慈利县水务局关于我县河道采砂整治(11月18日汇报)

1、关于河道采砂整治有关问题的情况汇报县水务局 谢雪武2011年11月18日全县共有从事河道采砂的业主104家，涉及从业人员650余人，其中澧水茶庵电站上游53家（其中拟建岩泊渡电站上游22家），城区河段（茶庵电站、城关电站及市场河大桥以下）16 家，澧水城关电站以下21 家，娄水市场河大桥以上14 家。近年来，由于河道采砂作业恶性发展，导致河道生态环境遭受严重破坏，安全事故频频发生，职能部门管理难度异常艰巨，广大人民群众怨声载道。根据县委、县政府去年的工作部署，县水务局及其他职能部门进行了深入的调查研究，同时借鉴先进地区、兄弟区县好的经验，就做好河道采砂管理工作做了大量的前期调查工作，并酝酿了一

2、些想法和路子。现将有关情况汇报如下：1、 前期所做的工作 河道整治由于涉及面广，牵涉的部门多，形成共识进行河道采砂整治，是这项工作能否顺利开展的关键。为有力推动整治工作的顺利进行，前期主要做了四个方面的工作：一、组织召开了各层次的会议，在全县形成了加强河道整治的共识。自今年一月十四日召开政府常务会议以来，我们先后组织了娄水河段、县城区河段及溪口镇以上河段的采砂业主“吹风”和征求意见会，业主普遍认为目前的采砂模式粗放，经济效益差，资源浪费严重，统一规范管理势在必行，但须对退出的业主进行妥善安置；3月和4月又分别由分管领导张建国部长、吴仁铣副县长主持召开了相关职能部门联席会；6月28日，县人大又召

3、开了相关职能部门参加的河道整治工作督办会，要求迅速制订并落实切实可行的河道整治方案，并付诸实施。二、加大舆论宣传，形成河道整治的高压态势，全县采砂行为进一步得到规范。通过半年的调查摸底和重点案件的查处，我县乱采乱挖的行为得到遏制。县城区澧水河段挖砂船已全部迁移，年底又组织进行了城区河段的疏浚，城区河段（三个电站之间）的挖砂船由去年的27条减少到现在的16条，其他河段的挖砂船的采挖作业行为进一步得到规范，未出现新建船只下河作业现象，大大减轻了河道整治的压力；三、摸清底子，搞准真实对象，为河道整治提供决策依据。一是重新对县城区河段剩余的挖砂船进行了清理登记，为全面禁采提供第一手素材；二是通过调查了

4、解，娄水河段挖砂船业主初步形成资源招拍挂、船只公司化经营的理念，其他河段业主对此也有了初步认识；四、结合我县河道采砂实际，由我局草拟了县城区河段禁采公告、慈利县河道采砂管理暂行办法。2、 河道采砂整治的总体思路及方案总体思路：先重点后一般，先城区后乡镇，先规范后打击，注重轻重缓急，稳步推行。县城区河段实行永久禁采，由相关职能部门督促业主限期搬出禁采区；其他河段划分为四个可采区域（即拟建岩泊渡电站上游区域、拟建岩泊渡电站到茶庵电站上游区域、城关电站下游区域及娄水市场河大桥上游区域），四个区域结合实际，逐步推行资源招拍挂、船只公司化管理的模式。短期目标（2011年11月2012年5月）：县城周边河

5、段水域（娄水干流自市场河大桥至娄澧两水干流汇合口，澧水干流自湘能张电茶庵电站大坝至湘慈AES城关电站大坝）划为永久禁采区，禁采区内现有16条采砂船全部取缔搬迁，所有砂场全部关停或转产。远期目标（2012年5月2013年5月）：出台我县河道采砂管理办法、河道采砂规划，规范河道采砂审批程序，鼓励和支持现有规模较大的采砂业主依法依规开采，打击和取缔违规采砂业主。通过资源招拍挂，船只公司化的模式，积极引导可采区范围的合法经营户实行联合经营。力争全县统筹布局4-6个砂场，采砂船控减到40只。工作方案：一、成立领导小组。由于河道采砂涉及多个部门，难度大，任务重，必须明确一个专门的县级领导牵头专抓，并按今年

