关于延庆沟域经济发展的研究

1、关于加快延庆县沟域经济发展的研究姓名 =程e性别=男学号 =20083602059论文分类号=论文成绩二入学时间=2008年9月1日教学单位二中共北京市委党校学科门类二经济学专业名称二经济管理专业分类号二f2指导教师二赵丽论文题目 二关于加快延庆沟域经济发展的研究内容摘要：延庆县位于北京郊区西北部，三面环山一面临水，是首 都主要的生态屏障，具备发展沟域经济的优势和基础。近年 来，县委、县政府高度重视山区的发展工作，深入调研、创 新思路，在发展沟域经济的过程中以农业文明和农村文化为 发展主题，以农业景观、农业生产活动及农村文化习俗为主 要内容，以建设产业融合性强的项目为依托，以提高山区综 合生产

2、能力、生态能力、景观服务能力为目的，在政策的有 效引导下，已打造出“千家店镇百里山水画廊”、四海镇四 季花海、大庄科红色旅游等特色沟域，推动了延庆县山区经 济的全面发展，促进了农民的致富增收。本文探讨了沟域经济的内涵与特征，总结了延庆县沟 域经济发展的现状及成效，分析了延庆县在沟域经济发展 方面存在的问题，提出了加快延庆县沟域经济发展的建议： 充分认识沟域经济发展的作用，制定协调统一、具有特色 的发展规划，建立促进持续发展的长效机制，多种渠道筹 集资金，合理利用土地，利用多种媒介、加大宣传力度。关键词：延庆 沟域经济 问题规划建议一、沟域经济的内涵与特征（一）沟域经济的内涵（-）沟域经济的主要

3、特征（三）沟域经济的主要模式二、延庆县沟域经济发展的现状及成效（一）延庆县沟域经济发展现状（-）延庆县沟域经济的成效三、延庆县沟域经济发展存在的问题（一）缺少社会资本投入（二）推进机制述没有完全建立（三）农民的发展意识需加强（四）整体发展水平仍然较低四、对延庆县沟域经济发展的几点建议（一）充分认识沟域经济发展的作用（二）制定协调统一、具有特色的沟域经济发展规划（三）建立促进沟域经济持续发展的长效机制（四）多种渠道筹集资金（五）合理利用土地（六）利用多种媒介，加大宣传力度、沟域经济的内涵与特征（一）沟域经济的内涵沟域经济是指以山区沟域为地理空间、以内聚力发展变化为基础、实现山区增长及发展的一种经

4、济形态。沟域经济 属于区域经济范畴，有特定的地理空间，具有地域特色， 这种地域特色与其地理位置、历史人文、特定资源等相互融 合，形成各具特色的产业链，能够产生巨大的经济效应。北 京沟域经济m是指在北京城市发展推动下形成的外延式或 需求拉动式的生态沟域经济，主要以生态涵养与保护为基 础，以生态建设与休闲旅游产业为龙头，集生态涵养、旅游 观光、经济发展和人文价值于一体，打造统一规划、形式多 样、产业融合、集约经营、规模适度、特色鲜明的产业经济 带，实现山区发展与农民致富的一种经济形态。其内涵主要体现在以下几方面：1、生态优先。沟域经济m以生态保护为前提，立足首 都经济，大力发展生态休闲与服务产业，

5、以涵养保发展，以 发展促涵养，实现生态涵养与经济建设的协调发展，为山 区开辟一条生态友好型可持续发展道路。2、生活丰富。沟域经济以发展休闲旅游产业为主，对 沟域产业进行合理配置，对村庄进行科学布局，将农业与 旅游业进行有效对接和融合，变农业产品为旅游产品，变 农业园区为旅游园区，变生活资料为旅游资料，有效地提 升了农产品附加值，丰富了市民生活。同时，农民生活方式 发生重大改变，生活观念更趋于城市化，市民与农民的生 活更加丰富多彩。3、生产集约。立足于首都生态涵养发展区的功能定位, 沟域经济把产业发展放在首位，以沟、谷、川和公路沿线、 河流沿岸为依托，吸引产业集聚，采取集约化经营。同时， 积极培

