盐边县脱贫攻坚政策

1、盐边县脱贫攻坚政策宣传手册盐边县脱贫领导小组办公室2016年月盐边县省定贫困村35个，贫困人口 3250户13970人，分布 12个乡镇96个村。为使全县党员干部和贫困群众对精准扶贫 政策家喻户晓、入脑入心，进一步激发党员干部群众的参与 热情和内生动力，按照县委宣传群众、发动群众、组织群众、 依靠群众的工作要求，盐边县脱贫攻坚领导小组办公室广泛 收集相关脱贫攻坚政策，汇集编写了盐边县精准扶贫宣传 手册，解答中央扶贫政策，解读省市县安排部署，解决贫 困群众关心关注的精准扶贫知识，为领导包抓、部门帮包、 干部助困、群众脱贫提供政策引导和方法帮助，使全县广大 党员干部群众知扶贫、懂扶贫，树立脱贫信心

2、，坚定脱贫决 心，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗！2016年11月相关术语1贫困村退出、贫户脱贫指标解释2产业扶持3教育帮扶4医疗保障5住房保障6安全饮水7扶贫小额信贷8残疾人补助9低保兜底10生态帮扶11就业帮扶12企业帮扶13精准扶贫述语（简编）国家“五个一批”工程。发展生产脱贫一批；易地搬迁脱贫 一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一 批。四川省“五个一批”工程。通过扶持生产和就业发展一批； 移民搬迁安置批；低保政策兜底一批；医疗救助扶持批；灾 后重建帮扶一批。盐边县"七个一批”工程。扶持生产和就业发展一批8922 人，易地搬迁安置一批2224人，低保政策兜底一批4

3、65人，医 疗救助一批380人，教育脱贫一批3302人，生态保护脱贫一批 5781人，社会保障脱贫一批3972人。六个精准。扶贫对象精准；措施到户精准；项目安排精准； 资金使用精准；因村派人精准；脱贫成效精准。六个有。户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有 库贫困村“五个一”。每个贫困村有1名责任领导，1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员。识别、退出、脱贫指标解释（精编）贫困户识别标准、流程、动态管理。识别标准：以农民人 均纯收入2013年2736元、2014年2800元、2015年2855元、 2016年3100元标准为识别标准，2017年、2018年、201

4、9年以 省、市确定标准开展贫困户识别工作。识别流程：以户为单元， 整户识别，以农户收入为基本依据，综合考虑健康、教育、住房 等情况，通过村民自治、群众参与、民主评议、逐级审核和公示 公告等方式，按照农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审 查公示、乡镇人民政府审核公示、县级人民政府审定公告的工作 流程进行识别。动态管理：建立农村扶贫对象动态调整机制，脱 贫则出，返贫再进，实现有出有进，进出有据。贫困村退出“一低、五有”标准。“一低”。贫困村退出当年 贫困发生率低于3 %以下（贫困发生率二村贫困人口三村总人 口）。“五有”。有集体经济：行政村当年集体经济收入人均6元 以上，民族地区人均3元以上；

5、有硬化路：乡（镇）政府所在地 或上级路网至建制村村委会驻地或村小学通硬化路（硬化路路面 包含水泥路、沥青路、栓预制路、石质路等）；有卫生室：村卫 生室达标建设标准：房屋建筑面积不少于40平方米，每室必须 独立；至少设有诊室、治疗室、药房；制订各项规章制度、人员 岗位责任制，有国家制定或认可的医疗护理技术操作规程，并成 册可用；有文化室：村文化室建设标准文化室用房面积250平 方米，且含农家书屋、多功能培训室、广播室；至少有电脑1台， 可实施信息资源共享工程（与党员远程教育共用）；图书上1500 册；有广播村村响1套（正常使用）；活动阵地$500平方米， 且含1块标准篮球场，1付篮球架、2张室外

