省域高等教育综合改革研究课题实施方案

1、江苏省教育科学“十二五”规划重大课题“省域高等教育综合改革研究”开题报告2012. 5江苏省教育科学“十二五”规划重大课题“省域高等教育综合改革研究"开题报告由丁晓昌同志申报的“省域高等教育综合改革研究”， 经江苏省教育科学规划领导小组批准，列为江苏省教育科学 “十二五”规划重大课题。根据省教育科学规划办的通知要 求，今天召开开题论证会，进一步完善落实研究方案后，正 式开展研究工作。下面，我代表课题组作课题研究的开题报 告，请领导和课题组成员对课题研究实施方案进行指正、审 议。一、对课题的理解和把握课题核心概念及其界定后大众化时期：后大众化是日本学者有本章等提出的一 种解释高等教育发

2、展新现象的理论。本课题中，它是指高等 教育毛入学率从40%左右到50%这一包含诸多复杂特性的特 定发展阶段。目前除直辖市外，高等教育毛入学率达到或接 近40%的省级行政区主要有浙江、江苏、辽宁等省。省域与区域：这两个概念在本课题中分别指省级行政区 和包含若干省级行政区域的大经济区，如长三角、珠三角等。 省域高等教育综合改革与区域高等教育联动发展紧密相关。高等教育综合改革：是指为实现区域高等教育发展目标 所进行的旨在改变区域高等教育发展体制机制和发展模式 的系统性、整体性、配套性全面改革。江苏高等教育综合改革试点：2011年8月30日，教育 部与江苏省人民政府签署协议，共建国家高等教育综合改革

3、试验区。江苏省教育厅在省委省政府正确领导下形成了包括 12个子项目在内的江苏省高等教育综合改革试点方案， 遴选一批不同类型高校参与试点工作。课题所希望解决的问题目前，东部发达地区部分省域高等教育毛入学率已达到 或接近40%。这些省域的高等教育发展面临着新矛盾和挑战: 一是高等教育供求关系的变化；二是高等教育难以满足人民 群众对优质教育资源的需求；三是高等教育面临自身转型的 困境；四是国际高等教育竞争日趋激烈。在没有现成的经验可供借鉴的情况下，需要结合省情实 际进行摸索、试验。近年来，围绕部省（市）共建教育综合 改革试验区工作，部分省域高等教育综合改革的试点和研究 逐步展开，为此，2010年10

4、月国务院办公厅下发了关于 开展国家教育体制改革试点的通知，决定将江苏、湖北、 黑龙江等三省列为高等教育综合改革试验区。这三个省的项 目试点和部分高校整体性改革试点工作均已陆续启动，有的 已取得初步进展。随着试点工作的逐步推开，迫切需要加强 对后大众化时期省域高教综合改革的研究，在强化理论支撑 的同时，及时将研究成果转化为行动方案，用于指导改革实 践。其中，江苏由于其梯度发展格局与全国相似，其结合试 点所进行的研究，对全国不同地区高教改革发展更具借鉴作 用。研究的定位 本研究拟以国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 2010-2020年)为指导，以高等教育发展理论、区域教育 发展理论为支撑，紧紧

5、围绕省域高等教育综合改革试点工 作，从理论和实践的结合上，对影响后大众化时期高教发展 的体制因素和制度安排进行研究，提出有创见的理论成果和 咨询报告，为深化省域高教综合改革提供理论支持和咨询服 务。立项以来对选题的进一步研究与认识：近年来，江苏高 等教育事业实现了超常规、跨越式发展。2010年，江苏高校 数与在校大学生数均居全国第一，高等教育毛入学率达到 42%,步入高等教育后大众化阶段。江苏高等教育虽然规模 较大，但多样性、特色化仍显不够，高水平大学还不多，服 务地方经济社会的能力还有待加强。qs亚洲大学排行榜公布 的2010年亚洲前200名大学，江苏只有南京大学、东南大 学、南京农业大学3

6、所部属高校上榜，分别排27名、87名 和161名，而省属高校则无一入围。当前江苏高等教育发展进入转型期、改革进入深水区； 江苏作为我国高等教育发展较快的地区，改革发展中的一些 深层次问题和矛盾比全国其他省份更早显现、提前遇到，总 结江苏高等教育发展的经验，出路仍然在改革。由于高教改 革的复杂性，根据以往的经验，在单项改革上往往很难奏效, 因此必须确立综合改革的指导思想。同时，由于高教综合改 革涉及到系统内外的利益调整与学校稳定工作，应通过试点 试验、先行探索、积累经验、逐步推开。通过综合改革，从 根本上解决制约教育深入发展的体制机制性矛盾，激活高校 办学活力，提高高校的综合竞争能力，加快高教强