6、育发展新兴产业，大力发展文化创意产业、商务会展 物流业等生态友好型新兴产业，形成三次产业互动、城乡经 济相融的新发展格局。4、规划先行。沟域经济以统一规划为先导，利用资源优 势，统筹安排，合理布局，精心打造。沟域内的各项建设项 目符合土地利用总体规划和城市总体划，依法有序进行。5、农民主体。广大农民是建设新山区的主体和依靠力 量，是建设沟域经济的主力军。坚持以人为本，培育和造就 一批有文化、懂技术、会经营、闯市场的新型农民。充分发 挥农民的主体作用，试点沟域内的各项工程农民优先干、社 会力量参与的也要把吸纳农民就业作为重要条件。6、政策集成。充分利用现有小流域治理、新农村建设、 十百千弓工程、

7、生态搬迁等政策，将农村环境综合治理、新 村创建、生态建设、旅游开发等工作统筹考虑，搭建沟域经 济发展平台。7、文化创意。运用文化生产力提高农业附加值。农产 品融入文化创意，拓宽销售渠道，克服农产品季节性强、产 品单一的弊端，提升农产品附加值。挖掘农村传统文化，整 理、传承民间各类传统艺术活动。培育发展特色艺术品制作, 提升产品的内在品质。8、开放合作。坚持引进来、走出去、打破行政区域界 限，以功能为纽带整合区域资源，合作开发、共同发展，实 现山区与城区优势互补，实现山区与城区资源要素优化配 置。同时，加强与周边地区的生态保护协作，共同增强生态 屏障功能；整合区域资源，推进山区县之间的产业互补和

8、 整体发展；加强与城区乃至国内国际的合作，引进和培育 高端产业，为实现区域跨越式发展奠定基础。（二）沟域经济的主要特征1、在发展理念上坚持生态优先，发展绿色产业，促进 人与自然和谐。成功的沟域从人与自然和谐发展的高度，坚 持生态优先，发挥生态优势，发展绿色产业，建设生态文 明。2、在产业布局上实行以点成线、以线带面、融合发展。 沟域经济的发展与演化是区域经济一体化的过程，以当地 特殊资源为依托、在龙头企业带动下逐渐形成产业集聚的经 济外部性。成功的沟域是由若干知名度高、吸引力强的龙头 产业点形成超强客流带动周边区域发展。3、在建设模式上采取统一规划、政府扶持、集体搭台、 农民主体、社会参与，聚

9、集人气。统一规划，指由沟域所在 地乡镇政府组织，对沟域生态环境、基础设施、产业布局、 产业方向、外观风貌等进行科学规划。政府扶持是指由政府 集成市、区县财政和部门资金，集中投资建设道路、造林、 水利工程等村庄基础设施。集体搭台m指由所在村负责规划 与实施村庄改造与产业发展，发动与培训农民，积极参与产 业建设。农民主体指农户发展产业、改造房屋以农民投资为 主，政府和集体服务引导，有条件时给与扶持，如樱桃沟 村和官地村，对农民改善住宿接待条件翻建房屋，集体按 户给与少量引导性定额补贴。社会参与是对沟域内有带动力 的产业项目，在符合规划的前提下吸引社会投资者以合作、 合资、独资等形式参与建设。4、在

10、内涵开发上注重文化与科技融合，发展创意农业。 创意农业是文化与科技相结合的产物，呈现出智能化、特色 化、个性化、艺术化的特点。创意农业要求科技创新与文化 创意相结合的发展新思路，积极挖掘和开拓文化生产力在 农业发展中的巨大潜力和价值空间。成功的沟域实现了文化 与科技元素的融合，开发出一系列创意产品，受到消费者 青睐。延庆县柳沟村利用传统的豆腐加工技术，迎合市民追 求安全、养生的需求，创意出远近闻名的豆腐火盆锅盛宴。5、在市场营销上突出特色，打造沟域品牌。随着旅游 业发展的多样化，品牌已成为生态旅游经营成功与否的关 键因素。成功的沟域非常重视品牌建设，积极开发历史文化 资源，提高旅游产品和服务的

