探析美军装备保障的几个新理念

1、探析美军装备保障的几个新理念何成铭、申莹、刘福胜、刘维维近年来，美军为了提高装备保障效率和效果、缩减后勤规模、降低装备使用与保障费用，提出 了一系列新的装备保障理念，并付诸实施，如基于性能的后勤(pblperformance based logistics)> 精确后勤(lean logistics)>聚焦后勤(focused logistics)和敏捷后勤(agile logistics)等。本文对 上述新的装备保障理念进行了深入地剖析，试图探索其基木特点和规律，为我军的装备保障建设提 供借鉴和参考。1基于性能的后勤(pbl)1.1 pbl的涵义美国国防部在2003年2月发布的临

2、吋指南“国防部武器系统的保障性设计与评估”中对基于性 能的后勤(pbl)的定义为：“武器系统产品保障的一种策略，它将保障作为一个综合的、可承受的 性能包来购买，以便优化系统的战备完好性。它通过以具有清晰的权力和责任界线的长期性能协议 为基础的保障结构來实现武器系统的性能冃标。”1.2pbl的主要原则pbl作为获取和实施武器系统持续保障的新理念，是后勤改革的需要、是新的d0d 5000政策 的要求(为了实现斤勤改革的目标和落实新的dod 5000政策，要求调整保障的结构和策略，参见 图1)、是能使产品和服务的政府/购买方和金业/供应方都获益的最佳方法(参见表1),与传统的 保障有极大的不同(参见

3、表2),这也町以从下面pbl的主要原则中得到体现。(1) 购买性能结果而不是以交易为基础的货物和服务；(2) 项目经理(pm)对全寿命周期系统管理(tlcsm)负责；(3) 签订以客观的度量标准为基础的基于性能的协议(pba)：(4) 明确产品保障集成方(psi)将保障集成起來并实现性能/保障目标的“单一联系点”;(5) 公私合作。新的保障结构与策略结构策.略将武器系统的保障作为综合包采办，取彳j分割的功能基于性能的后勤(pbl)i指定武器系统从生到死的单一责任人i全寿命周期系统管理(tlcsm)itlcsmpbl图1后勤改革和新的5000政策耍求新的保障结构与策略1.3 pbl的实施过程实施

4、pbl的一般过程如下：第一步，在系统寿命周期的早期，要在作战部队与项冃经理z间制定系统的基于性能的协议 (pba)(参见表3)。表1基于性能的后勤(pbl)的可能效益政府保障提供商 提高战备完好性/作战能力 改进可靠性、维修性与保障特性更加可靠的供应链 增加利润潜能持续技术更新改进产品与过程的性能 通过卜-述举措降低寿命周期费用 赢得合同奖励的能力优化后勤基础设施使费用结构最小的能力 缩减后勤规模 长期合同保证降低持续保障费川实现投资回报的能力 购买性能l“j不是库存 供应链集成了解税收趋势使用最佳商业惯例 使基础设施投资最优 避免或降低扩展的市场后的活动一技术过时对设让控制为数据权的保持力逐

5、渐减少的制造源一在怎样提供服务方面更加灵活不断增加的寿命周期使用与保障费用减少强制性的政府过程与规范预算的不稳定性风险表2基于性能的示勤(pbl)与传统保障的主要区别传统保障基于性能的保障 多保障源(不综合) 全面综合的保障链 多联系点(不止一个联系点) 单一负责的联系点(poc) 法规、政策、财政障碍 更少的障不一有不断降低的趋势 以产品为屮心 以武器系统为屮心几乎总是提供少于1()()%的基金 几乎总是提供1()()%的基金pba是实施pbl的关键要素乙一，规定了性能冃标(参见表4)以及在系统的大部分寿命期内 实现这些性能所必需的资源。dod 5000政策规定：pm应当与用户一道将性能和保

