追溯管理制度，弱化或取消以关税为代表的传统贸易壁垒。关键词水产品出口；技术性贸易壁垒；对策一、前言技术性贸易壁垒简称 tbt(technical barrierto trade)，是指一国或区域组织以维护其国家安全、保障人类及

2、动植物的生命、健康和安全、保护环境、防止欺诈、保证产品质量等为由采取的一些技术性贸易措施。 这些措施提高了对进口产品的要求,使其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该区域市场增加难度,最终达到限制进口的目的。随着世界经济一体化进程的加快,以关税为代表的传统贸易壁垒逐步弱化或取消,技术性贸易壁垒作为特定背景下的产物,以其名义上的合法性和手段上的隐蔽性,越来越被发达国家所采用，作为实施自国贸易保护的工具。从 2002 年以来，中国水产品的出口遭遇到了前所未有的技术性贸易壁垒，最早开始的是欧盟，接着日本、美国、韩国、加拿大等国也纷纷加强了对产自中国水产品的检验检疫，在发现了一些对中国水产品出

3、口贸易不利的例证后，也对中国水产品出口贸易采取了一些限制性措施。二、中国水产品出口遭遇到的技术壁垒由于中国水产品出口量大价低，且主要集中在欧盟、美国、日本、韩国、加拿大等发达国家， 这些国家基本上都对进口水产品制定了较为严格的技术性标准，对中国水产品出口贸易形成较大威胁。(一)欧盟对中国水产品的技术性贸易壁垒欧盟有五种法律文件形式：规则、指令、决议、建议和意见。一般情况下，欧共体及其成员国的技术性法规多以前两种方式存在，即规则和指令。目前，欧盟水产品技术法规有 10 件。其中控制水产品中微生物、兽药残留、重金属、污染物限量的技术法规有 4 件；有关水产品卫生控制、检验的法规有 6 件。2002

4、 年 1 月 30 日，以中国出口的水产品虾中检测出超过欧盟标准的氯霉素为由， 欧盟委员会正式做出禁止进口中国动物源性食品的决议。欧盟全面禁止从中国进口动物源性产品的做法缺乏科学的事实依据，扩大了受限产品范围，影响了中国 10 多亿美元产品对欧盟的出口。经双方多次交涉与磋商，2004 年 7 月，欧盟成员国批准虾、养殖鱼类和其他一些动物源性产品由中国向欧盟的出口。出口商的产品将由中国食品安全机构检查， 符合欧盟食品安全标准每批次交验货物都将获发证明。2004 年 8 月，欧盟正式颁布了欧委会第 2002/994/ec 号决定，自2004 年 8 月 31 日起正式解除对中国输欧部分动物源性产品

5、的禁令，解禁产品包括了虾类(养殖虾、小龙虾等)等。欧盟虽然恢复了我国部分水产品的进口，但是新增了 9 项微生物、5 项重金属、9 项农兽药残的监测指标，提出了更高、更严的检验标准。(二)美国对中国水产品的技术性贸易壁垒美国食品与药物管理局(fda)负责进口水产品的质量安全的监管，进口商必须确保进口水产品符合联邦法规的要求。1995 年，fda 颁布了“水产品 haccp 法规”。 1997 年正式生效，开始对进口水产品实施 haccp 管理法规的要求，将进口食品的控制扩大到生产、加工领域。在实际操作中，中国进入美国市场的水产品首先通过国家检验检疫机构评审，取得输美产品的haccp 认证证书，并

6、经美国 fda 备案后才能进入美国市场。2002 年 5 月 24 日，美国路易斯安娜州农林部通过紧急法案，对中国进口的所有小龙虾和虾类产品进行氯霉素检测；接着， 美国佛罗里达州检出中国虾类含氯霉素并有可能仿效路易斯安那州的做法。据了解，2003 年 10 月以后，美国已采用新的方法检测进口和国产的小龙虾、蟹肉和虾等水产品，检测方法中新增加了对硝基呋喃代谢产物残留的检测，而且氯霉素的检测限量由 1ppb 改为 0.3ppb。今后， 输美水产品在药残检测时将使用新的标准，同时美方还提供了水产品中允许使用的兽药名单。2007年4月25日,美国阿拉巴马州从中国叉尾鮰鱼产品检验出氟哇诺酮药物残留,而在