11、文化含量，加快基础设施建 设，注重旅游人才培养，努力形成特色品牌，提升知名度。 一是产品具有独特创意。6、在发展宗旨上坚持服务首都、富裕农民。当经济发 展到一定阶段，城市要素不断向乡村转移而形成涓流效应。 成功的沟域抓住这一契机，按照依托城市、服务城市、致富 农民m的发展思路，充分利用当地的区位优势、资源优势和 产业优势，积极发展休闲旅游业，增加农民收入。（三）沟域经济的主要模式1、文化创意先导模式2、特色产业主导模式3、龙头景区带动模式4、自然风光旅游模式5、民俗文化展示模式沟域经济模式是山区发展的新创造，发展方式开始由单 一的农业生产方式向一二三产业融合发展转变，在产业定 位、发展机制、市

12、场配置资源等方面都进行了创新，顺应了 建设和谐社会和世界城市的发展趋势。沟域经济是一种模式，其核心是山区的发展模式。沟域 经济是山区人民在经济转型中探索总结出来的新模式，如 今，北京七个山区县都有特色沟域。这一模式集生态治理、 新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展为一 体，是落实生态涵养发展区功能和发展山区经济的良好结 合，是实现一二三产业融合的新节点，是推进新农村建设的 新途径，是推进北京城乡一体化的新载体。北京农业有先天 的优势，即拥有很大的消费市场，沟域经济的发展要以满足 市场需求为出发点，以农民增收为落脚点。沟域经济是一种理念，是循环经济理念，其核心是山区 的发展方式。发展

13、沟域经济要充分认识生态涵养发展区的重 要内涵。生态是基础，发展是关键，统筹是手段，增收是核 心。要遵循自然规律、旅游规律、可持续发展规律，把科学 发展观落实到沟域经济发展中，借势发展。要把落脚点和目 的放在增加收入、富裕山区农民上，把出发点放在服务市民、 满足市民需求上。沟域经济是一种境界，其核心是山区的发展趋势。发展 沟域经济就是发展生态文明，走生态文明发展之路，这也符 合党的十七大精神、科学发展观的要求。而生态文明的发展 需要一种境界，即要耐得住寂寞。沟域经济发展要紧紧围绕 自然生态、乡土、历史文化等优势资源，发展生态友好、就 业富民的绿色产业，强化生态涵养和水源地保护的特殊职 能，打造特

14、色鲜明的生态景观，使沟域经济走上一条生态友 好、经济持续的发展道路。北京市山区的发展应按照“科学规划、政府引导、主体多 元、市场运作”的运行机制，以生态建设为主题，以农民增收 为核心，以生态友好产业发展为手段，以基础设施和公共服 务建设为支撑，充分发挥农民主体作用，着力改善山区人居 环境，提高人民生活质量和水平，促进山区沟域经济健康发 展。二、延庆县沟域经济发展的现状及成效(-)延庆县沟域经济发展现状沟域经济是一种新型的、实现山区增长及发展的经济形态。其核心是以山区沟域为单元，以其范围内的自然景观、 文化历史遗址和产业资源为基础，以特色农业旅游观光、民 俗文化旅游、科普教育、养生休闲、健身娱乐

15、等为内容，通 过对沟域内的环境、景观、村庄、产业统一规划，建成内容 多样、形式不同、产业融合、特色鲜明的具有一定规模的沟 域产业带，以点带面、多点成线、产业互动，形成聚集规模, 最终促进区域经济发展，带动农民快速增收致富。北京市山 区沟域经济发展，已呈燎原之势。自门头沟区率先提出发展 “沟域经济”的概念以来，北京市已对怀柔、延庆等地62 个山区乡镇164条沟域的资源状况进行了系统摸底，目前已 有69条沟域完成整体规划，其中延庆县“四海花海”、千 家店百里山水画廊等在内的17条沟域已经初具规模，为增 加山区农民收入、推动京郊山区经济的发展、农村产业结构 调整起到了积极作用。发展沟域经济不仅能够体

