XX区关于开展“节地增效”行动实施方案

1、XX区关于开展"节地增效行动实施方案为落实最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，提高土地资源利用效率和保障能力，推动全区高质量跨越式发展，结合我区实际，制定本实施方案。一、任务要求（一）全面推进企业“亩产论英雄”改革主要目标：2020年，全区全面推行。着力建立导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公开的企业“亩产效益"综合评价体系，建设区、XX经开区二级联动的企业“亩产效益”大数据管理平台，设立企业体检档案，实施制造业、生产性服务重点行业“亩产效益''领跑计划，研究建立企业用地、用电、用水、用气、排污、信贷、

2、科技、人力等资源要素供给的差别化政策体系。具体任务：1. 组织开展企业“亩产效益”综合评价工作。区工信局牵头组织开展工业企业、区发改委牵头组织开展生产性服务重点行业企业“亩产效益”综合评价工作。2020年，对全区依法取得5亩以上（含5亩）用地的工业企业以及规模以上金融服务、工业设计、交通运输和仓储、邮政快递、人力资源服务、科技服务、环保服务、商务服务等8个生产性服务重点行业全面开展企业“亩产效益"综合评价工作。牵头单位：区工信局、发改委、自然资源局；责任单位：区统计局、税务局、生态环境局、商务局、金融办、XX经开区管委会、国网XX区供电公司，各镇（乡）人民政府、街道办事处）2. 搭建

3、企业“亩产效益”大数据管理平台。按照省、市统一部署，建立区企业“亩产效益''大数据管理平台，并按规范要求将企业“亩产效益"综合评价有关数据导入平台，及时更新和实时共享，分类分级建立企业体检档案。牵头单位：区工信局、发改委、自然资源局、大数据发展管理中心（筹）；责任单位：区商务局、税务局、统计局、生态环境局、人社局、水利局、应急管理局、金融办、XX经开区管委会、国网XX区供电公司，各镇（乡）人民政府、街道办事处）3. 树立“亩产效益”企业典型。对重点传统制造业和生产性服务重点行业开展分行业“亩产效益”综合评价，实施分行业企业“亩产效益”领跑者行动计划，发布重点指标领跑者

4、名单，树立先进典型，加快企业“亩产效益''提档升级。牵头单位：区工信局、发改委、自然资源局；责任单位：XX经开区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）4. 实施资源要素供给差别化激励企业发展。依据企业“亩产效益"综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大首档企业激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。（牵头单位：区工信局、发改委、自然资源局；责任单位：区财政局、税务局、生态环境局、人社局、水利局、金融办、XX经开区管委会、中国人民银行XX区支行、国网XX区供电公司，各镇（乡

5、）人民政府、街道办事处）（二）加快推行工业“标准地”建设主要目标：按照“以点带面、示范引领”的原则。开展“标准地”区域综合评估，构建“标准地”出让指标体系，建立含容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等基本指标的出让国有建设用地工业“标准地”制度。2020年XX经开区企业新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地,2021年XX经开区企业新增工业用地不低于60%按照“标准地"制度供地。具体任务：1.开展“标准地"区域综合评估。在符合土地利用总体规划、城乡规划前提下，XX经开区完成开发区开发建设规划编制、新增工业用地的区域节能分析、区域规划环评、区

6、域洪水影响评价、区域水土保持方案审批、区域规划水资源论证、区域压覆重要矿产资源评估和地质灾害危险性评估，形成“多评合一"的综合评估结果，供入园项目共享使用。根据区域有关评估结果，完善入园项目准入要求，并向社会公布区域负面清单。严格按照“净地”出让规定，确保开工项目具备通水、通电、通路等基本条件。牵头单位：区工信局、发改委；责任单位：区自然资源局、住建局、生态环境局、水利局、商务局、应急管理局、政务服务办、行政服务中心、xx经开区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）2. 构建“标准地”出让指标体系。按照全市新增工业项目“标准地”指导性指标，结合我区实际，根据产业准入、功能区划和相关

7、区域评估要求，并与“亩均论英雄'相衔接，合理确定标准，细化行业分类，强化能耗、污染物排放等总量控制，明确当地新增工业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标。牵头单位：区自然资源局；责任单位：区发改委、工信局、住建局、生态环境局、统计局、税务局、XX经开区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）3. 探索“标准地”代办联动机制。做好企业投资项目服务工作，探索建立“标准地”项当前期辅导服务机制，加强项当前期精准指导。积极探索为“标准地”项目提供全程代办服务，组建代办队伍。按照国家有关规定，对项目事中事后监管，发现不符合审批条件的行为，实行告知承诺制。工业用地竞得企业按