7、阿拉巴马州停售所有从中国进口的叉尾鮰鱼片。紧接着,路易斯安那州、密西西比州等美国南部各州先后停止销售中国叉尾鮰鱼片,同时,对从中国进口的所有水产品进行自动扣柜,严格检查药物残留。美国南部各州全面停止销售所有从中国进口的水产品。2007 年 6 月 5 日,美国国会议员专门致信给美国食品与药物管理局,指出“委员会特别关注从中国进口的海产品和鱼类的安全性,例如最近发现从中国进口的叉尾鮰中发现禁止的两种抗生素,而且无数的例子使委员会对进口的鱼和海产品中包含的药残引起足够的重视,例如沙门氏菌、抗生素、细菌和硝基吠喃致癌物质。如果不能确保中国进口产品的安全性,官方应考虑完全禁止从中国进口食品,直到能确保

8、美国消费者食用这些产品的安全性。”至此,事态开始升级。2007 年 6 月 28 日,美国正式对外宣布加大对来自中国的养殖鲶鱼、绀鱼、虾、鲮鱼、鳗鱼的进口控制,将开始在边境扣留此类产品,并在证明中国出口的养殖水生动物中不含美国禁用的残留药物之后,方可放行这些进口货物。2007 年 6 月 28 日,美国发布的“进口a6131 号警报”中指出：从 2006 年 10 月1 日至 2007 年 5 月 31 日,美国共检测中国进口的上述 5 个品种 89 个货样,其中 22个货样检出药残,药残范围是孔雀石绿、氟哇诺酮、龙胆紫、恩诺沙星、硝基吠喃、氯霉素。(三)日本对中国水产品的技术性贸易壁垒200

9、2 年初，日本借欧盟对中国动物源性产品封关之由，于同年 2 月 1 日起开始对中国活鳗及冷冻白烧鳗的监控查验范围已扩大到包括氯霉素在内的 11 项药物残留；同年 3 月，日本厚生省宣布对中国动物产品实施严格的检查，并公布了11 种药物的残留限量；同年 4 月 24 日，开始对中国活鳗实行监管吊水 48 小时以上，逐批检查磺胺类药物残留，合格后准予通关；同年 6 月 12 日，日本各食品检疫所开始对鳗鱼实施贡含量的监控检查。2003 年 1 月，日本厚生省宣布对中国出口到日本的所有食品实施环己烷氨基磺酸的监视检查(抽查检验)，至今中国已有不少输日食品被检出含有该添加剂；同年 4 月 1 日起，

10、日本政府决定有条件的解除对来自中国的活鳗和烤鳗的全面检测后，中国的烤鳗出口形势逐渐好转；但 7 月 3 日，日本又突然宣布对全部中国鳗鱼加工产品实施恩诺沙星药残命令检查，最低检测限为0.05ppm，这带有明显的技术性贸易壁垒色彩，使中国鳗鱼出口又几乎陷于停顿；同年 10 月 17 日，日本厚生省又宣布对中国部分输日食品实施环己烷氨基磺酸项目的命令检查(批批检查)，且命令检查的范围不断扩大，从“酱油、醋”扩大到“果子加工品、腌渍品”，再扩大到“猪肉制品、鸡肉制品、鱼类干制品、冷冻食品、豆类加工品、水果制品、果仁加工品”。而日本法规规定：食品中不得含有环己烷氨基磺酸。这标志着国外对中国出口食品的技

11、术壁垒限制措施， 已从前一阶段关注植物产品的农残、动物产品的药残，发展到现阶段关注加工食品的添加剂问题。2006 年 5 月 29 日，日本有关部门对所有进口农产品实施食品残留农业化学品肯定列表制度简称肯定列表制度。该制度涉及302 种食品,799 种农业化学品， 54,782 个限量标准,涉及全部农产品、 全部农兽药和饲料添加剂,涵盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等几乎所有日本从我国直接进口的农产品,全面提高中国输日农产品技术门槛。据预测,此次肯定列表制度实施后,中国有 6,200 家出口企业、近 180 万企业员工受到影响。(四)加拿大对中国水产品的技术性贸易壁垒据加拿大食品检验局(cfia)