6、障要求以稳健的 形式写进性能协议，明确目标输出、度量、资源保证以及有关各方的责任。一口这些性能目标在项 冃的寿命周期中足够早地制定下来，将能增长可靠性、提高质量、降低对设施和保障的需求，并最 终降低寿命周期费用。第二步，项口经理(pm)或产品保障经理(psm)从国防部或私营部门选择产品保障集成方(psi), 对满足pba所必需的工作和业务关系进行协调。psi用清晰的性能要求定义以及性能度量方法与政府提供商签署协议备忘录(moa)、与作战部 队签署谅解备忘录(mou),并与工业提供商签订合同。通过这种方式，将实现武器系统保障性能的 责任和风险从买方(作战部队)转移给保障提供方(如图2所加。第三步

7、，在制定了 pba以后，就需要一些创新性的工作范例和后勤分析人员來明确从目前所处 的性能向作战部队或用户所要求的性能両进的途径。其中，工作范例必须能对广泛的工作候选方案进行评价，必须能明确广泛的革新性保障候选方 案并确定与每一候选方案有关的费用和风险。后勤工程师则必须能评价每一候选方案的保障性能。 候选方案应当力求提供所有保障要素如维修供应保障、训练、使用工程以及技术文件管理。第四步，一旦选定并实施了首选的方案，psi必须能度量全部保障性能，并且根据需要进行调 整，以便实现性能目标。无论政府保障机构，还是商业部门，都需要精心制定业务计划、实施有效的保障管理以及开展 创新的和积极进収的后勤工程，

8、來确保实现性能目标。表3基于性能的协议(pba)的主要内容2.规定了对作战部队的需求的度最参数3.明确了产品保障集成商（ps1）4.规定了对psi的性能要求（度最参数）完好性后勤规模快速响应出动率（sgr）使用可用度（a0）mtbmcf以合同的方式可度量冇激励机制明确责任因供应不能执行任务率（nmcs） 供应分发效能修理周转时间（rtat）图2产品保障集成方（psi）的作用 表4 一些系统性能目标实例系统性能参数目标f-117因供应不能执行任务率（nmcs）5%可执行任务的供应父货时间72小时武器系统训练装置可用性99%海军arc-210电台更换零件的对用度85%海军alr-67（v）3 雷达

9、预警系统更换零件的可用度90%系统可靠性改进（mtbf）至96年的合同期结束时，从300小时提高到475小时海军辅助动力单元（apu）更换零件的可用度90%系统可靠性改进提高的百分比根据a/c类型而定1.5 pbl的实施情况及成功案例截至2003财年，美国国防部已经在100多个项目中实施了 pbl,収得了显箸的成绩。（参见图3及表5）*计划实施pbl的项目数pbl成绩: 制定了政策；到2005财年将节省150亿美元； 发展了人员队伍；启动了 pbl示范案例（roadshow）； 项目按进度实施/进展；成立了后勤实践团体（dau）； 在“伊拉克自由行动（oif）”中验 通过了国防商业委员会（db

10、b）的证了超一流的战备完好性水平审查图3 pbl的实施悄况及取得的成绩表5 pbl项目极大地缩短了后勤响应吋间（lrt）单位：天项忖名称实施pbl以前的lrt实施pbl后的lrtf-14栈间低空导航和红外翻准系统（lantirn）56.95h-60航空电子设备52.78arc-210 电台22.85fa-18储存管理系统（sms）42.62 （美国本土）7 （美国本十以外）飞机轮胎2&92 （美国木土）4 （美国本土以外）辅助动力单元（apu）356.5pbl传统保障图4 pbl提高了项目的完好性图4表明，实丿施了 pbl的项冃，装备完好性超过了传统保障项冃，有的项冃的可用性达到了历

11、史最高水平。下而仅列举儿个案例来说明pbl的成功实施：(1) h-60 r-toc试点项目估计节省总拥有费用(rtoc) 40亿美元；零部件可用度(满足率)从73%增加到90%； “无花销”的可靠性改进前视红外(flir)的mtbf增长了 50%；营造了良好的政府一工业企业合作伙伴关系。(2) 先进两栖突击车(aaav)的寿命周期保障估计在寿命期内能节省2.4亿美元；嵌入式训练； pm寿命周期监督；保障源竞争。(3) 美国海军警卫队(uscg)的pbl项目任务完好率提高到99%以上；可靠性提高30%；全供应链时间缩短85%；管理费用每年减少32力美元。2精确后勤2.1精确后勤的涵义所谓“精确后

