新政策下乡镇财政所会计工作探究

1、新政策下乡镇财政所会计工作探究中图分类号：f235文献标识：a文章编号： 1009-4202 (2013) 12-000-03摘要乡镇政府处在五级政府中的最后一级，因此说权 力相对较小，政府职能也比较有限，但是由于是一个国家的 管理机构，属于一级政府，因此和一般的事业单位还有所区 别。在乡镇政府的行政单位中，由于新政策的实施，财务会 计管理的核算以及监督的职能被严重的削弱了，从这个角度 来说，我们急需强化乡镇政府行政单位中的会计职能，以应 对新政策的有效推行。笔者在财政所工作，结合财政财务状 况以及新政策对乡镇财政所的会计工作做出一些简单的探 讨和分析，并且根据自己的工作经验重点提出加强乡镇财

2、政 所会计工作的办法。关键词新政策会计财政所一、前言作为财政部门最基层机构的乡镇财政所，不仅是乡镇财 政的管理机关，还是"村账乡代管”的会计核算单位，它承 担着本乡镇的资金预算，管理，监督和发放工作。乡镇财政 所一般人员配备比较少但是业务量却很大，会计人员除了承 担日常的记账业务外，还承担着大量的日常办公室业务和起 草文件等业务，工作时间一般较长。当前，按照新政策的要 求，各项强农惠农补贴资金的审核和发放工作也落到了基层 乡镇财政所的担子上。乡镇财政所管理的会计工作有总预算 会计、专项资金会计、农财会计、政府经费会计四种，分四 套帐进行核算，由三到四个人掌管，各成体系。乡镇一级财政不

3、设国库，其财政收入直接缴入县级国库 管理，其资金也归县财政统一管理，实现了 "乡财县管”的 资金管理体制。在“乡财乡用县监管”的管理体制下，乡镇 会计核算工作主要分为两大部分，即基本支出及专项支出。 基本支出还可以具体分为村级单位的支出以及乡镇政府所 属的单位的支出。现在国家统一实行的核算模式主要是“代理记账”模式，而在这种核算模式下有两个不同的核算 方式，其中之一就是“账户统管，集中核算”，这种模式下, 乡镇政府所属的一些单位以及村组织保留他们自己的银行 账户，然后乡镇财政所设置统一的账户，按照不同资金的性 质以及管理的需要进行统一的核算。另外一种方式是“零 户统管”，这种模式主要

4、特点就是乡镇财政所设置属于自己 的总预算会计，同时乡镇政府所属单位以及基层村组织的银 行存款账户也会被撤销，然后和“账户统管，集中核算”核 算模式一样，由乡镇财政所统一设置银行账户，按照资金性 质，进行会计核算。近几年，随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职 能的不断加强，国家财政支持乡镇强农惠农的力度不断增 加，涉农资金逐渐涵盖了基层社会的各个领域，加强乡镇财 政管理工作、努力提高乡镇财政会计工作水平已经到了刻不 容缓的地步二、存在的问题上面已经提到乡镇财政所既是乡镇财政的管理机关，又 是“村账乡代管”的会计核算单位，属于一套人马两块牌 子，因此也肩负着管理与核算这两种职能。但是乡镇财务人

5、 员极其匮乏，就拿乡镇财政干部队伍来说，其中高学历人员 和财会专业人员偏少。另外，受进人渠道的限制，乡镇缺乏 财会专业人才，能进能出的完善用人机制还有待进一步建 设。同时，乡镇公务员招考没有专业限制，为普通管理岗位, 也造成了乡镇专业财会人员的匮乏。在实际工作中，乡镇财 政所往往因为这种角色的混乱加上人员的匮乏就会忽视了 角色的转变，把财政管理和会计核算工作混为一谈，导致管 理不到位，核算内容不规范，会计事项认定不准确，会计科 目使用不正确等现象的发生。伴随着农村的税费改革，乡镇财政所的职能发生了巨大 的改变。随着农业税、农业特产税和乡镇“三提五统”等税费的 取消，以往财政所组织收入这一主要工

6、作量大大减轻，乡镇 财政所的征收职能弱化，从理论上讲，财政所的职能应从以 收入为主向着以服务、核算、监督为主要任务的工作职能转 变。但是，由于这方面仍然没有明确的文件规定，加之在有 些地方乡镇财政所属于事业性质单位，其职能更加难以界定 清晰，而乡镇政府又要求财政所把配合乡镇工作作为工作中 心，导致顾此失彼，财政资金在管理和核算方面出现一些偏 颇和失误。相对于县级部门，乡镇所属单位发生的业务内容 繁多，十分复杂，加之财政管理体制的不完善，这些都为当 地的会计核算与财务管理工作带来了一定难度，而对于村级 财务管理来说，其难度更大，因为村级财务相对凌乱，需要 核算的内容繁杂，而且各地又有着不一样的管