12、通报， 根据 cfia2003-2004 年度药残抽检计划， 加方将对所有进口水产品随机抽样检测硝基呋喃残留，监测方法为 lc-ms。加方规定，一旦检出硝基呋喃残留，有关水产品将被销毁或退运，并对有关企业连续检测 4 批产品，若再检出问题，则该企业的产品将被拒绝进口。2006 年 1 月，加拿大食品安全检验局对中国进口鳗鱼发布警告。(五)韩国对中国水产品的技术性贸易壁垒韩国几乎把所有农产品包括水产品都置于各种质量安全和检疫法规的保护之下，并对水产品进口实施通关强制性申报制度。目前，中国水产品受韩国检验检疫措施影响较大，其中疫病区域化问题比较严重，韩国将中国全境视为一个检疫区，一旦发现某一地区存

13、在其禁止入境的动植物疫病或虫害， 则其他非疫区生产的同类产品也将被禁止进口。韩国对中国水产品的检测力度也在加大。韩国对中国农产品的残留检测多达 100多项，增加了中国农产品出口的成本，影响了中国产品对韩国的出口。2002 年 6月， 韩国在中国出口的活鲤鱼中检出土霉素，随后对中输韩的鲜活淡水鱼采取了“先精密检验后通关”的检疫措施，检查时间长达 34 天，不仅降低了鱼的成活率，而且大大增加了出口成本，影响了中国鲜活水产品出口。2002 年 7 月，韩国检验检疫机构对中国产的甲壳类水产品实行了批批检测氯霉素的严格制度。三、国外技术性贸易壁垒对中国水产业的影响由于上述各国采取各种技术性贸易壁垒措施来

14、限制中国水产品的进口， 使中国的水产品出口面临越来越严峻的考验， 技术性贸易壁垒已经制约中国水产品出口的最大因素，给中国水产业也带来一系列影响。(一)渔业经济损失巨大由于国外对水产品的质量标准日益提高， 水产品及水产食品加工企业对软硬件的要求也就提高， 对于生产流水线、 检测设备的要求则更高。 因此， 为了出口要求，水产出口企业前期投入很大，同时为了获得国外市场的各项认证也要一定的费用。一旦失去出口市场，这部分经济损失也是巨大的。仅 2002 年欧盟的禁运，中国将在欧盟市场丢掉 13 万 t 的市场份额和造成 6 亿多美元的经济损失。而受损失最大的是中国水产的龙头骨干企业，这对于中国的水产业来

15、讲是致命的一击。(二)水产企业破产倒闭因水产品出口企业频频遭到技术贸易壁垒的攻击，连连出现亏损现象，最终导致企业倒闭。2003 年 7 月在日本鳗鱼节时，中国鳗鱼产品销售下降了 50%，8 月份下降了 60%，9 月份时福建福清全市的 16 条烤鳗生产线全部停产，许多养鳗企业因此纷纷倒闭，造成福建省大量的鳗业人员失业。中国仅对欧盟水产品的出口贸易就涉及近 5 万人，涉及养殖渔(农)户 10 万人以上。欧盟的禁运对于中国重点渔业地区的打击尤为严重， 导致中国渔区的相当部分渔户破产关闭，渔民生活艰难。(三)给提供原料环节的渔民带来经济损失水产品及水产食品的源来自养殖与捕捞。如果水产品生产企业有出口

16、市场，水产原料也就有较为合理的收购价，一旦失去国外市场，原料价格必然下跌。比如小龙虾，原先的收购价一直稳定在 4.605.00 元/kg，受技术性贸易壁垒的影响，2003 年以后，下跌至 3.503.70 元/kg，并继续呈下降趋势。在这种情况下，农民、渔民的利益很难得到保证。四、结论与对策(一)结论综上所述可以看出，各主要发达国家对中国水产品的技术标准要求越来越高，某些技术标准的制定带有很强的随意性和不公正性，主要体现在以下几方面特点：1.技术法规和标准种类繁多美国制定的包括技术法规和政府采购细则等在内的标准有 5 万多个,私营标准机构、专业学会、行业协会等制定的标准也在 4 万个以上。日本

17、厚生劳动省颁布了2,000 多个品种、1000 多个残留限量标准。农林水产省已颁布 7 类、351 种品质规格标准。其中，很多标准高于国际标准。欧盟不仅有统一的技术标准、法规,而且各国还可以在欧盟标准的基础上,制定各自的产品标准,尤其是对产品的环境控制严格。2.检验程序复杂,技术标准苛刻由于美国并没有一个公共或私营机构主导标准的制定和推广,结果是美国技术标准严格甚至苛刻；欧盟也使用严格的技术标准来阻止外国产品对欧盟市场的渗透。目前，欧盟针对各种进口产品制定的详细技术标准达10 多万个,从不同层面限制外来商品。 2006 年 5 月 29 日,日本正式对进口农产品实施技术标准十分苛刻的肯定列表制