6、1月政府常务会议精神，迅速成立河道采砂管理工作领导小组，从相关科局和部门抽调精干力量，组建联合办公室。二、成立县城禁采执行小组。建议在禁采区公告发布后，禁采范围内的采砂船只和砂场一律取缔、督促搬迁或关停。建议由政法委牵头，纪检、公安、法院为主，工商、国土、税务、交通、水务、零阳镇配合执行。鉴于取缔工作不可预见的情况，建议财政安排300万残值补偿金。三、组建城区河段清障工作办公室。由水务局牵头，交通、财政部门配合，在禁采执行到位后，由县财政拿出100万专项资金，在今年枯水季节对禁采河道进行清障。四、由法制办牵头，水务局、国土局、交通海事、工商等部门配合，制订慈利县河道采砂管理办法，由水务局牵头制

7、订河道采砂规划，并以政府名义出台。根据这两个办法，由相关部门督促相关船主限期办理相关手续，逾期未办齐相关证照，作为非法开采业主予以打击和取缔。五、由国土部门牵头，相关乡镇参加，组建招拍挂机构，对划定的四个可采区域河段，在充分核定砂石资源采量的基础上，确定标底，组织招拍挂确定中标业主，并责成中标业主组建采砂公司机构，水务、交通、工商、税务等相关部门在充分调研的基础上核定该河段船只容量，并免费为其办理相关证照，一并交付给采砂公司。河道里的现有合法采砂业主在符合相关条件下，优先与采砂公司签订经营协议，未签订经营协议的船只，由公司自行消化取缔，取缔费用由政府给公司予以补贴，建议该项费用由砂石资源拍卖所

8、得资金中列支。3、 工作步骤（1） 准备阶段（2011年12月）。1.动员部署。由县人民政府召开河道采砂专项整治工作会议，县直有关职能部门（水务、国土、交通、公安、安监、环保、工商、税务）及沿河有采砂对象的乡镇（溪口、阳和、许家坊、宜冲桥、岩泊渡、零阳、苗市、杨柳铺、江垭、杉木桥、高峰、通津铺）是重点动员和参与整治的对象，必须明确直接责任，各司其职，各负其责；其他各级党委政府和职能部门也要层层做好宣传和发动，营造专项整治行动的良好氛围。2.调查摸底。各相关职能部门要依法履职履责，对全县采砂行政管理相对人、砂场、航道、船舶等进行重点摸排，澄清底子，建立台账，为专项整治行动提供依据；沿河有关乡镇要

9、对本辖区参与采砂行业的人员、场所等进行登记，重点作好整治行动的正面宣传和引导，有效监控和掌握动态，并与整治行动指挥部保持密切联络。3.制订方案和计划。各相关职能部门和沿河乡镇要结合工作方案，制订切实可行的分部方案和工作计划，及时报整治行动指挥部办公室。（二）县城区河道集中整治阶段（2011年12月-2012年5月）。对于县城拟禁采区域现存的16条采砂船和6家非法砂场，待发布禁采通告后，由县政府禁采执行小组，一律强制搬迁或取缔；拒不执行禁令的，由联合执法机构强行取缔或关停。关停行动部门职责分工如下：零阳镇政府和水务局负责牵头组织各单位开展工作，搞好关停综合协调和监督指导；国土局负责调查摸底采矿许

10、可证发放情况，已发放的要依法予以吊销，关停后继续非法开采的依法进行处罚。同时对卸（堆）砂场办证情况进行摸底，非法砂场依法送达取缔通知；交通运输局负责对采运砂船证照发放情况进行摸底统计，未办证而擅自运营的依法予以从重打击，同时对船只进行鉴定，已达报废年限的依法强制报废；安监察局负责对砂场安全生产许可证的发放情况进行登记摸底，未办理证件的依法送达文字关停通知；工商局负责清理营业登记情况，未办理工商注册登记的依法重处；国税局负责清理采砂业主缴费情况，税费未缴的负责依法追缴；公安局负责维护关停现场的秩序，并对拒不执行关停指令的采砂业主依法进行处理；电力公司负责切断非法砂场的供电电源，拆除供电设施，查处

11、非法接供电行为了；监察局负责监督和处理在关停工作中出现的失职渎职行为。关停和取缔工作需在明年3月底前完成。（三）其它河段整治阶段（2012年5月-2013年1月）。对于后期我县其它可采区河段采砂规范工作，待我县出台河道采砂规划和河道采砂管理办法后，各职能部门严格依法行使监管职权，对于通过摸排发现的问题、隐患以及违法违规行为，要适时启用法律程序，严管重罚，真正确保河道采砂行业违法违规行为无处遁形；对于不按规定整改、拒不配合监管、拒不停止非法采砂行为的，由联合执法机构依法取缔。在此基础上，由国土部门牵头，逐步推行资源招拍挂，船只公司化的模式。（四）巩固规范和迎接检查阶段（2013年1月以后）。对于