6、乒乓桌；有互联网: 政村内至少有一处有线或无线方式互联网覆盖；宽带网接入行政 村村部，且能保证村干部通过宽带网络正常传输各类文件。贫困人口脱贫“一超过、两不愁、三保障、三有、四个好” 指标。“一超过”。减贫人口年人均收入稳定超过国家扶贫标准（在 国家未公布当年扶贫标准前，可按照上年扶贫标准递增6%为当 年扶贫标准）。“两不愁”。不愁吃、不愁穿。用货币形式反映，2016年可按 照人均纯收入达到3100元以上进行考核。以后年限，按当年确 定的标准进行考核。“三保障”。义务教育保障：指减贫人口家庭子女义务教育阶 段，无因贫困未读和辍学子女（不含由教育部门认定的特殊教育 子女）；基本医疗保障：指减贫人

7、口参加城乡基本医保（新农合） 参合率达到100%和县域内就诊的个人合规医疗费用支出控制在 10%以内。基本医疗保障具体指标为行政村至少有1名乡村医生, 配备常用基本药物；有基本设备（诊查床、听诊器、体温计、血 压计、身高体重计、出诊箱、各种规格注射器、高压灭菌设备、 药品柜、资料柜、污物桶、健康宣传版，有与开展的诊疗科目相 应的其他设备）。住房安全保障。指通过易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造、地质灾害避险搬迁等，减贫人口有安全住房。“三有”。有安全饮用水：指减贫人口采取集中供水或分散供水方式解决了饮用水问题。水质达标依据省卫计部门提供的当年地区农村饮用水的水质达标情况认定。有生活用电：指减

8、贫人口生活用电有保障。有广播电视：指广播村村响，实现广播全覆盖;电视户户通，老百姓家家都能看电视。“四个好”：指住上好房子、过上好口子、养成好习惯、形成好风气。养成好习惯：讲卫生，勤洗衣被勤洗澡，勤洗脸脚勤刷牙,勤换衣；讲文明，不讲粗话脏话，养成入厕、杜绝人畜混居的习 惯；爱环境，勤打扫院坝房屋，房前屋后干净整洁，污水排放顺 畅；爱整洁，家庭物品堆放整齐，家务收拾井然有序。形成好风气：尊老爱幼，不打骂老人和妇女儿童；遵纪守法, 不吸毒不贩毒、不酗酒不赌博；移风易俗，不收取高额彩礼和 相互攀比；勤俭节约，不大操大办婚丧嫁娶事宜；邻里和睦，有 事互相帮助，互相关爱；相信科学，反对迷信，多学善用科学

9、 技术。专项扶贫（汇编）第一篇产业扶持产业发展无偿资金扶持：发放900元/人的产业发展项目财政 补助资金。产业发展扶贫贷款扶持：每户2-5万元扶贫产业发 展贷款。产业发展周转金扶持：35个贫困村，根据贫困村贫困 户数量设立每村14-50万元的周转金规模；贫困户每次借款原则 上不超过5000元，但根据贫困村贫困户产业发展特殊情况可在 不高于10000元的情况下适当调整借款额度。集体经济扶持：9 个贫困村每村下达10万元的发展集体经济资金。资产收益扶贫 试点项h资金:该项资金用于资产收益扶贫试点项h,投入到试 点组织形成的资产，以优先股的形式全部量化给贫困户，并确保 贫困户分红底线，可参照商业银行

10、一年期定期存款利率。县政府 选择确定试点组织，可以是农民合作社，也可以是农村集体经济 组织。对每个试点组织的补助标准由县政府自行确定。第二篇教育帮扶学前教育：从2016年春季学期起，对建档立卡贫困家庭幼 儿就读幼儿园的，据实全免除保教费。其中在公办幼儿园就读的 建档立卡贫困家庭幼儿，按实际收费标准免除；在教育主管部门 批准的民办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿，按同类型公办 幼儿园免费补助标准予以等额补助，其收费标准高于补助标准的 部分，由幼儿家庭承担。义务教育:小学住校生每年1000元生活 补贴，初中住校生每年1250元生活补贴，中小学生住校生肉食 补贴每年280元。普通高中:助学金每人每年