12、勤”，从理论的角度讲，就是充分运用以信息技术为核心的高技术手段，粋细而准 确地筹划、建设和运用后勤保障力量，在准确的时间、准确的地点为部队作战提供准确数量、质量 的物质技术保障，使后勤保障的适时、适地、适最原则达到尽可能精确的程度，实现无缝隙保障， 最大限度地提高保障效益，节约后勤资源。“精确后動”是以精确保障为本质特征的新型军事后勤，外延涉及后勤建设、后動管理、后勤 组织指挥、后勤保障、后勤防卫等所冇后勤领域的变革，它的内涵包括筹划精细，力量精干、手段 精良、保障精确、耗费精打细算等几个要点。2.2精确后勤的战略要点221将以信息技术为主导的高新技术作为精确后勤的建设基础“梢确后勤”的实现來

13、自于预测性后勤和战场情况的有机结合,这就意味着对战场需求和现有 存货要有精确的、及时的可视性。信息技术在军事后勤领域的广泛发展与应用，为对视性提供了现 实的可能性，必将为作战部队快速、准确地提供立体、远程、多手段和持续的精确保障。近年來，以美军为代表的发达国家军队在后勤领域人力推行以信息技术为主导的各种高新技术, 正向“精确后勤”的口标前进。美军的冃标，是用大约50年吋间彻底完成对传统后勤的信息化改造, 建设一个投送型的、以配送为基础的、能够对作战部队实施楮确保障的精干、高效、灵活的数字化 后勤系统。冃前，已建成和疋在建设的后勤信息系统包括全资产可视性系统、在运物资可视性系统 和全球战斗保障系

14、统。各系统普遍采用了计算机网络、卫星通信、激光自动输入与杳询、无线电频 谱白动识别以及电子数据交换等先进技术。但应看到，运输可视能力为全资可视能力述存在着种种问题，这给国防部及美国的工业界提出 了挑战。现在，美军在保证这些技术得到普及的同时，不断进行改进。2.2.2将提高战时快速输送能力作为精确后勤的建设关键投送能力问题是建设“精确后勤”的一个关键问题。未来高技术条件下作战，战场环境复杂， 铁路、公路易遭敌空袭破坏，投送能力弱，往往是制约“精确保障”的“瓶颈”。可见，无论是从 战略层面还是从战术层血來讲，过分依赖公路、铁路运输投送，忽视发展海空战略输送能力，战时 将受到极人制约，而依靠海、空快

15、速投送，才有利于满足高技术条件下的陆、海、空、天、电多维 立体作战的要求，实现保障意图。然而，实施“精确后勤”战略，增强战略恥送能力的重点z就是加强大型物流中心建设。从 伊拉克战争来看，军事物流中心的作用不可低估。战前，美军在科威特、卡塔尔等国开设的大型军 事物流中心，与美军在海湾地区的常设军事基地相配合；战中，则极力追求从军工牛产车间到而线 散兵坑的全程物流精确控制，并实行快速投送。2.2.3将科学高效的保障体制作为精确后勤的建设保证科学合理、精t高效的组织结构是“精确后勤”的重要依托。以信息化为核心的新军事变革， 不仅改变了作战手段和战争形态，而且改变了军队结构，发达国家军队特别是美军，在

16、结构优化方 面都采取了力度较大的举措，以求适应日新刀异的形势。3聚焦后勤3.1聚焦后勤的涵义“聚焦后動”是联合构想的宗旨z，该计划对聚焦后勤做出下述定义一 军事行动的全过 程中，在恰当的时间、恰当的地点，以恰当的数量，为联合作战部队提供恰当的人员、设备、供应 和保障的能力。这种能力将通过实时的、基于网络的信息系统提供全资可视化（作为共同相关的作 战蓝图的组成部分），在各军种和保障机构的作战和后勤人员之间建立起高效的连接来实现。简单地说，“聚焦后勤”的核心就是：一切物资只是按需要的量在需要时间投放到需要的地点， 而不必为应付可能发生的情况进行预先储备。“聚焦后勤”将以一种与日俱增的联合、综合和多