16、现“人文北 京、科技北京、绿色北京”的理念，而且还是转变山区经济 发展方式和调整经济结构的重大举措。近年来延庆县根据自 然条件、产业基础、历史文化、发展趋势和沟域资源特点， 通过不断的实践与探索，延庆县沟域经济发展模式可以划分 为以下几种类型：自然风光旅游模式、特色产业主导模式、 龙头景区带动模式、文化创意先导模式、民俗文化展示模式。1. 自然风光旅游模式。依托现有自然景区，重点发展休 闲观光旅游业，并带动特色林果业、农业观光园区和休闲农 业等产业发展。如千家店镇“百里山水画廊”以保护地质遗 迹资源、水资源、森林资源、生态资源为基础，以“产业发 展与生态环境和谐共处”为根本，以大尺度田园风光和

17、众多 地质景观为基调，在突出原生态山水休闲旅游特色中筑牢生 态屏障。将整条沟域打造成“资源保护上的生态绿谷、产业 发展上的经济走廊，旅游脉络上的景观项链 2010年“百 里山水画廊”被评为国家4a级景区。大庄科乡冰川绿谷、 森林氧吧重点实施景区开发和升级扩建工程、特色农业生产 及农业观光、采摘和娱乐工程。打造大庄科自然休闲养生及 红色革命之地。万亩滨河森林公园重点实施景区升级扩建、 乡村民俗旅游村升级改造、设施改造及建设工程。依托妫水 河建设，形成一轴、三段、八景区。一轴是以水为轴。三段 为上游区段：自然生态休憩区，中游区段：文化健身休闲区, 下游区段：自然风景区。八景区为桃柳寻春、万树香花、

18、绿 野通衢、三里河城市生态湿地公园、雅荷冬荣、树荫平湖、 双园纳秀、瀚岚秋风。2. 特色产业主导模式。利用已有的特色支柱产业资源， 注入科技、绿色、健康内涵，配套发展环境友好型生态产业, 延伸产业链，提升产业整体竞争力，发展特色产业。如四海 镇“四季花海”以花卉为主导产业，四海镇位于延庆东部山 区，平均海拔700米，森林覆盖率达80%,年均降水500毫 米左右，这里空气清新，气候宜人，昼夜温差大。经过专家 论证，四海镇气候土壤非常适宜山地花卉的生产，生产的花 卉不仅质量好，而且货架期长、病虫害少、色泽鲜艳。在2002 年以前，这里的农民还一直靠种植玉米等传统大田作物，农 民人均劳动所得只有35

19、05元。2002年，在北京农学院、市 县林业局的帮助指导下，四海镇试种百合花卉25亩获得成 功。百合花开启了四海镇的花卉发展之路。经过几年的快速 发展，到2010年，全镇花卉面积达到6575亩，建成了球根 花卉、草盆花、菊花、玫瑰和野生花卉资源圃五大园区，种 植了万寿菊、玫瑰、茶菊、草盆花、东方百合、彩色马蹄莲 等。四海镇有14个村成了花卉专业村，引进花卉公司4家, 组建农民专业合作组织8家，1200农民当上了 “护花使者”, 占全镇劳动力的近一半。由于经济社会发展较快，市场对各类花卉需求量越来越 多。四海镇政府及时转变职能，从鼓励农民扩大发展花卉规 模这个环节中逐步退出，将工作重点放在引导、

20、技术保障和 基础设施建设等服务环节。农民通过加入合作组织，进入市 场，成为真正的经营主体。如今，四海镇草盆花的种植户都有了固定的销售市场， 茶菊、万寿菊、玫瑰种植户通过"公司加合作社”的形式，有了保护价收购渠道，出现了供不应求的局面。从2008年 以来，四海镇的草盆花销往北京3000万盆，占北京市场销 售量的四分之一。花卉产业规模的不断扩大加快了一、二、 三产业的融合。2010年全镇的花卉产业收入突破3000万元, 全镇人均增收4200元。一花引来万花开。四海镇花卉产业的不断增强，辐射带 动周边珍珠泉乡、刘斌堡乡发展起了花卉产业。通过四海镇 提供花卉苗木，管理技术和销售，珍珠泉乡种植