11、2000元，免学费 680元，补贴杂费、书费等每年1500元。中职教育:免除就读我 市公、民办中等职业学校非艺术类相关表演专业全日制正式学籍 一、二、三年级在校建档立卡贫困户家庭子女学费。对就读我市 公、民办中等职业学校全日制正式学籍一、二年级建档立卡贫困 户家庭子女按2000元/生年的标准发放国家助学金。对就读我 市中等职业学校的建档立卡贫困户家庭子女免除杂费和教科书 费，按1500元/生.年的标准给予免除另给予每生每学年1000元 的生活补助，对于已经按照攀枝花市人民政府办公室关于我市 少数民族地区实施免费中等职业教育的意见（攀办发2013） 10号）享受了民区免费中职教育政策的建档立卡贫

12、困户家庭子 女，不再重复亨受教育资助扶贫工程1500元/生.年的免杂费和 免教科书费。普通高校：对新入学的全日制本专科学生，按照每 生每年4000元的标准给予补助（学费资助2000元、生活补助 2000元），连续资助直到学业结束。第三篇医疗保障新型农村合作医疗：从2017年起，全县建档立卡贫困人口 参加城乡居民医保、新农合的个人缴费部分，由财政部门按各统 筹地区制定的最低档次缴费标准给予全额代缴。提高医保补偿水 平：对在县域内定点医疗机构就医的，在基本医保、大病保险报 销后剩余的政策范围内的住院医疗费用，由城乡居民医保、新农 合经办机构给予全额报销。“七免三补助”政策：即对建档立卡 贫困人口就

13、诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展贫困 白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒治疗、免费提供基本公 共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费巡回医疗服务；对贫 困农村孕产妇住院分娩给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行 手术、康复训练和辅具适配按平均3万元/人给予补助，对晚期 血吸虫病人按5000元/人年给予补助。卫生扶贫救助基金：对 贫困重特大疾病患者，住院合规医疗费用通过城乡居民医保、新 农合、大病保险、各类补充保险、商业保险及医疗救助等渠道报 销后的个人支付部分，由卫生扶贫救助基金给予救助。住院结算: 建档立卡贫困人口住院实行先诊疗后结算制度，不缴纳住院预付 款，贫困患者只需在出院时支

14、付自付医疗费用。第四篇住房保障危房改造:住房经住建部门鉴定为d级危房的，且自身有意 愿、有能力改造住房的贫困户可申报危房改造项目。补助4万元 /户，其中，省及以上危房改造财政资金2万元/户，县级整合资 金补助2万元/户。彝家新寨建设:计划建设30个。目前仅格萨 拉乡大湾村开始建设。补助4万元/户，其中，省级彝家新寨财 政专项扶贫资金1. 25万元/户，中央危房改造财政资金0. 75万 元/户，县级整合资金补助2万元/户。易地移民搬迁:对于有搬 迁意愿，且符合易移民搬迁条件，可申请易地扶贫搬迁项目。补 助2. 1万元/人。避险解困搬迁:对象：建设大中型水库库区而有 特殊困难的农村移民，补助1.5

15、万元/人。功能改造：实施住房 功能分区、外观风貌塑造、加固、装修工作，补助标准：0.8-1 万元/户。第五篇安全饮水采取集中供水或分散供水方式解决饮用水问题。水质达标依 据省卫计部门提供的当年地区农村饮用水的水质达标情况认定。第六篇扶贫信贷扶贫小额信贷：为建档立卡贫困户提供5万元以下、免担保 免抵押、基准利率5%放贷、财政贴息3年、县级建立风险补偿 金的信用贷款。住房贷款：为建档立卡贫困户提供5万元以下、 免担保免抵押、基准利率5%放贷、财政贴息3年、县级建立风 险补偿金的信用贷款。第七篇残疾人补助重度残疾人护理补贴对象范围为全县残疾人。一级残疾：每 月重度护理补贴费用80元；二级残疾：每月重

