辩证认识及责任处理涉农犯罪

1、辩证认识及责任处理涉农犯罪我国农村在改革开放的进程中，生产方式已经发生了实质 性的改变。伴随着这种变化而来的是，我国农村经济和农业 人口正在摆脱传统的面貌，观念和行为都发生了深刻的改 变。基于这种由于生产方式变化而引起的涉农犯罪，有关学 术界和实务界都应当给予辩证的认识，如此才能良好地协助 决策层妥善地处理好这种特定时期出现的犯罪。农字问题也 是事关改革最终成败与否的关键之一，而涉农犯罪无疑是其 中不可丝毫忽视的一项。本文所称涉农犯罪，是指发生在或 者来自农村地区的农民为犯罪行为人的犯罪。关于涉农犯罪的特点，目前我国学术界尚未形成统一的观点。根据中国社会科学院的统计，1980年以后出生的农民工

2、 人数接近1亿，他们在2010年犯罪案件占整体案件的三分 之一。中国社科院的报告说，犯罪主体年龄一般在25岁以 下，经常出现群体犯罪。犯罪类型包括性犯罪，而且往往是 暴力犯罪。湖北省高级人民法院组成课题组，运用座谈、案 例研究、统计数据分析等方法，发现判决发生法律效力的女 性罪犯中，无业人员、农民犯罪率较高，占70%。广大一线司法实务的一些同志，正在着手研究涉农犯罪 问题。河南省封丘法院正盛同志把农村犯罪概括为如下八大特点：（1）犯罪类型集中，盗窃仍居首位。（2）团伙犯罪增 多，流氓恶势力逞凶。（3）案件突发性强，暴力型、疯狂型 犯罪时有发生。（4）流动作案突出，从农村蔓延城市。（5） 青少年

3、犯罪居多，犯罪主体低龄化。（6）交通肇事案件猛增， 社会危害加大。（7）同室操戈，家族家庭问犯罪增多，社会 矛盾加剧。（8）城市化犯罪类型辐射农村。黑龙江省林甸县 检察院的张辉、隋广安同志认为，当前农村犯罪活动比较猖 獗，犯罪手段不断升级，各类刑事案件呈上升趋势，严重影 响着农村的社会稳定。主要有以下几个特点：（1）犯罪案件形成“一高两突出”态势盗窃案件居高不下，强奸案件、民事纠纷和矛盾激化引起的杀人、伤害案件突出。（2） 犯罪特点表现激情、贪娈、残暴、滋扰和进化型等五类。（3） 犯罪时空具有明显的季节性和地域性。（4）犯罪成员以四种 人居多。农民多2002年在林甸县农村作案成员97名， 其中

4、农民73名，占75%;文化层次低的多2002年的97 名农村犯罪成员中，初中以下文化和文盲有78名，占83%。 青少年犯罪日趋增多2002年的97名犯罪成员中，26岁 以下的有49名，占51%。四是流窜犯多。广西法制网发表的 文琳同志的文章认为，当前农村犯罪主要有以下几个特点。 （1）从犯罪主体来说，犯罪主体呈现“一高两突”的态势， 农村青少年犯罪居高不下，犯罪成员年龄呈现两头突出的特 点。农村青少年辍学后，以及农村老年人生活状况不佳，导 致农村犯罪呈现出不同于城市犯罪的一面。（2）从犯罪类型 来说，侵财财产型犯罪较多，且类型呈多样化发展趋势。（3） 从犯罪手段来说，农村犯罪的手段更加凶狠残暴

5、。（4）从犯 罪组织上来说，农村共同犯罪较多，交叉结伙作案明显。【案例一】检察机关充分发挥公诉职能，建立公诉案件风险评估机 制，增强对当前农村地区发展形势的敏感性，严厉打击严重 危害涉农刑事犯罪，切实有效保护农村经济发展。我省富裕 县检察院坚持常年深入开展打击涉及民生、坑农害农领域的 制假售假犯罪，既严格诉讼标准，又从严从快支持公诉。2012 年开展专项活动以来，共提起公诉生产销售假冒伪劣种子、 化肥案件4件6人，帮助被骗农民追回经济损失60余万元。该院今年审查起诉的苏晓雨失火案件，被告人苏晓雨在 富裕县龙安桥镇大克钦湿地作业施工时，因地面杂草阻碍施 工，便用打火机将杂草点燃，致被害人崔长海、