18、度。3.繁琐的农产品认证制度为保证农产品的质量和安全,美国认证机构制定了水产品合格标准,认证机构每年定期做检查。 进口产品身份证是日本政府实施的一项特殊的质量认证制度，即凡进入日本国内市场的大米必须表明品种、产地、生产者姓名和认证号码等,否则不许销售。欧盟以外的国家,其产品必须符合欧盟指令和标准才能进入欧盟市场。4.严格的安全卫生检验标准1973 年,美国 fda 首次将 hpccp 应用于罐头食品加工中,1997 年 12 月在食品加工中引入 hpccp 管理体系,禁止进口未实施 hpccp 的水产品和肉类产品,2001年 1 月 fda 又颁布法规,对蔬菜汁产品实施 hpccp 管理。目前

19、,日本已对 229 种农药和 130 种农产品制定了近 9,000 种标准。欧盟对在食品中的 22 种主要农药残留限量制定新的更高标准,从严控制其在食物中残留限量。(二)对策针对各国对中国水产品采取的技术性贸易壁垒，中国可以从以下方面采取对策：1.建立健全 haccp 质量控制体系haccp(hazzard analysis & critical control point)全称为危害分析与关键点控制，是一种经济有效的食品安全控制体系。美国、欧盟和加拿大都规定水产品加工企业必须实行 haccp 计划， 韩国、 日本的卫生注册也是以 haccp 理论为基础的。建立haccp计划并获得第三

20、方验证已经成为食品企业提高自身安全生产质量的主要手段。水产品的质量安全应贯穿于养殖、加工、储运、销售的全过程，种苗的质量，养殖过程中的水质，病虫害防治过程中的药物选择与使用、停药期的掌握，所用饲料及添加剂的质量，加工过程中的原料处理、环境卫生管理、加工技术管理、加工产品质量管理，储运和流通过程中的环境卫生条件、搬运操作、包装材料及储存运输条件等都直接关系到最终水产品的质量问题。 现在最关键的问题是做好水产品养殖生产加工过程中的监控工作， 政府各部门应采取有力措施督促和规范水产品养殖生产企业的自由市场行为，使水产品养殖生产企业真正按照水产品加工质量管理规范、水产苗种管理办法、饲料和饲料添加剂管理

21、条例、无公害农产品管理办法等有关法律和法规来进行科学养殖和规范生产。2.促进加工企业的技术进步中国水产品加工企业应尽可能采用先进技术生产， 要创造条件建立起实力雄厚的科研技术队伍，组织技术攻关，建立符合国际标准的水产品生产管理体系，企业应按先进标准或国际标准进行生产，淘汰落后的生产技术及工艺，完善产品的质量检测手段，争取早日通过haccp 体系的验证。因此，水产品加工企业应在熟悉国外各项技术性贸易措施的基础上， 将本企业产品与贸易对象国的各种标准与法规相比较，分析研究其差距，以此作为提高和改进产品技术和质量的依据。政府应该加大“科技兴渔”的扶持力度，加工企业应积极加强与科研部门的结合，及时将先

22、进科研成果运用的实践中去， 加强水产品种的选育和培养， 大力开展精、深加工生产和产后保鲜的新技术，积极引进国外先进的加工、包装、保鲜技术和设备，积极开发加工软件，运用先进的保鲜、防腐、运输、加工和包装技术，改变目前原始产品多、初级加工产品多的现状，提高产品附加值和质量档次，3.实施品牌战略，发挥行业协会作用水产企业应改变传统的过分分散的作坊式管理，引进先进的企业管理模式，对产品进行产品形象策划和广告宣传，扩大中国水产品的国际市场占有率。要充分发挥行业协会的作用，通过这些协会去强化行业自律，规范从业行为，维护行业内的正常竞争和利益合理分配，有效计划和组织生产，平衡好产、销各环节的经济利益，共同开拓国际市场，共同防范和抵御市场风险，避免恶性竞争和盲目压价行为的发生。4.建立技术性贸易措施数据库政府有关部门应该继续加强技术性贸易壁垒方面的研究和宣传工作， 建立健全应对技术性贸易壁垒的宣传通报机制、警示预警机制、对策研究机制、技术攻关机制和人才培训机制，建立健全我国的国外经济信息网、质量信息网、国检网等体系，进