17、国 （jim）作战环境为作战人员提供全面的保障。3.2实现聚焦后勤的举措321后勤改革后勤改革的冃标是清除实现聚焦后勤的两个巨大障碍：缺乏综合的后勤信息系统；缺乏保障该 系统所需的精确的、实时的信息來源。其将依赖于后勤实践的四个基本改变用户等待时间 （cwt）、确定分配时间（tdd）、全资可视化（tav）、基于网络的数据共享的环境，共同产生了一 个新的面向用户的后勤环境新的商业实践、新技术、对用户的新响应、以及作战者的新的决策 能力，提高了解作战人员需求的能力，进而产生了一个基于分发的新后勤系统。3.2.2未来后勤计划未來后勤计划（fle）是改革的中期目标，在2005到2010年实现。其主要目

18、标是通过金业的整 合以及端到端的用户服务，确保连续的、可靠的保障，以满足作战人员需求，通过构建和聚集具体 的、进行中的军事服务和防御机构措施来满足四年一次的国防检阅和国防战略要求。fle具有基地级维修合作关系、基于状态的维修+ （cbm+）、全寿命周期系统管理、山始至终的 分配、执行机构、金业集成等特点。通过实施上述两个计划，“确定了从基于供应的示勤向节俭型、更灵活的基于分布式示勤系统的 转变”，但要真正实现聚焦后勤，除采取作战工程、多国总队后勤、部队医疗防护等措施外，还要采 取：3.2.3联合部署/快速分发在很人程度上，全面优势依赖于出色的运输比以往更快捷更精确的运输所需人员和物资的 能力，

19、而这一能力需要机动、部暑及分发过程比以往更快捷、更冇效，并将产生部署与分发共厚一 条通用渠道及同一多模式运输通道系统。国防部采取了-系列改善部署与分发的战略，如修订条例、再工程过程、研制互用性系统、强 化机动资产等，还采取措施改善三位一体的空运、海运和预配置。今后，国防部将对非战区的海上 或岸上屮继级运输和保障基地的使用情况开展研究，这将减少战区的后動规模。3.2.4联合战区后勤管理国防部的联合战区后勤管理的方案应该能够为联仑部队司令官提供可视化及决策支持工具，以 便有效行使整个战区内的后勤管理。按照作战计划，联合部队司令官必须“拥有使具同步或优先、 指导并综合、协调一般用户和交叉勤务的后勤功

20、能的能力”。国防部的冃标就是在作战司令部和联合 特遣部队的指挥官及后勤人员与在其勤务方面的对应人员z间建立联系，以及与在其它机构和多国 联合部队的同伴们建立联系。金球作战保障系统（gcss）的作战司令部/联合特遣部队将成为联合 战场后勤管理的模式。根据联合战区后勤管理的指南，作战司令官应能够从多种选择当屮，选出优 化的后勤管理组织休系，以完成他a己的职责和任务。3.2.5灵活的持续保障国防部在达到灵活维系方面的战略包括：实施更有效的商务实践，减少后勤要求，改善联合战 术、技术和程序，采用最新的技术。如：减少所用的成品油的数冃，限制使用军用的统一油料；注重发展艰苦地区的建设和保障，使得部队在这些

21、地区的部署能够得到有效的保障；通过捉高训练、采用新技术、对设备进行消毒等措施，尽量避免人员死亡的严酷事件的发生;通过使用传感器和无线局域网來预计零部件的失效，并为维修人员提供修理程序，來提高装 备的完好性。国防部已成立了维修技术高级指导组重新対维修方案和使用进行工程化管理。为实现这些目标，国防部削减了大规模的库存，增加了对私人供应商z间的主要合同和依赖关 系，为所有机构增加装备的预配置，并且制定了一个客户等待时间矩阵及限定时间的（以保证按时） 传输标准，以改善对客户保障的速度和可靠性，并进一步转向私人企业来实现更多的后勤功能。同 时，利川竞争的机制來提高国防部后勤采办效率，并在相关文献中规范了