6、孙忠军、李 少甫三人的芦苇及被害人姚伟的鸭舍被烧毁，损失价值513, 716. 50元。在审查过程中发现遭受巨大经济损失的几名被害 人情绪激动，双方矛盾尖锐，当事人多次向县委有关机关及 上级司法机关递交上访信。针对此案存在的上访隐患，公诉 科及时提出了风险预警措施，分析问题所在，加强与上级的 沟通汇报，及时诉讼，将矛盾化解。同时跟踪案件的处理结 果，了解当事人的诉求。在被告人没有进行经济赔偿法院判 处缓刑的情况下，坚决启动抗诉监督手段，维护被害人的合 法权益，得到了市院的支持和被害人的认可，最终该案被撤 销判决、发回重审。【案例二】对于赋闲农村人口利用互联网手段，组织实施的跨省有 组织形式诈骗

7、犯罪，检察机关必须实施卓有成效的打击。以 福建省厦门市农民李念志、李文同为头目的两个诈骗团伙，自2010年以来，与台湾籍等境外诈骗犯罪分子相勾结，纠 集梁秋平、林秋志、钟兵枝、钟炳全、钟文达、钟志辉、钟 可串、董小停、许美秀等三十余人，有分有合，先后在福建 省泉州市、石狮市、惠安县、云南省昆明市等地，租住小区 房屋专门用于实施诈骗犯罪，把本来用于服务于社会发展的 互联网变成了他们实施犯罪的手段。他们利用笔记本电脑、 能够显示香港号码的手机卡、大量银行卡，以及聊天模板等 作案工具实施网络诈骗。犯罪分子们通过征婚网站寻找犯罪 对象，与各种身份的女网友进行网络聊天，直到把感情谈到 互相称呼“老公、老

8、婆”的程度。在骗取被害人的信任后， 进一步实施以为她们办理香港移民的方式，诱导被害人向其 交纳大额的费用和保证金。组织者与成员按照80%和20%进 行分赃，其中李念志诈骗团伙共计诈骗人民币39.4万元， 李文同团伙能够查明的犯罪所得为18万余元。其中我省某 县妇女名列被骗名单，被骗金额高达十余万元。这两起有组织、被害人多数为女性的互联网诈骗案件， 参与人员众多、涉案金额巨大，被骗人员多、遍及全国多个 省市，社会影响极为恶劣。该团伙组织性强、人员众多、技 术先进、作案地点频繁更换，具有很强的科技含量和隐蔽性。 案件中被骗者多为年轻女性，在被骗的16人中15人为女性， 平均年龄33岁：被骗女性学历

9、高，有的是研究生学历；事 业比较成功，在公司中担任高层管理人员、财务主管、经济 基础比较好。与此形成鲜明对比的是，当10名福建厦门籍 被告人出现在法庭上时，进入旁听人群眼里的竟然是一群身 高仅1. 5米至1. 6米左右的矮小身材、其貌不扬的半文肓农 民。这是我省审理的首批该类型犯罪，如何既打击跨省涉农 人口犯罪，又切实保护犯罪分子的家庭继续正常的农业生产 秩序，富裕县检察院公诉部门可谓绞尽了脑汁。他们通过严 格审查、依法公诉，不仅使犯罪分子罚当其刑，而且对于刑 事诉讼各个环节可能存在的次生违法问题予以查办，从而大 大提高了检察机关公诉工作在打击涉农犯罪方面的效能。 【案例二】农村人口在从农耕向

10、非农化职业转变的过程中，容易诱 发治安犯罪。呼兰区农民詹某，小学二年级没读完。在一个 初冬的傍晚，工余酒后的詹某，在肋骨骨折的情况下，来到 了他自认为可能和他发生不正当关系的农村妇女王某家。王 某不在，家中只有王某的儿媳宋某领着四岁的孩子。詹某酒 后无德，对宋某言语挑逗，表露淫意，并进而与宋某发生厮 打。次日，詹某啷当入狱，在市公安医院就医18天，继续 治疗肋骨骨折，之后被迫究强奸罪的刑事责任。笔者认为，（1）我国当前涉农犯罪具有明显的地域性特 征，即不同地区的临城情况、文化差异、风俗习惯，导致各 地涉农犯罪具有相对明显的差别。（2）犯罪类型和情节严重 程度，与行为人的生产、个人生活关系更大一