7、理模式，工作 难度可想而知。三、解决措施2009年“两税”划转后，在基层财政工作前行的十字 路口，江苏省财政厅结合实际，逐步建立了以进一步加强 乡镇财政工作的指导意见为统领，以规范化财政所建设、 机构队伍建设、资金监管、信息化建设等一系列措施为补充 的指导体系，将全省乡镇财政管理工作提升到一个新的高 度，财政所要利用这一契机，努力发展自己，不断完善财政 工作，服务于民。3.1统一思想，提升对乡镇财政工作的认识目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识不尽一致，在 财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为乡镇财政农业 四税征收的职能已经取消，乡镇财政无事可干。有些地方出 现了管理松散，人心不稳，工作消

8、极的现象。因此，做好新 时期乡镇财政工作，就必须解决认识问题。要从农村经济发 展的整体，从政府职能的转变，来理解和认识乡镇财政的职 能。乡镇财政的职能不是取消了，而是转变了，一是由过去 面向千家万户抓收人的“征管型”向面向农民实施公共财 政政策的'服务型”转变；二是由过去负责农税征管的"单 纯业务型”向落实财政政策的“综合协调型”转变；三是由 组织收人为主的'收人型”向以管理财政收支的"收支并 重型”转变。所以说乡镇财政的担子不但没有减轻，而是加 重了。各级财政部门要加大宣传力度，使社会各方面对新形 势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识， 从而

9、为乡镇财政各项工作顺利开展创造良好的社会环境。3.2注重增强"两大观念”，创新乡镇财政会计工作思 维一是进一步加强财政信息化管理的观念。将信息化手段 引入会计工作，有利于变革工作方式，提高工作效率。在这 方面可以说我们财政所是走在全省前列的。进一步强化财政 的信息化管理，在当前各种惠农政策出台的大背景下显得尤 为重要。贯彻落实各项惠农政策，强化各项惠农资金管理， 对乡镇财政工作来说是一个很大的挑战，工作任务相当繁 重，但是借助于总会计软件的应用，工作人员的工作量大大 减轻，效率也得到大大提高。二要增强规范化管理 观念。工作人员要时时刻刻严格要求自己，在遵循相关的法律法规和制度的基础上

10、，做好资金管理 与账务工作。首先，工作人员要严格按照相关文件的要求，领会文件 精神，规范账务操作流程，确保会计信息真实，坚决禁止不 规范的原始凭证入账；其次，对新农村建设资金及其它专项资金，务必做好管 理工作，保证资金专款专用、安全运行，使每笔财政资金都 得到最大的利用，收获最大的效益；再次，抓好和规范民政 等其它用户资金的账务操作管理；最后，还要对行政事业单位津贴、补贴的发放工作进行 严格规范管理。3. 3加强机构队伍建设机构队伍建设是乡镇财政管理的基石。江苏省财政厅副 厅长宋义武分析说，尽管江苏乡镇财政机构队伍建设总的来 说比较好，但也存在着机构设置不够规范、人员配备不足、 年龄结构老化等

11、问题，“加强乡镇财政机构队伍建设已成为 当务之急。”要加大招录和招聘力度，建立正常的能进能出的用人机制，不断优化乡镇财政人 员专业、学历、年龄结构，并根据编制情况及时补充财政人 员，对空编的在1一2年内及时补齐，而在编不在岗的人员 要按规定严肃清理。此外，还可以建立县乡财政干部交流机制，明确干部交流方式、任用提拔制度，使县乡财政干部能 上能下，能进能出，合理流动，从而优化乡镇财政干部队伍 结构，激励乡镇财政干部的积极性。还要加快乡镇财政所标 准化建设步伐，通过典型带动、示范引领，不断提升乡镇财 政服务水平和服务效能，树立新时期良好乡镇财政形象。此 外还要注意加强廉政教育，通过案例、说教等方式提

12、升乡镇 财政干部清正廉洁、依法理财的自觉性。3.4强化乡镇财政预算管理，通过财政监督，民主理财3. 4.1预算共编根据预算法、预算法实施条例和国务院关于加 强预算外资金管理的条例等有关法律法规，乡镇应以量 入为出的原则编制本级预算，并按程序报批同级人大。乡 镇政府应建立综合财政预算，把乡镇的税收收入、非税收入、 上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，按照“预算一个盘子”要求,建立“全口径”的政府预算体系,把教育、卫生等部门的条管理资金也纳入乡镇预算，部门预算按基 本支出和项目支出预算编制，细化到“项”级功能科目和“款”级经济科目，有利地防止“形象工程”、“政绩工 程”。建立预算结转结余与预算