21、万寿菊花、 玫瑰花300多亩。刘斌堡乡山南沟村与广州、云南的花卉公 司合作，种植了蝴蝶兰、红掌高档花卉，农民可获得土地流 转和花棚打工的收入。全镇累计花卉总面积6575亩，其中万寿菊1200亩、玫 瑰2640亩、茶菊1600亩、草盆花500亩、球根花卉东方百合和彩色马蹄莲570亩、野生花卉资源圃65亩，花卉设施570亩，钢架大棚347栋，日光温室90栋。共涉及14个行政村1000余户，组建农民专业合作组织8家，在加强一二 三产业融合，营造大地景观的同时，带动了农产品加工业、 休闲旅游业的发展。张山营古龙酒庄产业带通过酒庄葡萄酒 产业带的发展，培育和形成新兴的、可持续发展的支柱产业， 并形成葡萄

22、产业、民俗旅游、酒文化的有机循环产业链格局。花语浪漫健康营地（四海镇南湾村）课地块位f四瀏航5k汉岭村卅河村之间占地面枳n 30. 2公顷.现状主豪为样iii.水崇穿过.利用桃地中的鲜花淄洋.itift浪沒代地、花艺界电.佈缘部篦等人体lit建筑.形成花沟绕苕的jr您.让渤客btrffiw花还彪花疗，屈时还可以亨受花的浪沒，达到身心的空血!康.3. 龙头景区带动模式。以国家认定的景区为龙头，加快 推进旅游项目建设，提升休闲旅游业发展水平和产业培育层 次，带动周边地区产业发展，形成辐射面较大的经济区域。 例如龙庆峡郊野森林公园，以龙庆峡景区为依托，重点实施 景区周边开发及改扩建工程、特色农产品生

23、产和加工工程， 继续推进龙庆峡景区的外移，通过沟域治理和建设郊野公 园，打造龙庆峡不夜谷，建设古城村不夜城，提升龙庆峡景 区整体的旅游规划水平。4. 文化创意先导模式。通过创新思维改变人们现有的消 费理念、方式和途径，依托自然、历史、文化资源开发文化 创意产业，打造新的经济增长点。例如印象长城音乐谷，以 文化创意先导模式为主，重点实施景区升级扩建、设施改造 及建设、文化、休闲健身活动等工程。构建对外交流与合作 的窗口，发挥多元文化传承与推广的社会职能。主要从历史 文化展示；旅游服务；民俗活动；传统教育等方面开展建设 工作。井庄镇特色乡村旅游一条沟，依托“凤凰古城修复”, 强调三色豆腐文化，实现

24、“在京城吃豆腐到井庄”的市场反 响。同时，配以民俗文化展示，建设成为乡土风情浓郁的特 色沟域。5. 民俗文化展示模式。依托传统民居、宗教寺庙、革命 遗址等人文景观，重点发展民俗旅游、文化旅游和红色旅游, 并带动特色林果业、休闲农业和农业科技园区等现代都市型 山区农业发展。以大庄科乡为例，在延庆县十五个乡镇中， 大庄科乡地处深山区，四周环山，中围谷地，山峦起伏，沟 谷纵横；山脉属燕山山脉，西北有燕羽山，北部有晾马台， 东部有莲花山，海拔都在1000米以上，属于典型山区乡镇。 且乡内水资源较丰富，有多处地表径流，景观多样、生物繁 多、森林茂盛、三季有花，植被覆盖率98%,生态优势突出。 另外，大庄

25、科乡是革命老区，平北第一个农村党支部于1938 年在沙塘沟村成立，这为打造红色旅游创造了优良条件。因 此对于发展沟域经济，大庄科乡具备得天独厚的条件和优 势。目前，大庄科乡有传统产业（林果业、养蜂业）和新兴 产业（生态旅游业），但面临的问题是产业发展不具规模， 资源整合度低，经济效益不明显。因此，亟需以实施生态文 明战略为契机，全力打造沟域经济。必须紧密围绕县委、县 政府“以人为本，发展生态经济，弘扬生态文化，实现经济 社会活动与生态环境有机共生、人与自然和谐相融、人与人 和睦相处，建设北京首善、全国一流的生态文明示范区”的 指导思想，深入挖掘生态优势，统一规划、合理布局，分东、 西、中部全力