8、照审批事项清单作出书面承诺。牵头单位：区发改委；责任单位：区工信局、自然资源局、行政服务中心、XX经开区管委会等区直有关部门，各镇（乡）人民政府、街道办事处）4. 明确“标准地”出让承诺履约要求。新增工业项目“标准地"出让时，有关部门按照职责制定拟出让地块各项指标具体标准和操作指引，编制土地出让方案，经区人民政府批准后，由自然资源部门发布出让公告。探索创新工业用地竞价方式，在符合相关法定条件下鼓励企业竞报亩均税收等指标。用地企业取得“标准地"后，同时与有关部门签订国有建设用地使用权出让合同和“标准地”投资建设协议，明确用地标准、开发建设标准、审批承诺清单、违约责任等。鼓励企

9、业在取得“标准地”后通过“承诺制”方式加速项目开工落地。制订完善项目竣工验收、达产复核及不动产登记办理等具体办法。牵头单位：区自然资源局；责任单位：XX经开区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）5. 建立“标准地"全过程监管体系。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立“标准地”出让事前、事中、事后等环节全程监测核查机制。完善“标准地”网上交易建设，建立健全工作细则、操作流程、工作指引、指导性指标、协议文本等内容的工业“标准地”标准化体系。强化用地企业的协议履行、承诺兑现情况监管，并按约定予以奖惩。开展“标准地”企业投资项目信用监管试点，探索建立“标准地"企业投资项目信用评价

10、体系和“标准地”项目全过程信用档案。牵头单位：区发改委、行政服务中心；责任单位：区自然资源局、工信局、XX经开区管委会等区直有关部门，各镇（乡）人民政府、街道办事处）（三）全面落实建设用地“增存挂钩”主要目标：持续推进消化批而未用土地专项行动，开展闲置土地清理处置，2020年我区批而未用土地消化周期全面进入3年以内，实现“十三五、'全区单位GDP建设用地使用面积下降27%目标。进一步完善用地机制，健全产业用地准入管理，建立国土空间规划体系，严格规划管控、用途管制，加大土地节约集约利用，探索节地技术和节地模式，开展节约集约用地评价，打造一批节约集约用地示范点。具体任务：1.强化空间管控，

11、实现总量和强度“双控推动主体功能区战略布局在区域空间精准落地，科学划定“生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界”，加快推进“多规合一”的区、乡二级国土空间规划编制，建立用途管制制度，增强规划实施的规范性和可操作性。完善土地开发强度约束性管理，严格控制建设用地规模。从严控制城市用地规模，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，逐步推进城市用地规模扩张向限定城市边界、优化空间结构转变。强化建设用地预审、审批和土地执法监察，确保规划规范有序实施。落实“十三五”时期全区单位GDP建设用地使用面积下降的目标任务。牵头单位：区自然资源局；责任单位：区发改委、XX经开区管委会、新区建设管委会、灵山景

12、区管委会、XX现代农业科技园区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）2. 进一步完善用地机制。提升计划指标使用效率，实行有保有控的产业用地政策，有效引导产业结构调整和升级。严把产业用地准入关，强化产业目录准入管理，建立建设项目用地负面清单管理，凡纳入负面清单和不符合规定条件的建设项目，不得办理用地审批和供地手续。扩大国有土地有偿使用范围，缩小划拨用地范围，逐步对经营性基础设施和社会公共事业用地实行有偿使用。结合产业类型和产业生命周期，尝试对工业、旅游、能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目用地实行弹性出让，釆取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活

13、多样的方式供应土地。新增工业用地出让前，将投资、能耗、环境、建设、亩均税收等标准纳入土地招拍挂出让条件，并将其纳入土地出让合同和项目投资管理合同，作为准入、达产、到期评估的依据，实现全要素管理。牵头单位：区自然资源局；责任单位：区发改委、工信局、财政局、统计局、XX经开区管委会、新区建设管委会、灵山景区管委会、XX现代农业科技园区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）3. 加大批而未用土地消化力度。持续推进批而未用土地专项行动，不断健全工作机制、完善工作举措、创新工作方式、补足工作短板，着力释放存量建设用地空间。继续组织开展全市闲置土地清理，坚持以用为先，依法加大闲置土地查处力度，有效提髙建

14、设用地批后供地率和实际使用率。牵头单位：区自然资源局；责任单位：XX经开区管委会、新区建设管委会、灵山景区管委会、XX现代农业科技园区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）4. 加强已批土地的开发利用。组织开展依法批准使用年度计划新增计划指标的城市（集镇）分批次建设用地摸底调查，对因相关规划调整、生态红线控制、自然灾害、土地污染等原因批准后满2年现状地类未发生变化、尚未完成征地或无法供应的土地，按照“一地一政”的原则，加大盘活利用力度。牵头单位：区自然资源局；责任单位：XX经开区管委会、新区建设管委会、灵山景区管委会、XX现代农业科技园区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）5. 全面实施

15、建设用地“一张清单"管理。编制以行政区域为单位的“可供土地清单"，明确区域内可供使用的增量和存量土地（包括批而未供土地、闲置土地、低效土地和储备土地等）以及使用不同类型土地的成本、程序和周期等，并向社会公开，由项目单位按需选地。除线性工程外，建设项目原则上在上述区域选址，不得突破城镇发展边界。牵头单位：区自然资源局；责任单位：XX经开区管委会、新区建设管委会、灵山景区管委会、XX现代农业科技园区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）6. 加强土地市场动态监测与调控。加强土地市场动态监测与分析研究，引导土地市场健康平稳发展，建立健全土地市场诚信体系。完善基准地价、标定地价等

