浅谈创新强校工程专项资金绩效管理

1、    浅谈“创新强校工程”专项资金绩效管理    关洪振摘要：高校的财政专项资金是其可持续发展的重要资金来源之一，特别是现有的地方高校在得到支持后发展更为明显。2014年广东省实施“创新强校工程”，因此，“创新强校”专项资金的绩效管理也成为财政、教育部门和地方高校本身越来越关注的内容。本文以绩效管理为视角，着重从预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价和结果反馈这些环节提出建议，探索更完善的“创新强校”专项资金管理制度，提高资金的使用效率。关键词：创新强校；专项资金；高校；绩效管理一、当前“创新强校”专项资金绩效管理状况分析全新的教育教学背景下，高校发展

2、引起了社会各界的广泛关注，当前政府部门也针对高校的发展实施了“创新强校”的项目。项目开展过程中会涉及到专项资金的管理，这部分资金是由政府部门提供给高校用于学科建设、人才培养、平台创建及科研项目开发等活动中的财政资金。而绩效管理则是以绩效为根本对公共支出实施管理的活动，起初是在企业管理中运用。上世纪末期我国正式将绩效这一概念纳入到政府管理工作中，以便能够促进财政资金使用效率的提升，让资金的使用方向更加透明化、公开化。而创新强校专项资金也已经被列入到公共财政支出预算绩效管理范畴内。高校一直是国家培养优秀人才的主要基地，但是在发展中却受到各项机制的阻碍，使得自身活力得不到激发，自主权有名无实。为了能

3、够突破以上种种，各地省政府部门要对高校的教学质量加大重视度。基于此，“创新强校”专项资金也在持续增长中，可是由于预算绩效管理工作还有很多不完善之处，管理水平偏低，方式缺乏系统性和精细化，需要相关部门加大研究力度。二、“创新强校”专项资金绩效管理中存在的不足预算绩效管理工作包含了很多个小的环节，而整体管理中的不足都是在各个小环节开展过程中而形成的，具体的内容如下：（一）预算编制缺乏合理性预算编制工作管理到接下来各个阶段工作能否顺利开展，如果不给予其足够的重视，就会导致预算编制工作随意进行，工作人员以松散和怠慢的状态面对自己岗位工作，不结合实际盲目的对项目调研论证下结论。如果不能保证项目前期工作的

4、有序性，就会发生项目实际执行与预想不符合，严重的会使后期项目终止并重新执行，极大的浪费了各项资源。另外，由于管理水平缺乏现代化，导致项目开展进度受阻。（二）预算执行及监督力度不够任何工作的开展都需要在强有力的执行与监督下才能顺利完成，可是，由于目前“创新强校”专项资金绩效管理正是初期发展阶段，所牵扯到的激励约束机制欠缺，无法进行有效的预算执行监督管理，使得项目发展中出现信息反馈不及时、奖惩责任不明确等问题出现。而且，前期准备工作不够完善，项目实施方案缺乏科学性，直接阻碍了项目的进度。针对“创新强校”专项资金的使用需要设置双重监管机制，其一是针对项目的监管；其二是针对校内的审计机制。项目的监管将

5、覆盖到整个项目实施的过程中，但目前还有很多地方需要完善；校内审计机制则是对高效进行常规的财务审计，保证财务收支的真实性、准确性，但现阶段对资金投入的绩效设计还不够全面。（三）绩效评价及结果反馈缺乏科学公正性在实际开展绩效管理工作是普遍存在只注重形式的現象，并没有结合实际情况创建玉箫的绩效评价机制，没有在工作中充分落实绩效评价指导方针，因此，怎样明确绩效目标及设计绩效评价指标是当前绩效评价体系建立的关键所在。绩效目标是为绩效评价工作提供便利的基础，同时也是判定项目实施成果的标准，可很多项目部门根本没有掌握绩效目标如何申报，无法提供科学的评价报告。另外，由于绩效评价指标量化及公允性缺乏，无法确保专

6、项资金得到公正的评估，导致“创新强校”专项资金使用效率得不到全面提升。三、对“创新强校”专项资金绩效管理有效改善的措施（一）提高预算编制工作的合理性为了能够确保高校绩效管理工作整体能够顺利的开展，就要加大对预算编制工作合理性规划的力度。首先要建立各项规章制度，并全面落实到专项资金预算申报中；其次要加大对项目库的建设，可以从创建短、中、长类型的项目库着手，按照轻重缓急进行安排，避免项目申报复杂繁琐，减少不必要的资源投入，这样既能够促进项目高效率的完成，又能保证资金使用进度合理。（二）对绩效考核机制健全规范项目的开展和执行需要专门负责人进行管理，尤其是预算执行这一重要环节，需要结合实际情况创建相应

7、的绩效考核制度和奖惩机制。在整个项目开展过程中负责人要实时跟进管理，根据项目实际执行的情况给予公正的奖惩，以次提高项目执行效率。同时，要形成与高校发展相吻合的“创新强校”专项资金预算绩效管理机制，让高校专项资金绩效管理工作能够合情合法的进行，真正实现“创新强校”专项资金预期设想的绩效目标。四、结语总而言之，当前不少的项目部门在开展绩效评价工作时存在对评价结合不重视，对待工作懒散等现象，导致绩效评价工作无法顺利的进行。基于此，在开展“创新强校”专项资金绩效管理时应创建评价结果反馈与应用机制，通过客观的对项目开展结果进行绩效评价，让相关人员意识到其中的不足之处与隐患所在，从而在此基础上制定行之有效的管理方法，促进管理水平的提升。另外，还要确保绩效评价结果能够真实完整的反馈给相关监督机构，接受正规的监督和检查，从而实现预算绩效管理的最终目标