26、打造“一线、两片、七景区”，形成总体建成 一个集养生、休闲、爱国主义教育为一体的生态养生谷，走 生态富民强乡之路。6、特色产品开发模式利用自然地域特点，开发特色旅游产品，以绿色有机为 理念，大力发展绿色种植、特色养殖和生态旅游业。如珍珠 泉利用资源优势，成立“村村牛”杏仁油、下花楼有机小杂 粮、双金草板栗、下花楼和秤钩湾东北大榛子、下水沟药用 观赏多功能玫瑰花等经济合作社。'村村牛”杏仁油经济合 作社成立于2002年，社长崔富国。几年来，在乡党委、政 府的大力支持和正确引导下，合作社逐步实现生产科学化、 管理规范化、规章制度程序化，销售业绩逐年增长，从02 年的10万元到08年的200

27、万元，产品远销天津、河北等地, 成功帮助10余名村民解决就业问题。崔富国这样的人还很 多，他们都活跃在珍珠泉各个层次、各个领域的舞台上，发 挥着各自的功能，为珍珠泉沟域经济发展做出了突出贡献。 此外，下花楼和秤钩湾东北大榛子连续连年实现挂果，为壮 大珍珠泉干果产业和民俗采摘业的队伍注入新的活力和血 液。结合珍珠泉各村实际，为不同层次劳动能力的人员成立 下花楼肉驴养殖、八亩地肉兔养殖、珍珠泉蛋鸭养殖等专业 合作社。2008年初，珍珠泉乡成立了清泊源残疾人养殖专业 合作社，聘请老师为残疾人学员进行养兔、养驴等知识和技 能培训，在乡政府的大力扶持下，合作社与北京大学、清华 大学等多个单位签订销售合同

28、，每年销售种兔达2万多只， 除此之外，还销往日本、韩国等地。“现在都供不应求了， 我们残疾人这回可真发了！”合作社社长胡俊清高兴地说。 此外，珍珠泉鸭蛋成功通过有机认证和qs认证，对鸭蛋进 行合理包装，有5只装、十只装不等，并在京郊旅游等网站 大力宣传，慕名而来的游客络绎不绝，年销售额达80多万o充分利用珍珠泉的好山好水，大力发展生态旅游业，在可持续发展的前提下, 以生态冇效的方式满足人类需求。投资200万元打造五十里珍珠山水，对珠泉喷 玉、齐仙岭、珍珠泉度假村等景区进行升级改造，并在嬉戏网上深入宣传水泉子 鸭子宴等特色民俗饭，以持卡优惠、消费赠送珍珠泉鸭蛋、免费采摘野果等多种 促销形式吸引游

29、客，对小川村民俗户进行升级改造，全乡新开民俗户15家，今 年上半年实现旅游收入260多万元。纵深发展生态、绿色旅游业，打造“绿色乡 村、特色釆摘园、都市农庄”的乡村风貌，做到人、自然、社会的和谐共生，实 现新农村建设生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的目标。（二）延庆县沟域经济的成效1. 发展沟域经济提高了山区农民收入的整体水平。沟域 经济是北京新农村建设的有效形式，为山区人们安居乐业、 脱贫致富带来了一条新途径。近年来，延庆县农民人均收入 增长很快，就千家店镇百里山水画廊，今年1 10月，共接 待游客47.5万人次，同比增长91.5%,实现旅游综合收入 4800万元，同比增长9

