深圳市龙华区农用地规划管理探讨

1、    深圳市龙华区农用地规划管理探讨    林纯忠+李红艳+杨素心摘 要 根据台湾及其他地区生态休闲农业发展经验，针对深圳市龙华区农用地现状提出未来农用地转型建议，提出管理措施建议。关键词 农用地；无公害蔬菜；生态休闲农业：tu984 文献标志码：b doi：10.19415/ki.1673-890x.2017.24.036近年来，农产品中毒事件已经引起人们的广泛关注，无公害农产品成为未来农业发展的必然趋势。同时，国家出台无公害蔬菜的产地标准与食品标准，无公害蔬菜生产的研究也日渐深入，多地已经在实践中得以推广，在满足市场需求的同时有益于社会经济的发展1

2、。从20世纪90年代起，为满足人们回归大自然的心理需求，传统农业逐渐没落，现代农业逐渐向观光旅游方向发展，休闲农业集农业的生产、生态、旅游观光为一体，将农业科普教育融于观光旅游中，用具有趣味性、知识性和参与性的方式达到教育目的，增加经济效益，已经成为现代农业的主要发展方向。在生态休闲农业中，保证农产品的无公害性，在食品安全的基础上增加旅游功能，提高农用地的利用价值，对未来农业的发展具有重要的指导意义。根据台湾休闲农业的经验2，为深圳市龙华区农用地转型，提出龙华区农用地规划意见及管理改进建议。1 农用地现状1.1 农用地分布情况龙华区共有40块农用地，包括23块蔬菜地、17块荔枝地和15块龙眼地

3、，分布在观澜、福城、观湖、大浪和龙华5个办事处。果园分布在观澜（1块）、福城（2块）和观湖（14块），蔬菜地的分布情况如图1所示。1.2 农用地规划管理现状目前，龙华区大部分无详细规划，其中山水田园已建成集采摘与旅游与一体的休闲农业，三九农场也建成具有一定规模的采摘园，其余农用地仍以传统农业为主。所有的蔬菜地和果园分散管理，每块蔬菜基地和果园有专人管理和工人。观湖办事处所辖果园共14块，基本处于荒废状态，每块果园都有相应的管理人员，但并无人打理果园，投入少、产量低，没有产生经济价值。部分农用地旁有垃圾随意堆放现象，甚至将生活污水混入灌溉水。农用地施肥结构不合理，有机肥施用量少。总之，龙华区并没

4、有一套完善的农用地管理办法，农民只是按照自己的喜惡进行管理，不能发挥深圳土地价值，农民经济效益低。2 农用地规划建议2.1 功能定位生态休闲农业、农业高新技术研究基地。2.2 发展模式以发展农业生态园为主，推进无公害蔬菜生产基地认定。农业生态园集生产、旅游、观光、采摘、儿童教育与一体，有以下4种：一是采摘园、农家乐；二是亲子农业基地或教育基地；三是纯农园；四是与科研机构合作建设农业高科技研究基地。2.3 规划依据无公害蔬菜地的规划依据为无公害食品 蔬菜产地环境条件（ny/t5010-2002）。经调查评价后，蔬菜基地土壤、灌溉水和大气所有样品均为清洁、尚清洁的，调整土壤肥力后，按照国家要求申请

5、无公害蔬菜，将蔬菜基地申请为无公害蔬菜基地。如果蔬菜基地的重金属处于轻度污染的范围，将低累积蔬菜和高富集植物进行套种，采用植物修复的方法，直到蔬菜基地无污染，经过土壤肥力改良后申请无公害蔬菜基地。中度、重度污染地块，建议改种经济作物或改变土地利用类型。面积大于13.3 hm2的农用地，建议规划生态农业园；面积大于10 hm2的果园建议规划为采摘园；面积小于3.3 hm2且无污染的农用地，建议作为纯农园。3 存在问题3.1 意识观念落后一部分菜农和蔬菜地管理者跟不上无公害蔬菜发展形势，对无公害蔬菜生产必要性的认识不到位；蔬菜地管理者在短期内看不到发展生态休闲农业带来的利益，阻碍农业转型。政府要出

6、台相关政策，对发展休闲农业和生产无公害蔬菜的管理者给予相应的补助，促进菜农观念的转变。3.2 无公害蔬菜市场体系不健全目前无公害蔬菜的生产缺乏专业的销售市场，购买者对无公害蔬菜认识不够，认识不到无公害蔬菜与一般蔬菜的差别。4 农用地管理建议针对深圳市龙华区农用地，提出以下管理建议。第一，出台支持政策。支持龙华区申请无公害蔬菜产地，发展无公害蔬菜，支持龙华区发展休闲农业。第二，制定管理办法。加强约束农民对农用地的使用，禁止污水灌溉、垃圾堆放，约束农药化肥的使用，定期对农用地进行检测，政府补贴农民的管理办法。第三，制定实施方案和未来35年发展计划。制定发展休闲农业规划，制定无公害认定实施办法等，促

7、进农业转型。第四，推动经营理念的改变和创新。注重休闲农庄的创意，摆脱模仿模式，以不同的特色增加农庄的吸引力。第五，注重休闲农业规划和检查评证，推动休闲农业的检查和评证，并颁发认证标志。建议采取的措施包括以下几点。第一，向菜农普及无公害蔬菜生产知识。普及环保意识和法律观念，积极推广抗性品种、合理耕作制度、物理防治等综合治理措施，管理菜农合理用药、化肥。第二，改施用精制合格的有机肥，避免施肥带来的土壤污染现象。第三，积极参与国家农业部无公害农产品认证，严格按照无公害农产品生产技术操作规程实施标准化生产。第四，品牌化销售，加大宣传力度。通过品牌扩大影响、开拓市场、提高效益，蔬菜标准园的产品做到100%品牌销售。参考文献1何军，叶春辉.农村全面小康社会建设：指标体系