7、省建设步 伐，以适应江苏率先全面建设小康社会和率先基本实现现代 化的需要。二、研究目标与研究内容研究目标一是旨在推出后大众化时期省域高等教育综合改革、做 强省域高等教育的理论构想、战略选择、政策框架、操作方 案和成功案例，为推动新时期、新阶段省域高等教育发展转 型提供理论依据；二是深入总结“省域高等教育综合改革试 点”工作实践经验，在总结提炼、国际比较和理论创新的基 础上，及时推出理论与实践相结合的研究成果，为深化改革 提供咨询服务，引导和促进改革实践不断走向深入。研究内容根据课题研究的需要，本研究内容分为总报告与个案报 告。总报告主要研究高等教育综合改革的理论创新、战略目 标与对策；个案报告

8、主要研究江苏各类试点高校操作过程中 的理论与实践、体制与机制、环境与政策问题。1. 总报告的基本框架(1) 省域高等教育综合改革的理论研究研究后大众化时期省域高等教育发展与经济全球化、适 龄人口变化、经济发展方式转变和高等教育发展模式变革之 间的关系，分析特定时期省域高等教育改革发展面临突出矛 盾和问题，探讨未来一个时期省域高等教育综合改革主要特 点及改革的目标、思路等问题。(2) 区域高等教育改革的国际比较研究研究欧美等国特别是韩国和我国台湾、香港等地区推进 区域高等教育改革的历程、经验及高等教育由弱变强的关键 路径，分析比较我国某些省域与韩国、我国台湾在经济发展 水平相当阶段，其高等教育发

9、展的优劣利弊，借鉴其经验教 训。(3) 省域高教管理体制改革与建设中国特色现代大学 制度研究主要研究如何真正落实高校办学自主权，完善高校法人 治理制度，改革校长遴选机制，建立健全办学章程和依照章 程进行规范管理等问题。(4) 创新驱动与人才培养体制改革研究着重研究如何完善跨专业、跨学校、跨行业、跨区域和 跨国界的产学研战略联盟和合作基地，深化高职、本科、研 究生教育人才培养体制改革，推进招生考试制度改革，以及 构建区域高校联盟等问题。(5) 统筹省域高教发展与优化区域高等教育体系结构 研究研究如何建立服务和引领经济社会发展的高等教育区 域布局结构、办学层次结构、学科专业结构和人才类型结构, 如

10、何构建中等职业教育、普通高等教育、远程继续教育以及 职前与职后教育相互衔接沟通区域高等教育新体系。(6) 做强省域高等教育与区域高等教育联动发展研究主要研究如何利用长三角的区域优势和资源优势，构建 以政府为主导、高校为主体、项目为载体、中介机构主动作 为的区域高等教育改革协同机制，推动长三角区域互享改革 经验、共同打造中国东部沿海教育高地和亚太地区高教战略 要地。2. 个案报告(1) 综合性研究型大学综合改革研究：南京大学分析综合性研究型大学综合改革研究的战略构想、主要 目标、战略选择、途径选择和对策措施。研究其在转变发展 方式、建设现代大学制度的过程中，所进行的内部改革和所 需要的外部支持条

11、件。(2) 行业特色鲜明的教学研究型大学综合改革研究： 南京信息工程大学分析行业特色鲜明的教学研究型大学综合改革的理论 与实践、体制与机制、环境和政策。研究其在转变发展方式、 建设现代大学制度的过程中，所进行的内部改革和所需要的 外部支持条件。(3) 地方本科院校综合改革研究：南京工业大学分析地方本科院校综合改革的理论与实践、体制与机 制、环境和政策。研究其在转变发展方式、建设现代大学制 度的过程中，所进行的内部改革和所需要的外部支持条件。(4) 高职高专院校综合改革研究：常州信息职业技术 学院分析高职高专院校综合改革的理论与实践、体制与机 制、环境和政策。研究其在转变发展方式、建设现代大学制

12、 度的过程中，所进行的内部改革和所需要的外部支持条件。研究重点加强对省域高等教育综合改革的理论研究，改变以前 “头痛医头、脚痛医脚”的“碎片化”的单项改革模式，形 成高等教育管理体制、人才培养体制、投资体制等协同共生 的局面。加强对不同类型、不同层次的省域高校进行分类管理、 分类指导的研究。对不同类型高校综合改革试点所需要的外 部支持条件和内部资源进行个案研究。三、研究的操作与组织管理研究思路根据综合改革的特性，本课题将采取强化综合研究、注 重重点突破、促进研究与试点紧密结合的思路。一是强化综合研究，依据研究目标，完善顶层设计，加 强系统性、全局性、综合性问题研究，使研究工作真正体现 综合改革