22、承包商在战区的管理。国防部努力开展以网络为中心的后勤环境，从而可以改善资产可视化，并从这些数据中提取司 令部门使用的信息。为此，国防部确定了能通过白动识别技术获取信息的最佳方式；把全球作战保 障系统（gcss）任务应用程序纳入到全球指挥与控制系统（gccs）中；改善联合决策支持工具， 如gccs （作战司令部/联合特逍部队）；通过指派国防后勤局作为国防部后勤功能信息管理员，來捉 高数据的完整性。3.2.7联合后勤试验为了实现聚焦后勤作战计划中阐述的所有目标，国防部积极开展广泛的试验与开发过程。 usjfcom的联合试验作战计划组织对商业现货技术的开发试验，以在较如的时间内改善现有的武 装力罐；

23、嵌入式方案、信息系统和技术保障部队在下十年的改进；以及改革方案和技术实现对部队 的全面改革。联合试验过程自1999年以来，每两年开展一次聚焦后勤演习。4敏捷后勤4.1敏捷后勤的涵义在二十一世纪的后勤保障中，美军认为保障速度比保障数量更重要。为此它必须对过去臃肿、 官僚、不能适应快速变化的技术、不能对逐渐增长的威胁及时做出反应的后勤机构进行改革，以获 収敏捷后勤，即一个持久的、灵活的、费效比好的较小的结构。美国国防部（dod）以三个能力来定义敏捷后勤：（1）关联。（2）裁减保障。（3）灵活性。关 联是维护需求变化的能力。“裁减保障”指的是由企业提供适当的解决办法，“灵活性”是适应不可 预料的环境

24、的能力。为满足动态保障需求，陆军后勤必须在结构、行动、智力上变得敏捷，因此， 美军又提出了结构重组，旨在实现一个敏捷的国防结构。“敏捷后勤”的目标：一是通过使用高速、时间明确的过程來管理任务和后勤的不确定性以代 替巨大的存货等级，从而使作战能力最人化，缩短后勤周期、减少存货和费川以及缩减后勤规模； 二是产生一个系统，在这个系统屮示勤信息和物资可以在军队和商界的服务提供者之间，在战斗单 位和保障单位z间，从采购到战场指挥部，穿越后勤功能，自由地贯穿整个供应链。4.2敏捷后勤的实施情况“做捷后勤”的关键是全资可视化（tav）,也是成功完成部署和供应的关键。全资可视化（tav） 通过捉供综合的采购、

25、装备管理、维修、供应和运输信息使高效和富有成效的后勤保障成为可能。 陆军全资可视化（atav）可以明显提高士兵、后勤人员和管理人员获取整个后勤管道中资产所处的 位置、数量、状况和运动情况的能力，可以在采购之前及时提供资源信息，辅助做出战略物资管理 决策，力争达到最小的资源耗费的目标。在“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动中，由于缺乏可视性，美军后勤人员不得不打开成千上万 的包装，手工检查、再封装、重新送入供应渠道。有的军事部署因缺少战略物资和设备设施的可见 度而受挫。而在伊拉克战争中，借助“可视性”装备系统，美军对运抵科威特的数万只器材集装箱 实施了快速分发和精确配送保障，接收手续的吋间缩翹了66%

26、,确保了作战部队的急需。从这个意 义上讲，“敏捷后勤”在逐步发展。为了实现“敏捷”后勤、缩煎后勤反应时间和提高战斗保障，美国空军冃前进行以下修理提高 计划：合同修理提高计划（crep）将在两年内捉高合同修理过程，从而可以缩短后勤反应时 间10%,合同修理流时间20%,基本合同的采办时间50%；仓库修理提高计划（drep）, drep是基于空军最大需求，聚焦零件每fi产量，标准化仓库 修理过程。飞机修理提高计划（arep）,这个计划是建立一个过程来完成飞机仓库修理和现代化。5结束语上述新理念的根本冃的是耍实现军事后勤革命冃标 止确的时间、正确的地点、按止确的 数量为部队提供品种正确的保障，相互之