13、编制相结合的奖惩机制，促 进预算编制更为科学、合理和准确，夯实预算执行基础。3. 4.2强化乡镇预算的约束力在年度预算执行过程中，应严格按照预算项目实施进 度有计划地下拨资金，完善各项财务管理、资产管理、专项 资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等各项制 度。3. 4. 3完善各项审计和绩效考核制度积极探索与预算编制相结合的财政绩效管理，把财政 监督作为财政科学精细化管理的有力保障，着力提高财政监 督的规范性和严肃性，强化财政内部控制和监督，主动保障 财政资金的安全、规范和高效。市级财政部门也应改变“以 拨代支”方式，参照省对市县级的拨款支出方法，对平时拨 付乡镇款作"调度款

14、项”，正式支出时才能作为支出，采用 这样的控制措施可扭转目前财政部门的管理缺位，也扭转了 乡镇资金使用效率不高的局面。3. 5加强乡镇财政队伍建设，规范财务管理和会计核算 在建设社会主义新农村新形势下，乡镇财政发展不仅 要求财政职能、理财手段与之相适应，更需要一支稳定、高 素质的理财队伍与之适应。一方面是业务培训，提高财会 人员素质，努力建设一支'学习型、服务型、落实型、责任 型”的队伍。一是建立乡镇财政干部培训的长效机制，制 定中长期培训计划，建立专门培训经费，印发针对性培训教 材和建立网络教育平台，争取在一定时间内，对所有的乡镇 财政干部进行一次系统地业务培训。二是利用乡镇工作时

15、间差，强化短期培训工作，采取分批，分层次，分年龄段等 方式有针对性地进行轮训。三是实行重点培训工作。建立 起自学与集中学习相结合的考核制度，鼓励干部职工接受学 历再教育，奖励专业职称考试通过者。同时，对乡镇工作 积极、本职岗位贡献大、有一定培养前途的业务骨干，可以 有选择地分期分批输送到大专院校进修，确保乡镇财政干部 整体素质的不断提高。另一方面是政治思想培训，加强职业 道德教育，尤其是诚信教育，积级贯彻为民、务实、清廉的 要求，加强反腐倡廉建设，践行“为国理财、为民服务”的 财政工作宗旨，不断提高干部的道德修养、管理水平和工作 效率。3.6明确乡镇财政所机构职能定位，核定编制，添员 增岗。3

16、. 6. 1规范制定乡镇财政业务操作流程，使内部管理高 效化合理的管理流程，是财政科学化、精细化管理的基础。 要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求， 建立和优化财政管理工作流程。要在充分调查研究和广泛征 求意见的基础上，认真研究制定预算编制、预算执行、财政 监督、惠农资金、农业项目资金、政府采购、国库集中支付、 农村三资代理、家电下乡和汽车摩托车下乡补贴等业务操作 流程和流程图。乡镇财政所要按照依法理财，依法行政的要 求，将各项业务流程和工作规范在财政服务中心面向社会公 开，广泛接受监督，方便单位和群众办事，提高工作效率和 服务质量。3. 6. 2转换干部管理体制根据乡镇财政承担

17、的职责和任务，要进一步加强乡镇财 政规范化建设，设置独立的乡镇财政行政管理机构。加强 财政所人员力量配备，根据经济规模和资金监管要求，核 定财政所人员编制，积极探索乡镇财政管理的模式。地方政 府能落实到位，尽早核定财政所人员编制，机构单设。3. 7完善信息通达，加强资金监管主体的主控功能解决乡镇部门和乡镇财政所的协作问题，营造“回归职 能、突出重点、加强协作、齐抓共管”的局面。对上级财 政性资金的分配部门能主动下达拨款文件和资金管理办法， 逐级抄送传达到乡镇财政所，建立健全财政资金活动信息传 递机制，使乡镇财政资金监管更加科学、真实和完整四、结语近几年，随着社会主义新农村建设的不断推进和公共财 政职能的不断加强，国家财政支持乡镇的强农惠农政策不断 增加，涉农资金逐渐涵盖了基层社会的各个领域，加强乡镇 财政会计工作、努力提高乡镇财政工作水平已经到了刻不容 缓的地步。乡镇财政所作为一个重要的综合经济管理职能部 门工作的基石，在解决落实“三农”问题中处于“排头兵” 的位置，如何贯彻落实中央有关强农惠农政策责任重大、责 无旁贷。因此必须全面加强乡镇财政所会计工作规范化建设 进程，大力推进乡镇财政所会计工作的科学化