13、的要求，确保课题研究的战略性、前瞻性、全局性 和系统性；二是注重重点突破，紧紧围绕影响后大众化时期 省域高等教育发展的体制性矛盾和问题，如省级政府如何统 筹区域高等教育发展、完善高校法人治理结构、建立区域高 等教育分类评价机制、推进区域高等教育联动发展等重点、 难点问题深入研究，务求突破；三是研究与试点紧密结合， 研究工作与项目试点相互支撑，既有利于及时总结、提炼试 点经验，又有利于研究成果及时反馈到实际工作中去，既出 理论成果，又出典型经验。操作策略(1) 2011年9月，成立各子课题组，开展资料收集，完 成各子课题组的研究文献综述和具体的研究框架。(2) 2012年1月，完成课题组研究计划

14、，并举行开题报 告会。(3) 2012年6月，各子课题完成中期研究报告，形成初 步研究成果。(4) 2012年12月，各子课题组完成并提交初稿，讨论 各子课题组初稿并提出修改意见。(5) 2013年4月，完成对各子课题组织初稿的汇总。(6) 2013年6月，课题组提交研究报告，召开课题鉴定 会。组织分工本研究预计3年完成。大致分四个阶段进行：(1 )准备阶段：从立项到2011年8月底。成立课题组, 研讨和完善研究框架；明确各子课题及其任务分工。(2)调研阶段：2011年9月到2011年底，结合试点工 作，形成各类调研报告。(3 )取得各类阶段性成果阶段：2012年1月到12月底。 上半年完成各

15、子课研究报告，下半年形成综合性研究成果。(4)总结和鉴定阶段：2013年1月至12底。上半年完 成综合报告的修改完善，下半年进行成果鉴定并出版专著。u11.2011年9月到2011年底，省域高等教育综合改革调 研报告，调研报告，宋旭峰2.2011年9月到2011年底，后大众化时期省域高等教 育综合改革的目标与思路，论文，冯大生。3. 2012年1月到6月底，省级政府统筹区域高等教育发 展机制探析，论文，丁晓昌。4.2012年7月到12月底，省域高等教育人才培养体制 改革面临的挑战，论文，胡建华。5. 2013年1月至5月底，后大众化时期省域高等教育综 合改革研究报告，研究报告，龚放、冯大生、经

16、贵宝、王兵 等。6. 2013年6月至12月，后大众化时期省域高等教育综 合改革研究，专著，丁晓昌、徐子敏、龚放、胡建华、经贵 宝等。五、课题立项以来已完成的相关工作本课题紧密围绕省委省政府及教育行政部门关于江苏 高等教育综合改革的工作部署与推进展开课题研究的资料 搜集与调研访谈工作。2010年6月份开始，课题负责人组织全省高教界专家学 者和部分大学校长制定了江苏高等教育综合改革试验区建 设方案，并具体负责江苏高等教育综合改革试点工作。江 苏是经教育部批准的高等教育综合改革试点地区之一，现代 大学制度建设、高等教育布局结构、人才培养模式创新、高 水平大学和重点学科建设等10个方面是其综合改革的

17、重要 内容，这些改革将为本课题的研究和创新提供良好的土壤。 省政府2010年11月在全国率先召开全省教育改革工作 会议，对新时期江苏各级各类教育改革工作进行动员部署。 2011年5月，省政府召开全省高等教育综合改革推进会，从 综合改革基本思路的确定、总体要求的把握、主要目标的明 确以及重点任务的细化等方面来强化改革试点的顶层设计。 目前，各试点项目已经陆续启动，有的已取得初步进展。课 题组对改革的关键点和疑难点进行专门的深入研究，希望能 及时总结经验并指导改革实践。1全面启动综合改革工作成立教育体制改革领导小组，建立教育部门和其他部门 的定期会商机制，对建设方案和省部共建协议的重点任务及 保障

18、措施逐一分解，落实项目责任部门和联系人，明确各自 职责，形成改革合力。经省政府同意，确定了南京师范大学、 南通大学等近50所高校为试点高校。其中，南京师范大学、 苏州大学、扬州大学、南京工业大学、南京信息工程大学等 5所高校为综合试点高校，围绕改革任务，开展综合改革试 点。其余试点高校开展单项改革试点。2.出台配套政策措施研究制定了提高高等教育质量、强化教育经费保障机 制、推进中外合作办学高水平建设、大力发展外国留学生教 育等一批政策性文件，并明确有关改革措施。3精选改革突破口以教育规划纲要为指导，全面梳理制约教育发展的突出 问题，精选改革“六大突破口”： 一是推进教育体制改革； 二是推进人才培养体制改革；三是实施高校优势学科建设工 程；四是实施高校科技创新工程；五是实施江苏特聘教授计 划；六是深化国际教育合作交流。本课题主要