湖北地区市场化程度分析及其改善措施

1、湖北地区市场化程度分析及其改善措施地区间市场化程度不同，必然造成资源在地区间配置 的不平衡，进一步影响和拉大地区发展差距。本文以中 国市场化指数一一各地区市场化相对进程报告（xx年） （以下简称指数）的测度数据为基础，对湖北地区市场 化问题进行了探讨。1 关于市场化进程指数说明市场化进程指数是观察和研究各地区经济发展转型进 程绩效的相对指标，带有明显的相对性、近似性和动态性 特征。指数采用“主成分分析法”较为成熟的计量经济 学方法，构建了一个指标体系，主要包括以下五个方面：1. 政府与市场的关系，2非国有经济发展，3产品市场的发 育程度，4要素市场的发育程度，5市场中介组织的发育 和法律制度环

2、境。按权重合成的方面指数在一定程度上反 映了地区间市场化进程中在该方面所存差距的差异性和具 体特征，而由方面指数权重计算出来的综合指数可总体说 明地区间差距水平。2.湖北省市场化进程现状及其成因分析指数（xx）显示，20 00年湖北省市场化综合得分 分，在全国31个省市中列第19位；xx年得分分，列第1 7 位；xx年得分分，列第17位。从全国均值看，从2000年 到xx年增加了分（20 00年为分，xx年为分）。湖北省名次 有轻微上浮，但总体低于全国水平，得分中等偏低。下面 我们从市场化评价的五个主要方面中择用23个指标分析湖 北省市场化程度的现状及其成因。政府与市场的关系。该方面指标在指标

3、体系中的权重为，主要用来反映转 轨过程中政府角色转型和退出的幅度，共含五个分项指 标：1a.市场配置资源比重、lb.减轻农民税负方面、lc 减 少政府对企业干预、id.减轻企业税外负担、le.缩减政府 规模。湖北自20 00年到xx年该方面指标得分提高分，增幅 为,但仍低于全国平均水平,且该指标与分项指标得分也 具有明显的波动性。分项具体指标显示湖北在2000年至xx 年，政府加强资源配置，市场配置资源呈下降趋势，减轻 农民税负与减少对企业干预在逐步改善，对减轻企业税外 负担和缩减政府规模两方面做出了努力。整体看，湖北省经济发展对政府财政性投资依赖性还 比较大，带有明显的政府主导型特征。从绩效

4、来看，是应 该肯定的。原因有二：第一，湖北省经济发展基础与发达 省市相比还较薄弱，产业结构中国有经济比重较高，在向 市场化转型过程中产业结构调整需要消耗大量财政投资。 第二，受地区经济发展条件和基础制约，湖北省非国有经 济发展还比较滞后，民间投资流入量较低，强化了经济发 展对国债和政府财政的依附性。2000年至xx年，湖北省主 要着眼于改善发展环境、增强发展后劲的交通、通信、水 利、电力、环保、城市公用事业等基础设施建设和市场环 境方面有明显改善，提升了民间投资者信心，非国有经济 投资在国民经济中所占比重正逐步提升，对全社会投资增 长的贡献率也逐步提高。非国有经济的发展。该方面指标在指标体系中

5、的权重为，主要反映经济主 体多元化的程度和地方经济发展活力，共含三个分项指标: 2a.非国有经济在工业总产值中所占比重；2b.非国有经济 在全社会固定资产投资中所占比重；2c.非国有经济就业人 数占城镇就业总人口比重。湖北自2000年到xx年，该方 面指标得分提高分，增幅为,增长稳定，但得分与增幅 均明显低于全国平均水平（见表3）,但分项指标得分具有 明显的波动性。这表明湖北在非国有经济发展方面明显滞 后，具有不稳定性。湖北得分较低的主要原因在于：第一，湖北地区非公 有制经济基础本身薄弱，民间资本积累匮乏，非国有经济 还未占主导地位。第二，受投资环境、经济发展水平、以 及政府干预性制约，外部民

6、间投资流入不足，非公有制经 济发展总体实力显现较弱，扩张能力不强。省内非国有经 济发展明显存在以下特征：资本过小，活力不足，成长性 和竞争力都偏弱，缺乏一批对行业乃至对全省经济起着重 要作用的排头兵企业，直接导致全省投资的自主性增长动 力明显不足。不过随着政府宏观调控力度减弱和积极财政 政策负担加重，政府鼓励民间投资的政策导向，国有经济 在湖北地区的比例还会继续下降，湖北地区非国有经济发 展获得较大空间，必然成为湖北地区经济发展的主要力量。 产品市场的发育程度。该方面指标在指标体系中的权重为，在很大程度上反 映了市场化中价格机制的作用程度，共包含两个分项指标: 3a价格由市场决定的程度；3 b