30、2%。四海镇四季花海2010年底全镇 花卉产业总产值3000万元，全镇人均增收4200元，占到人 均劳动所得的45%,解决农民就业1200余个。发展沟域经济 不仅丰富了山区产业内涵，解决了农民就业问题，还从整体 上提高了山区人民的收入水平。2. 发展沟域经济提高了山区生态环境质量。从城市功能 的角度看，建设宜居城市是延庆的重要定位，宜居离不开生 态，沟域经济正是以保护生态为前提，与构建宜居城市的要 求是一致的。发展沟域经济使生态环境持续改善，山川更加 秀美，人们更加安康。例如千家店镇百里山水画廊，依托良 好的山水资源组合，通过对镇域内的生态资源、村庄、环境 和产业进行“六个统一”的规划建设，今

31、年9月，顺利通过 国家旅游景区4a级评审。打造出以自然山水风光为引领的“百里山水画廊”沟域经济发展品牌。实现了生态建设与 农民增收协调互动，生态涵养与富裕农民相得益彰的发展需 求。3. 发展沟域经济提高了城市居民的幸福指数。随着人们 生活水平的不断提高，双休日、节假日人们有了更多的闲暇 时间；大家对休闲度假的需求越来越强烈。走进乡村、亲近 农业、享受田园风光的人越来越多。其中2009年延庆县民 俗旅游收入为11390. 5万元，比2006年增长了 45.5%。四海 镇2010年共接待游人13万人次，是去年接待人数的3倍。 可见回归自然、走进田园的休闲旅游方式，已得到大部分城 市居民的认可，在提

32、高城市居民幸福指数的同时，实现了人 与自然的和谐相处，农业和农村的休闲观光功能也得到日益 彰显。4. 发展沟域经济提升了山区的规划水平。2010年4月， 市委十届七次全会提出要选择七条沟域开展国际招标，公开 征集沟域经济发展规划。为进一步提高沟域经济发展水平， 促进山区经济繁荣发展，延庆县把刘斌堡、四海、珍珠泉做 为“四季花海”整条沟域进行规划设计。经过三个阶段历时 8个月的规划汇报、项目整合、审查完善等环节，十一月中 旬一个具有高水平、高创意、具有较强操作性和可实施性的 “四季花海”规划方案圆满完成，规划分为总规、详规、专 题报告三部分，通过对沟域内自然资源、地理位置、生态资 源、社会文化、

33、经济基础、农民增收状况等进行了详细规划 和综合分析，确定了沟域的发展重点，为沟域今后的发展提 供了较高的规划指导。三、延庆县沟域经济发展存在的问题（一）缺少社会资本投入目前，全县还没有制定出一套切实有效的扶持政策和激 励机制来鼓励社会力量加入到沟域经济建设中来，从而导致 出现资金瓶颈的制约。（二）推进机制还没有完全建立与延庆县沟域发展相配套的各项推进机制还需加大建 设力度，并与产业发展相融合，走在各项工作的前面。比如, 针对13条沟域并辐射全县的信息服务平台尚未建立。围绕 沟域发展的农业技术、新品种、人才、供求、法律政策等方面的信息不能以最快捷、低成本的方式传递给农业生产者、 经营者和消费者。

34、（三）农民的发展意识需加强尽管近年来沟域经济快速发展起来，但是一部分农民的思 想意识仍没有完全转变过来，没有真正接纳这一新型的山区 发展模式，参与沟域经济建设的积极性不高。（四）整体发展水平仍然较低沟域经济发展总体上仍处于起步阶段，起步较早、发展 速度较快的沟域仅覆盖到山区乡镇的近1/5,带动作用有限, 需要在整体上加快发展步伐，推动更多的山区乡镇抓好沟域 经济建设。四、对延庆县沟域经济发展的几点建议（一）充分认识沟域经济发展的作用正确认识沟域经济建设的地位和重要性，不断总结沟域经济发展的经验，聘请专家学者对山区沟域经济进行调研， 科学、系统地分析沟域经济发展的优势与劣势、机遇和挑战。（二）制定协调统一.具有特色的沟域经济发展规划沟域经济发展规划要配合国家新农村建设的大政方针,以有利于增加农民收入为出发点，按照土地利用的总体规 划、北京市城市总体规划、村镇建设规划、旅游发展总体规 划以及资源开发利用和保护并重的原则，