探讨乡镇财政财务管理中的问题及措施

1、    探讨乡镇财政财务管理中的问题及措施    朱华军摘 要：国家高度重视基层政权的巩固和发展，关心广大群众的生产生活，脱贫攻坚、乡村振兴的相继推进，大量财政资金向乡镇基层集聚，如何管好、用好政府每一份阳光雨露，让每一份财政资金发挥应有的政策效益，乡镇财政财务管理工作变得尤为突出和重要，近年来，乡镇的财务管理水平虽然得到了很大提高升，但人员力量不足、制度不健全、基础工作不规范等仍困扰着大多数乡镇财政管理，本文以某城乡镇财政管理为例，总结周边县市情况，从乡镇财政管理人员的视角，探讨解决乡镇财政财务管理存在的问题和应对措施。关键词：财务管理  存

2、在问题  分析一、乡镇财政财务管理存在的问题和原因分析（一）人力不足人员力量配备不足。乡镇财政担负着乡镇财政资金管理，乡镇财务核算、乡镇辖区内村组财务代理记账、补贴发放等职责，岗位设置有所长、行政会计、村账会计、补贴发放员，配备至少需要4-8个人，2018年，某县14个乡镇，49个财政所业务人员，其中2人所1个，3人所7个，4人所4个，5人所2个，工作人员不足，工作超负荷，无法满足乡镇财政管理的需要。人员结构不合理。专业水平不强。某城49个财政所业务人员，第一学历本科以上学历的占16%，大专学历占24%，高中、中专学历占60%，中级会计师以下职称无，初级会计师职称占27%;壮年力量缺

3、失，30岁占24%，30-45岁占10%，45岁以上占66%，比例明显壮年力量缺失。人员队伍不稳定。2013年至2018年，某县先后招录了53名财政所工作人员，目前仍在乡镇财政所工作的仅剩14多人，流失率接近73%。造成乡镇财政所人员的流失的主要原因是：一是乡镇财政所地处偏远，条件艰苦，二是财政精细化管理不断深入，工作内容增加，压力增大，待遇不高，三是发展空间有限，乡镇财政年青人员考走或调离财政所，大量的人员外流，使得乡镇财政财务管理水平难以稳定和提高。（二）财务基础工作欠规范由于人员不稳，业务不熟，乡镇较为普遍存在以下问题：1、会计核算不规范。科目运用不准确。乡镇在工程建设项目支付核算上直接

4、列支出，未通过在建工程科目核算;应收应付账款未及时清理，长期挂账;固定资产管理不重视，台账登记不及时，账实、账账不相符问题存在。2、资金安全意识不强。非税票据管理不严格，票据管理和台账登记未严格分离，不属于非税收入项目开具非税收入票据，如往来款、上级拨付款开具非税票据较为普遍;印鉴管理不到位，印鉴安全措施出现等问题。3、费用支出控制不严格。乡镇不同程度存在某些费用开支较大的问题。4、预算约束力不强。预算法制意识淡薄，预算编制程序不规范，项目不够细化，权威决策，临时动议等问题，导致预算刚性不强，执行中随意调整等现象。（三）专项资金监督不到位监督责、权不匹配。根据某省乡镇财政管理条例乡镇财政对辖区

5、内的专项资金负有就近就地监管职责，但在实际中，专项资金大多条块管理，申报、批准、分配由部门、站所直接对接，乡镇财政事前参与少，专项资金主管部门主导工程项目验收、检查，施工单位只对专项资金主管部门负责，财政所参与监督职责未被细化、量化，对专项资金监督是有其责无其权，履责只能停留事后报账审核监督，关健环节缺泛制约措施，财政监督效果泛力。监管任务重。据统计某县2018年乡镇级的专项资金比2014年增加4倍，人员缺少也是监管不到位的主因。光农户发放补贴，该县2018年补贴种类达235种是2014年的5倍，补贴涉及所有农居人口，种类多、数据量大，乡镇财政无法一一抽查核实补贴的资金的真实性，资料与实际情况

6、不符造成重领现象。信息传递不通达影响监督履职乡镇财政资金信息上下级沟通不畅，资金流、业务流未有效融合，资金来源性质不清楚，标准不统一，有其项目却不知其资金，有资金却不知项目，造成资金、项目错配，核算不实等管理问题，甚至有些主管部门资金拨付规则不统一，同一项目有直拨工程商的、有拨付乡镇中转工程商现象，信息传递不流畅，导致会计核算不全，竣工长期结不了账问题。二、乡镇财政财务管理工作中存在问题的应对措施（一）做好基层财务人员招录选拔工作招录工作是做好人员管理的第一步，必须严把关卡，真正把专业能力强，素质好，能吃苦耐劳的优秀青年招录进来;要加强在职人员职业道德素质培养，建立县乡财政人员交流机制，畅通乡

7、镇财政所人员晋升通道，客观公正选拨业务优秀，能力突出的人员提升到重要岗位或县财政部门工作，打造一支业务精良，素质过硬，结构合理的乡镇财政队伍。（二）做好业务培训工作培训内容紧贴工作实际，紧跟政策变化和改革需要开展业务培训，加强预算管理、国库集中支付、新政府会计制度、补贴发放、资金监管方面的业务培训。培训要有针对性。对乡镇领导、财政所长适当加强法规、廉政纪律的培训，培训方法要讲求灵活性，鼓励在职人员参加学历教育、资格考试提高业务素质;采取集中培训、网络交流、会议座谈、个别辅导等灵活机动方式开展培训，也可把专家请进来授课，或组织人员到高校科研机构去学习。（三）健全完善财务管理机制没有规矩，不成方圆

8、，规范财务管理必须要有科学完善规章制度。基层财政要加强执行层面的制度建立。一是要完善操作程序的办法规定。对资金支付，要明确支付的条件，对业务处理做统一规定，二是制定完善内部控制管理制度，不相容岗位职责严格分离，建立权责清晰、职能明确、相互制约、运转高效的内控机制，实现授权与执行分离、执行与审查分离。严格印鉴管理，规范非税票据使用，确保财政资金安全完整;三是进一步加强预算管理，将乡镇所有资金纳入预算，细化预算编制，严格控制多种公费的一切生产性开支，加强项目预算可行性论证，确保预算的决策科学，程序规范，严格预算支出执行，无预算不开支，有预算不超支，确实需要增加预算的必须集体决议，形成预算调整方案。

9、（四）加强专项资金监督管理工作一是实行专项资金监管全覆盖。将乡镇辖区内所有工程建设资金、上级财政补助资金、鄉镇村组自身组织的收入纳入监督范围;要善于利用组织结构，实行网格管理，压实工作职责权限。二是加强监督的四个关键环节。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，协助站、所资金项目申报，并向县级财政提出项目资金安排意见建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示，鼓励农民参与，加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政报告，按照县级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收。会同项目主管部门、业务站所开展好项目评估验收，做好工程竣工结算工作。提出项目运转和维护管理建议，做好固定资产交接和台账登记工作。三是严格项目预算管理。细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求，细化编制预算到具体的项目，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理，严禁不按规定程序擅自