7、.减少商品市场上的地方保 护。湖北该方面指标自2000年到x x年提高分，增幅为, 高于全国平均水平，虽该方面指标和分项指标得分有些波 动，但总体增长（见表2）； 3 a、3b得分较高，说明湖北地 区产品价格由市场形成方面较为完善，地方保护程度低， 显示湖北在区域产品市场日趋成熟，但产品市场发育中仍存在不稳定的干扰因素。原因分析：第一，注重产品流通体制改革，着力打造 华中地区的物流中心。第二，企业改制加快，自主决策在 产品结构调整力度上加强。第三，产业结构与产品结构调 整力度，工业通过市场机制和行政手段，淘汰了落后的棉 纺锭，对耗能过高、污染严重、存在安全隐患的小煤窑、 小钢厂、小水泥厂等进行

8、了关停并转，引进国外先进技术 和名优产品，提升了传统产品的技术含量和质量档次。农 业通过扶持实施名牌战略和产业化经营，区域特色农业已 初具规模。第四，从现有产品结构看，本地产品竞争力不 够，输入型商品比例高，而输出型商品比例低的特征困扰 湖北地区经济发展，地区市场内保护意识有所抬头。要素市场的发育程度。该方面指标在指标体系中的权重为，重点反映地区市 场要素商品化程度及其流动性，共含四个分项指标：4a.金 融业的市场化；4b.引进外资的程度；4c 劳动力的流动性; 4 d技术成果市场化。2 000年到xx年，湖北该方面指标得 分提高分，增幅为，增长相对稳定，但均低于全国平均 水平，分项指标4 a

9、和4d得分出现波动，表明湖北省的要 素市场正在稳定发育，改善明显，但尚欠成熟。该方面指标得分偏低原因在于要素市场规模较小、开 放性程度不够、政策周期影响较大。具体来说：第一，受 地区范围和经济规模限制，湖北地方金融市场竞争度虽大 幅提高，但金融业的独立性相对较弱，资金信贷一定程度 上仍然受政府政策左右。第二，政府利用外资政策改革力 度加强，xx年的大幅扩大招商引资，但引资基础环境有待 改善。第三，劳动力流动方面带有明显的输出特征，人才 外地引入和人才本地流动还受到相当限制。第四，企业改 革相对滞后，使得湖北省技术研究机构与本地企业间有效 合作机制不畅，技术转化力度不够。 市场中介组织的发育和法

10、律制度环境。该方面指标在指标体系中的权重为，占测度市场化程 度中权重最低，是进一步提升我国市场化程度的发动机和 重要制度保障，共含四个分项指标：5a.市场中介组织的发 育；5b.对生产者合法权益的保护；5c.知识产权保护；5d. 消费者权益保护。湖北该方面指标自2000年到xx年得分 提高，增幅为，增长稳定，但均低于全国平均水平（见 表3）。该方面指标得分及变动显示湖北省中介组织成长缓 慢，中介组织规模较小，中介市场不完善。分项指标5b得 分及变动表明政府非常重视生产者权益，但工作不稳定， 不完善。5c得分较低表明在知识产权保护方面虽有改善， 但力度还不够。5d得分及变动显示消费者权益的保护正

11、稳 步提高，消费维权的投诉和结案比例明显上升。该方面得分较低的原因主要在于：第一，政府部门在 简政放权的机构改革中，本应转移给中介组织的职能还没 有很好的转移，造成中介组织在履行自己的职能时不能到 位，受行政行为的制约影响相对较大。第二，湖北地区非 国有经济发展滞后，第三产业欠发达，导致中介组织从业 人员素质不高，组织规模小。第三，企业的自律规范和法 制建设滞后，中介组织的监管尚未到位。第四，政府职能 转变缓慢，地方保护主义下制约了法律制度环境建设。3.加快湖北省市场化程度的措施思考近年来湖北经济增长速度相对其它省市有所放缓，市 场化程度与其在全国中的地位并不相称，直接制约了湖北 经济发展。我

12、们认为，湖北在今后推动市场化改革的进程 中仍然存在较大的比较优势和发展空间，必须加快经济体 制改革和政治体制改革步伐，推动本地区市场经济向纵深 化发展。理顺政府与市场关系。地方政府在当地经济发展的推 动作用是不可忽视的。受本地经济发展条件和现实制约， 短时期政府作用仍然是促进当地经济发展的主要动力。长 远看，过分依赖政府政策性投资会大大降低当地经济在全 国市场中的竞争力，进而导致人才和资源的大量流失，最 终制约湖北地区的发展后劲。地方政府的主要作用在于改 善当地基础设施建设和投资环境，而不是与民争利。湖北 一方面要充分利用国家宏观调控方面的政策，继续争取较 多的国债资金和优惠贷款以及针对性较强的联合国扶贫基 金贷款，弥补当地建设的资金匮乏缺口。另方面，同时深 化政府职能的改革，做到精简政府机构，淘汰冗员，依法 行政，减少直接干预，逐步向引导和服务型政府过渡；利 用湖北地区地理和资源