村镇规划建设要点分析

1、    村镇规划建设要点分析    叶晶【摘要】本文首先概述了制定村镇规划的必要性，然后就新农村建设中如何做好村镇规划进行了详细的探索研究，加强村镇建设，逐步改变农村地区随意乱堆放生活废弃物、生产废弃物，对于提高农民的生活质量，推进新农村建设具有极为重要的作用。以下进行了详细的探讨。【关键词】 新农村建设  村镇规划  作用前言改革开放以后，我国的社会主义建设取得了巨大的成就。经济的发展，促使社会经济活动和农村人口越来越多地向集镇、建制镇（以下称小城镇）集中，小城镇人口得以快速增长，从而加速了小城镇发展建

2、设的步伐。小城镇建设取得的成就，除了有强大的经济基础作依托外，尚得益于良好的村镇规划设计。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到村镇规划设计工作实践中遇到的各类问题，这些问题应当引起我们规划界的高度重视。一、村镇规划建设的必要性村镇作为农村经济发展的载体，在实现农业现代化的进程中起着举足轻重的作用。加强村镇规划建设，有利于农村经济结构调整，促进区域经济合理布局;有利于培育发展农村市场，扩大内需，拉动国民经济快速增长;有利于民营经济上规模上水平，聚集发展，更大规模地转移农村富余劳动力，吸纳和安置下岗职工;有利于发挥城乡的桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展;有利于提高农民的思想、道

3、德、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村社会和谐、可持续发展。目前，村镇建设还未能摆脱自然演进的模式。主要体现在：缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标定位不够明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。因此，各级政府和有关部门应进一步统一思想、提高认识，根据农村经济社会发展的需要，牢固树立抓村镇建设就是抓经济建设的新观念，真正把村

4、镇建设作为事关农村改革与发展全局的战略重点，切实摆到政府工作的重要议事日程上来。二、村镇规划的原则要建设好一个村镇，首先要有一个科学、合理的村镇规划作指导。规划社会主义新农村应遵循以下基本原则：1、从实际出发。村镇规划不能搞“一刀切”，不能全一个模式，而是要因地制宜，从本地区实出发，同时注意保护地方特色。所谓本地实际，就是本地的自然环境、历史文化背景、社会发展背景和现状。要充分利用本地的地理优势、物产优势、人文优势、资源和传统特色，扬长避短，继承传统，开拓新貌。在具体规划中，要求科学预测发展需要，合理确定各项指标，充分利用现有设施，逐步改造完善。2、合理用地、节约用地。我国人多地少，节约用地是

5、基本国策。各类建设用地均应按国家有关标准、法规执行，充分挖掘原有村镇用地的潜力，严格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地。村镇建设区与基本农田保护区要协调，统一规划。3、以现状为基点，适度超前。村镇规划要具有一定的超前意识，要有长远的战略眼光。规划要做到远近结合，以近期为主，提高近期规划建设的完整性和对远期发展的适应性，使村镇的性质和规模、速度和标准，与经济发展和农民生活水平相适应。4、保障公共安全的原则。全面建立防洪、防火、防疫、防污染、减灾的公共安全体系。5、有利于可持续发展。协调、可持续发展是新农村建设的重要目标和要求，村镇规划要以科学发展观为指导，促进经济、社会、环境、人口、资源相互协调和

6、共同发展，并在规划中体现科教兴镇（村）的战略。三、加强村镇规划建设的措施建议加强村镇规划建设，应深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，抓住城镇化高速发展的有利时机，适度超前，有序推进，实现村容整洁、青山绿水。1、做好城镇建设规划，城镇体系规划得到完善。对村镇规划建设而言，城镇体系规划能够发挥良好的指导作用，要使其不断得到加强，从大局着眼，协调乡村城镇之间的关系，忽略行政区域界限，使城镇的规模以及总体布局得到进一步优化，撤销小规模城镇的规划，将重点放在中心镇的建设上，在农村地域文化、经济发展过程中凸显中心镇的功能地位，对区域设施进行统筹安排，使重复建设现象得到避免，使公

7、共设施以及配套基础设施得到进一步优化，使乡镇企业逐渐向工业区靠拢，住宅向生活区靠拢，促进村镇合理布局并协调发展。2、进行小城镇规划管理规定的制定，使小城镇的品味得到提升过去对小城镇进行详细规划时没有较高的覆盖率，没有有效的控制和指导群众的建房，导致其存在较大的随意性，从而导致小城镇具有类似的面貌，没有特色也没有较高的品味。对小城镇近期建设要进行强制性的规定，并进行详细的控制性规划的编制，对土地进行合理的划分，使其满足用地要求。那些近期旧城改造项目和新建项目，必须编制详细的规划，对项目建设进行充分的指导。3、要加强管理，确保各方责任到位乡（镇） 及有关部门要协调联动，搞好配合。乡（镇）

8、重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡（镇）规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。村庄和农民要积极配合上级部门的规划，在涉及拆迁、回购等问题上要服从大局，确保建设规划落地。4、要切实保护好生态环境村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的

9、多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快农民致富的进程中保留一片青山绿水。5、 加强村镇规划管理，保证其严肃性完善各级村镇规划管理机构。加大村镇规划管理机构的建设力度，进行村镇规划建设管理过程中要配备专业人员，进行大中专毕业生的录用，根据计划使其加入到村镇规划管理工作中。加强培训技术人员和管理人员，使其执法水平得到进一步提高。进行培训计划的制定，分批、分期的培训技术人员、建设助理员以及乡镇长。要采取持证上岗的制度，从而保证村镇规划建设助理员的专业技能，要对其严格进行考核。利用培训的方式使其办事效率得到提高，服务意识得到增强，促进

10、依法行政。最后，使村镇规划管理工作得到进一步的加强。充分考虑村镇规划建设过程中的新问题和新形势，对政策措施进行进一步的研究，加强领导作用，塑造典型實例，促进村镇规划的进一步发展。结束语总之，加强村镇规划建设，有助于推动农村经济结构调整，促进区域经济合理布局，对于培育发展农村市场、发挥城乡桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展具有重大意义。通过村镇规划建设深化广大农村的现代化水平，有利于提高农民的思想、道德、科学和文化素质，促进农村社会和谐、可持续发展。参考文献1 庄旭前，胡中.  关于村镇规划建设的思考j. 科技资讯. 2009（04）2 黄青园.  村镇规划设计中存在的问题j.