27、间既有区别，乂有联系。主要表现在：（1）从本质核心的角度看pbl “购买”的是性能，而不是简单意义上的产品和服务：“精确后勤”是以精确保障为木质特 征的新型军事后勤，与“聚焦后勤”一样强调：“一切物资只是按需要的量在需要的时间投放到需要 的地点，而不必为应付町能发生的時况进行预先储备”；而“嫩捷后勤”的焦点在于在后勤活动和过 程屮，通过整合和应用“艺术级” （state-of-the-art）商业实践来提高作战单位的能力，强调“敏捷” 的军队及持久的、灵活的、费效比好的、较小的“敏捷”结构。这里的“商业实践”与pbl、“精确后勤”和“聚焦后勤”等所有当前后勤保障新理念相一致， 均是融入了 “军

28、民一体化”思想。（2）从后勤理论的角度看pbl是一种理念，是国防部采办示勤的策略目标之一，是当前美国国防部为提高作战能力、减 小部署规模和降低总拥有费用所获取和实施装备保障的首选方法；“敏捷后勤”战略是从国防部后 勤战略计划所描述的三个冃标一一缩短后勤反应时间、形成紧密衔接的后勤系统、精简后勤基础设 施中发展出來的；“梢确后勤”则既考虑到未來战争对后勤的新要求，乂考虑到后勤坚持保障效益标 准的本质，从总体上反映了军事后勤革命的前进方向，可以构建起新的理论体系。”按照美海军陆战 队副参谋长司图尔特少将的解禅，“精确示勤是一个理想。它是一个概念，强调以最有效率的方式满 足任何特定的后勤需求。它是机

29、动战保障概念的同义语。” “正如消耗战对机动战一样，与过度 储备和低效率配送对应的是精确后勤。精确后勤理论是-种新的思维方式和'灵巧保障'理论。”“精确后勤”从理论的角度，提出战略要点以信息技术为主导的高新技术、提高战时快速 输送能力、科学高效的保障体制，而“聚焦后勤”是作为一种后勤行动计划由美军首先捉出來的， 其实施的举措不仅涵盖了上述三点，还有更为详尽的表述。（3）从发展历程的角度看pbl是综合后勤保障、采办后勤的延续，比“精确后勤”、“聚焦后勤”和“敏捷后勤”，以及 传统的保障理论更加突出强调了 tlcsm,由pm负责武器系统的全面管理，包括：及时采办满足作 战部队的性能

30、要求的武器系统；在采办过程中综合考虑持续性和维修性、全资可视化（包括统-的 产品识別）、以及按dod的最佳利益使武器系统持续满足或超过作战部队的性能要求。在第一次海湾战争中，而对以大量的浪费为代价的有序和高效，以及种种技术难题，且意识到 了在正确的时间将正确的物资运送到正确的地点的重要性，美军开始着力对后勤系统进行改革，取 代此前的“以防万一”式的后勤补给战略。在2010年联合构想中提出了四项主要方针：主导机 动、精确打击、全维保护、聚焦后勤，2020年联合构想在进一步阐述四个关键作战概念的同时, 提出了 “信息作战”、“全谱优势”、“联合指挥与控制”和“多国与跨部门行动”等新课题，各军种 随

31、示也纷纷提出自己的作战构想，以实时、精确的保障为特征的“聚焦示勤”理念应运而生。几乎 与此同时，经过对传统保障模式与“沃尔玛”等现代物流公司的高效经营模式的深刻反思，将“精 确后勤”理念应用于军事后勤变革。信息技术在战争中的广泛运用，使精确打击和制信息权成为夺 取战争主动权的主要手段，战争节奏和进程明显加快，要求后勤必须快速反应，实施精确高效的保 障。“精确后勤”势必成为世界军事后勤发展的主流模式。正因为美军在近儿场高技术局部战争中対“楮确后勤”的成功实践，在世界军事后勤变革中掀 起了新波澜。当前，除美、英外，日本、法国、俄罗斯、澳大利亚等许多国家都在积极调整军事后 勤发展战略，凭借先进的科学