11、些，在生产方 式发生明显改变的情况下，身心适应能力较差的个体采取神 会主流观念所不容许的方式，来满足自身的现实需要。（3） 发案具有明显的遭遇性特征，即涉农犯罪人员的犯罪不是突 如其来的，而是在心理上已经具备了犯罪的主观方面，一旦 遇到外部的刺激、成就条件，即刻实施犯罪。关于涉农犯罪的原因，学术界和司法实务界同样是各执 一词，尚不能形成一致的意见。中国社会科学院认为新生代农民工的犯罪潮和他们在 城市里经常遇到的歧视有关，而之前普遍持有的一种观点则 认为缺乏教育、家庭环境恶劣和家庭贫困才是农民工高犯罪 率的原因。中国社科院发布的法治蓝皮书称，“城市对农民 入城心理歧视和排斥、就业与受教育的闲境、

12、经济政治待遇 上的不平等、社会保障和救济制度的欠缺、文化冲突等社会 心理和社会现实。”是导致这一群体犯罪高发的主要原因。有的学者从人口与地缘经济联系的角度，把涉农犯罪的 原因归结为四个，（1）文化程度低、法制意识缺乏；（2）城 乡差距进一步拉大，心理不平衡；（3）农民的合法权益保护 不力，侵害行为时有发生；（4）执法不严，打击不力。有的 学者总结概括山区农村农民犯罪的原因为六个，（1）思想政 治和法制宣传教育工作力度不够；（2）农村农民对读书教育 重视不够；（3）对农村“两劳”释放人员重视不够；（4）农 村社会治安管理和矛盾纠纷调解力量不够；（5）农村社会治 安管理和矛盾纠纷调解力量不够；（6

13、）农村农民自我防范意 识和能力不够。来自铁路运输法院的同志认为，刑事犯罪案 件的产生与各被告人所处的社会背景密不可分，而现阶段， 铁路沿线农村涉路刑事案件产生的原因与下列几个方面密 不可分：（1）农村经济发展较慢与人们物质文化需求快速发:的冲突，农村人口消费的超前性与生产力相对较为落后性之间的矛盾是诱发农村犯罪的二个最直接原因；（2）农村劳 动力过剩和商品经济欠发迗，经济相对落后，土地减少，就 业困难，也是造成犯罪的一个重要原因；（3）农村居民社会 保障制度缺失，刺激了农村犯罪发展；（4）农村基层政权组 织软弱涣散，不能发挥应有作用，是导致犯罪增加不可忽视 的原因；（5）农村司法、执法力量严重

14、不足，路地联防机制 形同虚设，是导致农村犯罪有增无减的重要因素；（6）法制 环境较为宽松，导致法律威慑力不足，为农民犯罪提供了助 长剂；（7）整体社会风气较差、没有积极健康的舆论导向， 是导致农民不分是非、参与犯罪的环境因素。桦南县检察院 调查分析后发现，农民因土地纠纷引发刑事犯罪案件，主要 原因有三个，（1）农民土地纠纷问题未能及时解决或是在解 决中处理不当是引发此类犯罪的根源；（2）少数农民法制观 念淡薄，缺乏法律意识是导致此类犯罪案件发生的主要原 因；（3）农村的“家族意识”给此类犯罪案件推波助澜。概括起来，笔者认为，导致涉农犯罪的具体原因很多， 而且和其所生活、谋生的环境息息相关。但是，导致涉农犯 罪的主要原因则是一个问题的两个方面，客观方面是以行为 人的生计为核心的现实环境出现了破坏性的断裂，主观方面 是行为人在解决当前问题的方法方面，对现存政治的诸多方 面失去了信心。这二者是共存后发生作用最终导致犯罪现实 发生。笔者赞同陈里博士的观点，“农民犯罪的原因是和经 济利益紧紧联系在一起的。”认识涉农犯罪应当实事