PPP项目财务管理的探讨

1、    ppp项目财务管理的探讨    林素芳摘要：ppp模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注，这一模式于我国应用时间不长，ppp项目财务管理中还存在一些问题，需要解决并不断完善。本文就ppp项目财务管理中所存在的问题进行探讨分析，并提出一些解决问题的对策，以为同行提供一点参考。关键词：ppp模式；项目；财务管理；问题随着经济的快速发展，社会公共基础设施的建设也在不断的加强，而ppp模式的应用能够有效促进基础设施的建设，同时又能带动社会资本的发展，这种政府与企业合作共赢的模式因此而得到广泛的应用1。不过目前由于应用时间不长，使其应用过程中常

2、会出现一些问题，只有通过分析目前所存在的问题，并不断进行完善，才能促进ppp模式带动社会有效发展。一、ppp模式的定义ppp模式即public-private-partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果2。二、ppp项目的特点ppp项目是由政府与社会资本之间合作开展，不过两者的目的有着区别。社会资本的主要目的是通过项目来获取利益，而政府主要目的性质是完成基础设

3、施建设、带动社会发展等公益性目的。目的不同就会对项目的实施过程造成一定影响，而通过签订合理的合同可对社会资本、政府相关行为进行约束，进而控制项目开展的过程正常化。社会资本在保证利益最大化的情况下不能对项目公益性造成影响，同时政府在公益性保证了的情况下不能对社会资本的利益造成损害，这是一种共同保护双方利益的特点。双方由于社会角色的不同，掌握的资源也不同，社会资本主要掌握着经营管理资源及先进技术资源等，而政府则掌握着行政方面的资源。因此资源共享才能够促进项目建设的效率和质量的提高，这是一种资源共享的特点。在ppp项目计划和启动阶段，均是以政府部门为主导进行相关研究和分析，社会资本也可参与前期研究分

4、析，在项目实施后两者共同管理，在共同管理中社会资本需与政府多个部门交流合作，使两者合作关系更为复杂，这是一种合作关系复杂的特点3。三、ppp项目财务管理存在的问题ppp项目财务管理中存在许多问题，对项目的实施造成了一定程度的影响，主要体现在以下几个问题：其一，资金管理制度不完善。ppp项目的开展需要对项目资金进行合理管理，在需要资金时能够及时拨付，以避免由于资金未按时到位使项目进程受到影响，若闲置着部分资金，不仅影响项目进程，还降低了资金的利用率，减少了使用效益。其二，社会资本和政府不够重视资金的预算管理。没有建立完善的财务预算体质，导致资金在项目实施过程中不能较好控制，造成成本加大或资金浪费

5、问题。同时对成本控制的管理也不够完善，进而使双方均受到利益损害。其三，对财务风险管理及控制不够重视。在ppp项目实施中若财务风险管理及控制制度不完善，一旦发生财务风险，则会对项目的实施及资金造成严重影响。其四，社会资金融资体系不完善。项目开展往往需要大量资金，而项目资金结构中社会资金占据了较大部分，但由于该融资体系不够完善，管理存在欠缺，加之ppp项目资金回收周期长，进而造成融资成本增加，当资金回收周期超出与社会资金约定时间就需承担法律责任，使社会资金主体利益受到损害4。四、解决ppp项目财务管理中问题的对策（一）完善内控管理体系财务内控管理中外部监督和内部审核是重要的组成部分，通过这两方面能

6、够有效界定财务内控工作的效果，因此需加强管理人员及工作人员对外部监督和内部审核的重要性，通过转变财务管理的理念以有效进行财务管理制度的整改，保证更完善、更科学的财务内控管理体系顺利建立，有效完善、改进不合理规定，使财务制度质量得到有效提高。同时，管理人员还有根据实际情况做好相应的监督、审核工作，利用互联网技术建立完善的交流平台，促进社会资本与政府的联系。（二）完善资金管理制度审视资金管理制度中所存在的问题，并不断进行完善。在ppp项目前期做好预算分析工作，科学合理的对项目所需要资金进行估算，保证后期资金充足。项目开展后对资金加强管理，严格执行预算编制，合理控制资金支出，同时在项目开展前分析市场

7、环境，进行风险评估，核算资金回收周期。（三）加强财务分析工作在财务分析工作进行中，需加强对工作中容易出现的问题及存在的问题进行充分审视，根据问题进行相应的处理措施。同时根據目前财务情况，把握未来发展方向、趋势，使财政管理更为科学。五、结语ppp模式不仅促进了我国基础设施建设速度加快，还有效带动了社会资本的发展，形成了企业与政府双赢的局面。因此ppp值得在我国更为广泛的应用。不过ppp项目财务管理中所存在的问题需要及时解决，不断完善ppp项目财务管理制度，以促进ppp项目的有效实施。参考文献：1周清松，陈婷，苏新龙等.ppp模式财务管理探讨j.中国商贸，2015，11 （31）：56-61.2马亮.ppp模式下的财务管理研究j.中国商论，2016，15（26）：31-32.3沈红兵.ppp项目的财务管