32、技术，按照“合理够用”的原则，构架后勤建设模式，加速推进军事 后勤变革，逐步由人力密集和数量规模型后勤向科技密集和质量效能型后勤转变。然而，“后勤结构的'敏捷'使得军队变得'敏捷”，进而促进传统军事力量的重塑及后勤系 统的变革。美国空军的2025年研究报告指出，肖丽的任务是缩减后勤的规模和减小后勤“尾巴”的 大小，到2025年军事后勤的极为重要的口标是提供“灵敏”的、“敏捷”的后勤系统以对军事作战进 行高效和有效地保障，“敏捷后勤”理念即而产生。（4）从保障策略的角度看pbl将武器系统的保障作为综合包来采办，持续保障应当包括通过政府/企业合作计划，根据法 规耍求（如pb

33、a）,在主要的责任方z间签订协议，从而以文件方式规定了性能和保障的期望f1标 和和应的资源，最佳地利用官方与私营金业的能力；“梢确后勤”和“聚焦后勤”则重视快速与精 确的保障，而绝非传统意义上的只注重规模；“敏捷后勤”则力求通过裁减保障，适当地增加保障反 应灵敏度。这里的“裁减”在意义上与pbl的“明裁”类似。在pbl中，没冇适合一切的方法及保障来源 的模板。儿乎所有国防部系统的保障都是由公有（建制单位/政府）和私营（承包商/商业）保障來源 组合而成的。针对任何貝-体项目或产品的pbl策略，都必须根据最终产品的使用和保障要求加以“剪 裁”，寻求保障來源的恰当“组合”，通过完全的、剪裁的棊于性能

34、的后勤的工作案例分析（pblbca, 是一个扩展的费用/利润分析，考虑了费用因素、支持投资决策的其它定量和非定量的因素，如性能、 rms的提高等。）可以确定产品保障的最优价值解决方案。与pbl-样，在“聚焦后勤”屮，也涉及到“合同”，其与pba、pbl合同相类似，都是为了 更有效地实现继定目标而进行的规范，不同之处如表6所示：表6 pba、pbl合同与“聚焦后勤”的合同的主要区别pbapbl合同“聚焦后勤”的合同签订方pm与建制保障源pm与商业保障源国防部打私人企业目的正式地以文件方式规定了性能和保障 的期望目标和相应的资源完成绝大部分的批发与零售的 示動活动，减少了对政府的人员和 设施的需求

35、输出结果性能产品或服务注：对商业机构提供的保障，在大多数情况下，pbl合同就是pba。（5）从实施目的的角度看pbl体现了产品保障包的研制与交付的政策与指南，其冃的是在系统或产品研制的早期，建立 起工业部门和政府z间的长期合作伙伴关系，以便在系统或产品的整个寿命期内（如研制、生产、 部署、持续保障以及退役处理等）提高作战部队的能力。该保障策略将系统保障的职责集成到一个 或多个psi那里，由他们竹理公冇的和私营的保障来源，实现经过议定的性能输出冃标。而“聚焦 后勤”、“精确后勤”和“敏捷后勤”则更注重系统的部署和持续保障阶段的问题。（6）从系统建设的角度看pbl是利用性能度量和有效的合同关系来造

36、就更精干的后勤（保障）系统。要依据系统在寿命 周期中所处的阶段、现有保障基础设施、建制机构与商业机构的能力及法规与条例的限制等因素变 化，来确定最佳的pbl策略，当由承包商负责保障时，必盂建立相应的承包商交付系统，以确保最 终的性能结果。“精确后勤”与“聚焦后勤”都是以建设后勤信息系统为基础，但是，“精确后勤”则要建设一 个投送型的、以配送为基础的、能够対作战部队实施梢确保障的梢t、高效、灵活的数字化后勤系 统（与pbl相一致）。而通过实施“聚焦后勤”的两个计划，“确定了从基于供应的后勤向节俭型、 更灵活的基于分布式示勤系统的转变”，产生一个将部署与分发共享一条通用渠道及同一多模式运输 通道的系统。至