12、已禁采河段，水务部门开展河道清障和工程整治，树立禁采标示牌；沿河乡镇人民政府要依据河采管理办法，切实履行职责，严加巡查监管，严防死灰复燃。四、保障举措（一）加强组织领导。县政府成立河道采砂专项整治领导小组，县长朱用文同志任组长，王胜、全锦程、吴仁铣任副组长，县水务局、国土局、交通运输局、财政局、公安局、安监局、环保局、工商局、国税局、广电局、监察局、县政府法制办等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，日常工作由水务局牵头主持。县水务局、国土局、交通运输局、公安局、安监局、环保局、工商局、国税局各抽调2人，县广电局、财政局、监察局及政府法制办各抽调1人组成联合执法队伍。整

13、治期间，职能部门在乡镇设置的派出机构要紧密配合联合执法机构的工作。（二）落实工作责任。相关职能部门和沿河乡镇要充分落实职责，抓好日常监管工作，村组（社区）要积极配合整治行动，认真落实各项工作任务。职能部门同时要加强工作主动性，主动配合，统一步调，形成合力。特别是在今后很长一段时期规范河道采砂的过程中，各职能部门和沿河乡镇负有很重要的工作职责。具体如下：1.水务局负责制订采砂规划，审批和发布年度可采区、禁采区、可采期与禁采期，组织打击非法采砂活动，查扣非法采砂船舶；负责砂场源头管理；配合物价部门严格抑制砂场哄抬砂价，确保砂价稳定。2.国土资源局负责通过招拍挂程序依法出让河道砂石资源，查处非法设置

14、的堆砂场点，严禁侵占土地作堆砂场。对发现侵占土地用作非法堆砂场的，追究国土资源管理部门的责任。河道整治期间，应根据区域布局，迅速规划陆地人工采砂开采区域，并迅速组织招拍挂，组织人工砂石料生产，保障砂石料供应，稳定市场供求。3.交通运输（海事）局协助水务部门查处非法采砂船、运砂船，对参与采砂运砂的报废船舶实施强制拆解。对参与非法采砂的挂靠船舶取消其挂靠资格。查扣的“三无”船舶未及时拆解、对报废船舶未及时提出强制拆解意见的，追究海事部门的责任。4.供电部门应加强对采砂用电的监管，整治期间，对采砂场一律停电。今后发现向无证或证照不齐的非法砂场提供电力的，追究电力部门的责任。5.公安局负责派出警力配合

15、河砂整治的各项行动，对非法采砂活动进行侦查，打击一切阻挠、抗拒执法的行为。未及时派出警力配合河砂整治各项行动、对非法采砂行为或非法运砂行为未及时侦破的，追究公安部门的责任。6.工商、税务部门在采砂业主提交采砂许可证、船舶登记证等有效证件后，为其办理工商、税务登记，并足额征收各项税费。未按规定的许可程序和条件为采砂业主办理工商税务登记，或在税费征收中存在减征、免征现象的，追究工商、税务部门的责任。7.地方乡镇党委政府、沿河村组严防本辖区里出现未办理任何采砂作业证照私自造船现象，发现一起，及时举报有关部门。凡辖区范围出现造船现象而未发现、未举报也未制止的，追究乡镇党委政府的责任。因失职失察致使形成

16、船只违法违规下水作业既定事实的，责令当地党委政府对船只强制拆解。（三）加强宣传教育。新闻部门要做好全方位的正面跟踪报道，宣传好的经验和做法，曝光不法行为和丑恶现象。宣传部门要组织村组（社区）等基层单位，通过挂横幅、写标语、出墙报等人民群众喜闻乐见的形式发动群众，让采砂整治深入人心，形成氛围。五、存在的问题及建议我县河道采砂行业形成已久，而且对城市建设、解决就业发挥了一定作用，短期内彻底杜绝河道采砂行为难以实现。只有通过管理和规范开采才能使该行业得到健康发展。为了使整治工作达到预期效果，建议如下：一、禁采区里船只业主大部分为城区附近居民，搬迁难度较大，建议零阳镇政府班子成员每个人包一至二条船，负责其搬迁或拆解工作。二、由于大部分的挖砂船参股的人数较多，其中不排除有在职领导干部及公职人员，因而在整治期间，