16、度护理补贴费用 50元。新农保购买补助对象范围为盐边县农村残疾人。一、二 级残疾每年补助100元购买新农保；三、四级残疾每年补助50 元购买新农保。第八篇低保兜底农村低保户。根据国务院关于进一步加强和改进最低生活 保障工作的意见（国发201245）、民政部最低生活保障审核 审批办法（试行）的通知（民发20121220）、四川省农村居民 最低生活保障办法（四川省人民政府令第240号）、攀枝花市 民政局关于印发攀枝花市农村居民最低生活保障工作规程的通 知（攀民政20141138号）等文件精神规定，凡持有攀枝花市 户籍的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均收入低于攀枝花 市农村低保标准（3251元/

17、年/人），且家庭财产状况符合规定条 件的，可以申请农村低保。低保保障金以补差形式+分类施保通 过银行形式直发。凡享受低保待遇的农村低保户，患有重大疾病、慢性疾病、 重度残疾、中度残疾、70-79周岁、80周岁以上、学龄前儿童、 义务教育阶段、非义务教育阶段等低保人员可以每月享受以下分 类施保金：重大疾病患者（患癌症、终末期肾病（尿毒症）、白血病、先 天性心脏病、重性精神疾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、 急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、i型糖尿病、唇腭裂、系统性 红斑狼疮、重症胰腺炎、器官移植术后抗排异治疗、再生障碍性 贫血、肝硬化、脑瘫等疾病的对象），农村元/人月108元。（重 大疾病诊断

18、，需二级以上医院诊断证明，北部含渔门医院，南部 含县人民医院以上）慢性病患者（患高血压2级及以上伴心、脑、肾损害；ii型 糖尿病；慢性肺心病、风心病、心肌病合并心功能不全或心律失 常；冠心病；帕金森氏病，癫痫；非重性精神疾病；急性脑血管 病；慢性阻塞性肺气肿合并感染；肌萎缩侧索硬化，重症肌无力; 乙型肝炎；甲亢、甲减等疾病的对象），农村元/人月81元。（慢 性病诊断，需二级以上医院诊断证明，北部含渔门医院，南部含 县人民医院以上）重度残疾人（以中华人民共和国残疾人证为准，一、二 级残疾的对象，农村/人月108元。中度残疾人（以中华人民共和国残疾人证为准，三级残 疾（含四级视力残疾）的对象为准，

19、其他四级残疾的对象不享受 分类施保金），农村/人月81元。70-79岁老年人，农村/人月54元。80岁以上老年人农村/人月108元。学龄前儿童（年龄未满6周岁）农村/人月41元。义务教育阶段学生（正在接受国家义务教育的小学生、初中 生），农村/人月54元。非义务教育阶段学生（正在接受国家教育的高中生、中职生、 大学生），农村/人月68元。（凭学校证明或者学生证复印件）失独老人，县（区）卫计部门认定的独生子女死亡且未再生 育或收养子女家庭中的60岁以上老年人，农村元人月270元。第九篇生态扶贫建设新一轮退耕还林工程：2016年，计划在脱贫“摘帽”的9个 贫困村实施新一轮退耕还林1125. 4亩，涉及建档立卡贫困户41 户、340.7亩，兑现第一年补助资金90. 03万元。巩固第一轮退 耕还林成果：2016年，计划在脱贫“摘帽”的9个贫困村兑现第 一轮退耕还林成果补助面积3734. 6亩,兑现补助资金97. 1万元。 管护集体重点公益林项目：2016年，在脱贫“摘帽”的9个贫困 村管护集体重点公益林23933亩、兑现生态效益补偿资金35.3 万元。计划落实5名建档立卡贫困户人员充实为国有和集体公益 林巡山护林员。开展技术培训服务:2016年，计划在脱贫“摘帽” 的9个贫困村和其它贫困村开展到村到户林业技术服务，整合力 量建立林业扶贫技术服务队，及