16、地价动态监测体系和定期发布制度，制定公共服务用地基准地价。强化征地主体责任机制，严格履行征地程序，建立被征地农民合理、规范、多元保障机制，支持和鼓励农村集体经济组织参与征地拆迁安置工作，提髙征地完成率。强化土地储备职能，编制土地储备规划和年度计划，加大对土地储备规模、实施时序的审查监管力度，建立依市场主体申请收购储备和依政府职能收购储备相结合的土地储备管理新机制。（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区财政局，XX经开区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）7. 积极开展节约集约用地工作评价。依据XX省节约集约利用土地考核办法，对我区节约集约利用土地情况进行工作评价，落实开发区土地集约利用评价

17、制度，积极开展自然资源合理开发与节约集约调查评价，持续实施单位GDP建设用地使用面积下降率评价，评价结果适时向社会公布。牵头单位：区自然资源局；责任单位：区财政局、统计局、工信局、发改委、XX经开区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）8. 开展节地挖潜示范典型建设。根据自然资源部统一部署,组织开展新一轮国土资源节约集约示范区创建活动，按照国土资源节约集约用地模式创新、技术创新、制度创新和管理创新的要求，积极探索、推广各类工程设计和建设节地技术与节地模式，集中打造一批节约集约用地示范点，通过以点带面，示范引领，提高全区节约集约用地水平。牵头单位：区自然资源局；责任单位：XX经开区管委会、新区

18、建设管委会、灵山景区管委会、XX现代农业科技园区管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）（四）加快盘活城镇低效用地主要目标：2020年，启动城镇低效用地再开发工作，开展低效用地调查摸底；全区全面推进城镇低效用地再开发工作。建立全区城镇低效用地数据库，按照“政府引导、市场主导、公众参与、利益共享''的原则，因地制宜编制城镇低效用地再开发专项规划，依法依规积极稳妥地推进城镇低效用地再开发工作。建立完善城镇低效用地再开发激励措施，有序盘活利用城镇低效用地。具体任务：1. 组织开展城镇低效用地调查建库。以园区、城市、建制镇建成区为重点，按照城镇低效用地调查要点城镇低效用地调查数据标准，

19、组织开展城镇低效用地调查，将经调查已确定为建设用地中的权属清晰、不存在争议和法律纠纷但布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地纳入城镇低效用地调查监测范围，明晰规模、分布、类型、结构、强度、功能、用途、原因、权属关系、土地权利人意愿等。全面摸清拟定城镇低效用地再开发范围后，将拟列入改造开发范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、地籍图和规划图上，建立城镇低效用地专题数据库，实行动态管理和更新。牵头单位：区自然资源局；责任单位：XX经开区管委会、新区建设管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）2. 加快编制城镇低效用地再开发专项规划。在城镇低效用地调查建库的基础上，依据土地利用总体

20、规划和城镇规划，结合城市建设用地集约利用潜力评价、开发区土地集约利用评价等工作成果，编制城镇低效用地再开发专项规划，明确规划期内改造利用的目标任务、性质用途、规模布局、时序安排、规划实施效益评价、保障措施，优先安排基础设施、公益设施等用地，统筹城镇功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承等，确保城镇低效用地再开发健康有序推进。专项规划批准后，项目实施单位要编制项目实施方案，确定改造项目开发规模、开发强度、利用方向、资金平衡等，报区人民政府批准后实施。经批准的专项规划和项目实施方案均向社会公示。牵头单位：区自然资源局；责任单位：XX经开区管委会、新区建设管委会，各镇（乡）人民政府、街道

21、办事处）3. 稳妥实施城镇低效用地分类处置。根据城镇低效用地再开发专项规划，按照“突出重点、先易后难、分步推进”的原则，制定年度实施计划，釆取政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发等多种方式，稳妥有序实施城镇低效用地分类处置，明确挖潜盘活目标任务，建立健全激励约束机制。充分发挥土地储备机制，助推城镇低效用地再开发。严格执行改造开发和开发后的划拨用地、协议出让、用途变更等用地政策。及时总结城镇低效用地再开发做法和经验，分析存在的问题和不足，积极探索城镇低效用地处置和再开发方式。牵头单位：区自然资源局；责任单位：XX经开区管委会、新区建设管委会，各镇（乡）人民政府、街道办事处）二、保障措施（一）加强组织领导。为全面推进“节地增效"工作，促进资源节约集约利用，推动产业转型升级，成立由区政府主要领导任组长，区委常委、常务副区长以及区政府有关分管副区长任副组长，由区有关单位主要负责同志为成员的XX市XX区“节地增效”行动领导小组，定期召开会议，研究协调“节地增效”重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区自然资源局，负责组织实施、综