政府与民众的互动对政策执行的影响研究

1、    政府与民众的互动对政策执行的影响研究    巫漾漾摘 要：湘西凤凰古城景区推行一票制政策引发舆论哗然，然而3年后凤凰县政府正式宣布取消入城门票。在政策实施过程中，政府与民众的互动在很大程度上影响了政策的实行。本文通过对湘西凤凰古城景区推行一票制政策的分析，总结出相关类型政策执行的规律，并对此规律进行深入分析，希望为中国政策更好地推行提供一点帮助。关键词：政策执行；民众；互动2013年3月19日，凤凰县政府印发关于凤凰县旅游景区门票管理办法（试行）的通知，确定凤凰古城各景点不再单独售票，将实质上将原本不收费的凤凰古城纳入了收费范围。凤凰古城收费政策

2、一经推出，舆论哗然。3年后，合约期满。湖南湘西州凤凰县的官方消息声称，从2016年4月10日开始，凤凰古城将取消148元的入城门票，暂停古城围城设卡验票方式，保留景点验票方式。此消息一出，再次引发舆论热议。“收”与“不收”为何如此反复？在凤凰古城推行一票制的三年时间里，凤凰古城当地商户和原住民为维护自身利益，一直与该政策“斗争”。受民众行为影响，政策也不断变动。一、凤凰古城景区一票制政策的执行分析（一）政策执行初期政策“微调”凤凰古城实行一票制首天，景区内大批商铺关门，渡船停运，游客聚集在景区门口表达自己的不满，警方赶到现场维护秩序，引发凤凰古城收费事件。面对强烈的舆论压力，当地政府在进行各种

3、辩解的同时被迫采取一系列疏导举措，对4月10日起施行的门票新政进行“微调”。（1）针对当地居民，扩大免费进入范围4月15日，凤凰县对此项门票优惠管理措施进行调整，免费待遇范围扩大到湖南湘西土家族苗族自治州、湖南怀化市、贵州铜仁市三地区的所有居民。（2）针对船夫，实行公司化运营统一售票4月10日农家船员去沱江北门码头聚集抵制收费政策。5天后，凤凰沱江下游的农家船代表分别与凤凰县沱江镇人民政府、凤凰古城景区旅游管理服务有限公司签订合作组建桃花岛农家船公司框架协议与合作运营框架协议，同意收编农家船队，进行集体经营、实行限额兜底，超收分成。（3）针对游客，学生凭证只要20元为优惠学生群体，在原定80元

4、/人·次标准的学生门票中推出一项试行一年的新政策：2013年4月20日起，全日制在校学生凭身份证和学生证进入凤凰古城风景名胜区旅游，除沱江泛舟以外，只需20元。参与沱江泛舟项目享受凤凰县本地居民待遇，收取15元/人·次用工成本费。（二）政策执行中期优惠政策撤销，民众各施对策（1）撤销初期优惠政策2015年5月11日，凤凰古城文化旅游投资股份有限公司正式对外发文通告，2015年6月1日起，凤凰古城将取消此前针对铜仁、怀化地区居民免门票的优惠政策。此外，7月1日起学生票将从此前每人20元，上调为50元。（2）政策执行相对放松一票制实施第一年，古城商户自发组织东关门外两条街的所有

5、商铺罢市，几百人聚集在城门外抗议。商户的抗议取得一定效果，政府和古城公司做了部分妥协。游客从东关门入城可以游览古城的三分之一区域，但是这不能满足游客的全部需求。（3）政府与城内、城外客栈老板的博弈攻守在古城一票制政策推行后，城内客栈的老板通過上访聚众，享受到“免费带人进古城看房”特权，即游客住在城内客栈便能凭身份证免费入城。此举导致城外客栈老板流失大量顾客。城外客栈经营中到县政府投诉，主管部门为平息异议，单方面统一取消古城内客栈的“福利”，同时加大查票力度。（4）非法拉客成职业，游客逃票入城自凤凰古城实施收门票起，每日都有大量的逃票人数。根据购票记录，目前凤凰古城日购票客流量在8000人左右，

6、而逃票人数达购票人数一半左右。逃票已让景区每天损失接近60万元。2015年4月，凤凰古城斥资20万元包下当地两份报纸封底，刊登整版广告呼吁“反对逃票，拒绝免票”。（三）政策执行后期政策取消2016年，凤凰县人民政府启动凤凰古城旅游管理服务体系完善工作，召开9次座谈会，向社会发放征求意见表，赞成“取消围城设卡验票”的比例几乎都在70%多。此外，三年来当地居民多次写联名信向政府要求取消一票制政策。2016年3月30日，凤凰县政府在新闻发布会上正式公布：4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡收费验票，但保留古城区景点的设卡收费验票。二、政府与民众的互动对政策执行的影响规律凤凰古城景区推行一票制政策从发布

7、初期便引起民众的强烈不满，但是当地政府为了自身政绩坚持推行，在民众与政府的互动中政策的执行不断发生改变。本文通过对此政策执行过程中官民的互动分析，总结出该类型政策的一些执行规律，如图：（一）政策执行前期：部分政策修改该类损坏多数民众直接利益的政策最初发布，会引起大群民众的聚众抗议，政策的推动和执行尤为困难。因此，政府为了安抚民众，一般会修改相关政策条例，甚至签订福利合同，许诺福利政策。如此，大部分利益受损群众会暂时妥协于府软硬兼施的手段。政府也依照修改后的政策进行执行。（二）政策执行中期：政策执行由宽松到严谨但是在初期实行阶段，利益受损严重且未被安抚的部分群众再次聚集，为自己争取权益。正如凤凰

8、收费事件中的客栈经营者这个群体。且在这个群体内部也会出现利益分歧，城内客栈老板与城外客栈老板是竞争关系，政策对城内老板影响更加严重，因此城内老板会继续上访、抗议，争取政策的倾斜，拥有特殊的权利。但同时政策的倾斜会损坏另一个群体的利益城外客栈老板，该群体为了维护自身原有利益也会向政府反映自身诉求。最终的结果是政策恢复平衡，同时为了公平公正，加强政策执行的力度。其次，由于政策的执行刚刚开始，有些民众仍未习惯遵守相关规定，甚至会因为不认同该政策而故意违法政策的规定，如游客逃票等行为，对政府造成一定的损失。为了规范管理，维护利益，政府会加强相关政策执行力度。最后，优惠政策的实行会在一定程度上影响政府的

9、利益，在政策稳定实施一段时间后，政府经过利益的衡量可能会撤销相关优惠政策。但是如果优惠政策带来的利益多于损害，政府也有可能保留优惠政策。（三）政策执行后期：政策或撤或留在政策持续发展一段时间后，政府会对该政策进行评估。如果弊大于利则会取消政策，如果利大于弊则会进行实施政策。从上述的规律可以得出，中国的政策执行主体是政府部门，但是民众也会对政策作出反应，这些反应会影响政府的政策判断，从而影响到政策的执行。湘西凤凰古城景区一意孤行推行一票制政策，但该政策最终在民众频繁上访中成为“短命政策”。在中国有很多引起公众争议的政策，但是很多时候政府都选择平息争议，继续实施，直到政府真正意识到缺陷才会停止。其实在政策执行的过程中民众的意见、行为需要得到更加严肃、谨慎的对待，如此才能让政策真正惠及民众。参考文献1沈墨.“凤凰古城收费”利益场j. 法人，2013（05）：42-45+96.2周晓雪. 多源流分析凤凰古城收费政策j. 当代经济，2015（10）：84-85