对扶贫工作中一些问题的思考

1、对扶贫工作中一些问题的思考一、基本情况1、深山区。*县位于*省的东南部，地理上是黄山山 脉和天目山脉的结合部，境内千米以上的山峰有46座。* 天目山脉部分毗邻浙江省临安市与*毗邻的深山区乡镇同 样较落后，但由于他们地方投入的财力比安徽强得多，乡 镇的硬件建设也就比我们好不少。总体上看，一是人均可 耕地少，人地矛盾突出。二是深山村落人口远离城镇，信息相对闭塞。三是土地产出能 力低，生产条件差，单纯的农业生产难以解决温饱。四是 自然灾害频繁，易旱易涝，部分村落隐藏有山体滑坡等地 质灾害。五是农业产业结构调整难度大，农民创收来源和 增收渠道较少。六是因灾因病因学返贫现象突出。2、文化观念。*是徽文化

2、的发源地之一，长期以来受 旧思想观念束缚，有重商业、学而仕的风气，发展工业经 济的创业精神较为缺乏。农村生产生活方式依然是小农经 济模式，许多农民满足于小富即安。此外，由于交通闭塞、 劳动技能差和语言障碍等，长期在深山区生产、生活，缺 乏对华东区周边发达省份发展变化的强烈关注。自然条件 和文化观念是导致深山区脱贫致富和经济发展两个最大的 障碍。3、县域经济总量规模小、质量差，经济社会发展基础 和条件依然薄弱。*县以山地丘陵农业为基础，经济发展 能力和总体水平较低。xx年，全县农业人口万人，占总人 口的,贫困人口万人，贫困人口占农村人口的。县级财 政仅71 10万元。尽管靠近经济发达的浙江省，但

3、由于地处 山区、交通不便等多种原因，工业发展仍十分缓慢。现有 工业规模小、科技含量低、产业链短、经营观念落后等， 很难经受住市场变化的冲击。山地丘陵农业和公共基础设施建设的单位成本过高和 投入不足，县级财政是“吃饭财政”，难以提供建设资金支 持等，都是导致当地基础设施短缺的重要原因。目前县内 不通公路的行政村有5个，尚有2万人存在饮水困难问题。 农业生产抵御自然灾害能力差，返贫现象突出。基础教育、 医疗卫生等公益设施严重不足，群众看病难的矛盾十分突 出。二、主要问题1、扶贫资金总量规模不足，使用分散。区域性贫困 的基本特征是贫困面大，贫困程度深。基础设施建设和产 业结构调整需要投入的项目多，扶

4、贫资金和其它建设资金 供给与需求之间的总量矛盾突出。资金使用分散，与其它农村投入资金不能有机结合。 资金分散主要表现在来源分散和使用分散两个方面。由于 资金的来源渠道和投入机制不同，使用原则不同，规划与 规划之间互不衔接或根本就没有规划，造成在产业布局、 项目安排上零星分散，难以形成合力，发挥整体效益。中国农村扶贫开发纲要尚没有配套的实施细则， 目标和任务也不尽明确，使各项扶贫资源在上级层面失去 了整合先机。而一些扶贫资金分配和使用的政策，也强化 了资金分散过程。根据政策财政扶贫资金70%要用于进村 入户，但实际扶持内容包括农林水、科教文卫、交通等各 个方面，还要兼顾其他方面的基础建设工程，这

5、无疑使得 各个专项都要从有限的扶贫资金中划走一块，加剧了资金 分配和使用的分散化过程，降低了资金使用效率和效益。2、扶贫贷款政策指向和分配原则不相符合，难以做 到真正扶贫。扶贫贷款是国家扶贫资金的主要来源，占国 家扶贫资金的60 %以上，以贴息或小额到户贷款的方式用 于支持贫困地区发展各类生产性项目。但是由于政策性贷 款商业化经营，导致扶贫贷款难以实现所设计的政策目标。 银行要保本收利，政府要扶贫，银行方面存在着放贷成本 高和回收难的风险，用贷个人存在担保能力差和项目失败 的风险，其结果必然造成瞄准对象的偏离和错位。小额贷 款釆用抵押担保的方式，也能惠及一部分收入不高的家庭， 但到达贫困农户的

6、规模很小，难以做到扶贫。越是偏远、 越是贫困落后的地方，扶持力度越小。xx年，*县扶贫信贷计划1850万元全部用于企业信贷，真正意义上的贫困农 户贷款一分钱也没有。今年省里专门切出2 0万元财政发展资金给*,作为小 额信贷扶贫试点的贴息费用，由于承贷对象是绝对贫困户 和低收入户，银行对这一块的投入风险大，积极性不高。 操作起来较困难。建议可由贫困户自己选择发展项目，把 贴息费用作为扶持资金，直接投入到户，应能起到一定的 扶持作用。3、产业化扶贫针对性强，增收效果显著，但认识明显 不足。xx-xx年，按照县委、县政府的部署，我办选择了 覆盖面大、见效快、推广易的籽用瓜萎产业化项目进行实 施，投入30万元无偿提供种子种苗、反复进行重点技术培 训并发放种植补贴。从实施结果看，产业化的针对性