落实管理员制度实施精细化管理

1、落实管理员制度实施精细化管理总局为推进依法治税，切实加强对税源的科学化' 精 细化管理，制定了税收管理员制度（试行）。当前，如 何落实好这个制度，实施科学化、精细化管理是提高税收 征管质量和效率的关键，是税收征管工作面临的一项重要 课题。笔者仅从精细化管理的角度作一点探讨。精细化管理 是一种管理的理念，它是社会分工的精细化以及服务质量 的精细化对现代管理的必然要求，它是建立在常规管理的 基础上，并将常规管理引向深入的关键一步。税收管理员 制度是精细化管理在税收工作中的具体体现，是进一步深 化税收征管改革的要求，是税收征管新模式顺利运行的保 证。精细化管理下税收管理员制度就是落实管理责任

2、，按 照精确' 细致、深入的要求，明确职责分工，其目的就是 在强化税源管理，实施税源监控中把平时看似简单、很容 易的事情用心'精心地做好。切实解决征管工作中存在的 “疏于管理' 淡化责任”的问题，堵塞征管漏洞，增强税 务人员的责任心。一、落实管理员制度，实施精细化管理 目标落实管理员制度，实施精细化管理目标是优化业务操 作流程' 建立严密的岗责体系' 加强各岗位的协调配合， 针对征管工作的薄弱环节，采取有效扎实的措施，不断提 高税收征管质量和效率，提升税收征管的整体水平，具体 包括以下五方面内容：一是规范执法，税收管理员做到依 法办事' 公正执法

3、' 文明执法；二是协调运作，税收管理 的工作与征收' 稽查工作等环节衔接紧密' 传输流畅' 工 作高效；三是降低成本，通过科学、合理的操作流程，使 税收执法成本和纳税人办税成本降到最低，提高征管效率; 四是监控严密，使税收管理员能对本区的纳税户进行全面、 高效的监管，堵塞征管漏洞；五是社会满意，通过文明办 税、优质服务，切实维护纳税人的权益，获取社会的支持。 二、落实管理员制度，实施精细化管理的内容为了达到以 上目标，在实施精细化管理时必须加强以下六方面的工作 体系建设：（一）、建立完善的税收管理员资源组织体系完 善的税收管理员组织体系是实施精细化税收管理员制度

4、的 保证，可以从规范机构设置、科学界定职责和优化人力资 源三方面去考虑。1、规范机构设置，可以根据属地管理原 则，从实际工作要求出发，结合税源大小分布' 区域状 况、税收业务要求等标准，科学合理的划分管理责任区： 可以按行政镇或按街道划片，设立管理责任区；可以结合 分类管理的需要设立责任区，如大企业税收；可以根据纳 税人的经济性质分类设立税收，如个体税收；可以根据税 收业务工作的要求设立责任区，如所得税管理责任区。2、科学界定职责，可以根据有关法律法规、操作标准和业务 流程，结合税收管理的需要确定，具体包括四方面的职责, 一是负责对区内纳税户的日常管理，了解税源变化情况； 二是实施对纳

5、税人的零距离管理，把握其生产经营变动情况和纳税义务履行情况;三是负责对纳税人的信息采集,资料收集和微机录入；四是根据纳税人的生产经营情况和 纳税情况，进行分析评估。3、优化人员配置，充实一线税 收管理人员，使人员配置合理，以确保各项工作能及时完 成；确定税收负责人，通过竞争上岗的方式将能力强的人 员作为责任区负责人，通过双向选择的方式确定其它人员, 减少工作的矛盾；实行主辅岗的双人负责（也可以一主多 辅），工作分工，责任共担，各有侧重；加强业务培训，提 高人员的业务素质，提升执法水平。（二）、制定科学的税 收管理员业务操作标准体系建立标准化的操作体系，是实 施精细化的税收管理员制度的基础。可以

6、从建立岗责体系 和优化业务流程两方面去考虑。仁 通过建立科学岗责体系 解决“做什么”的问题。就是对税收管理员的工作职责、 工作内容和工作标准进行科学的界定，根据当前工作，税 收管理员的主要业务细化为调查、核实、处理、执行和检查事项，变一人操心为大家操心；将管理责任具体化、明 确化，具体可归并成三类：一是依申请开展的事项，包 注销税务登记、个体定额核定、个体定额调整、一般纳税人认定年检、发票供票资格认定、外来经营报验登记、 税收优惠的年检、财产纳税担保、信用担保、定期减免税 优惠资格认定、企业所得税征收方式核定、企业所得税定额或应税所得率调整等工作；二是依职权开展的事项，包括:综合情况和异常信息

7、调查、待认定非正常户调查、出口退税调查、税种认定维护、解除税收保全措施、责令验（换）税务登记证、责令报送纸质资料、税务文书送达； 提示提醒缴销增值税专用发票；提示提醒事项' 责令限期 改正事项、应纳税额核定；个体定额核定等工作；三是日 常检查评估事项包括：户管巡查、停（歇）业户巡查、日 常管理性检查、纳税评估等工作。以制度的形式将以上三 方面的内容进行规范明确，作为管理税收管理员的工作内 容与要求，做到职责明确。2、通过制定严密的操作流程解 决“怎么做”的问题。第一是细化业务流程，将业务内容 进一步细化到每一个环节，每一个岗位，将每项业务划分 相应的环节和设置配套岗位，确定税收管理员应

8、处的业务 环节和所处的工作岗位，第二是明确工作标准，明确税收 管理员在每项业务环节和岗位应达到的标准状态，应使用 的工作时间和应注意的要点。第三是标识明确的业务流向, 税收管理员应明确从哪道环节接受业务工作和该工作应达 到的标准状态，下一步传递的流向和移送的标准。通过细化使每项工作达到环节明晰、职责明确，使税收管理员在实际操作中有章可循，有据可查。（三）、形成税收管理员 制度的监控体系人人都管理，处处有管理，事事见管理;工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行登记检查, 发现问题及时纠正，及时处理；实施精细化的税收管理员 制度就是要对辖区内的税源进行全面的监管。仁 建立分析 预测制度。税收管理

9、员做好对本辖区内户管情况、税收收 入情况和申报纳税等情况的分析预测，查找本管理区域可 能存在哪些薄弱环节，以便有针对性的开展工作。2、建立 调查核实制度。为全面掌握纳税人的涉税信息，应通过内 核外调的方式做好信息采集和资料核实工作。对纳税人各 种信息要做到及时采集，随时更新，定期或不定期开展实 地调查，了解纳税人生产经营情况、财务制度情况，及时 采集可能对税收征管有影响的关键信息，及时更新纳税人 的资料。对纳税人申报的相关资料要及时查看申报信息与 实际信息是否相符。3、建立起日常评估制度。根据内核外 调所获取的信息对纳税人情况进行评估，评估可采用日常 评估与专项评估相结合的方式，对申报纳税评估

10、可采用日 常评估方式进行，每月抽取一定的数量进行评估，核查其申报的真实性，专项评估主要是根据上级要求或征管要求进行评估，如对本区个体纳税定额进行评估，对发票使用 情况进行评估等。4、建立起管理性检查制度。管理性检查 是指清理漏管户，发票检查、注销企业和停（歇）业户的清算检查、所得税的汇算清缴检查，不涉及立案核查等日 常管理行为，是税收管理员的基本职能和必备管理手段之-o （四）构建税收管理员制度的信息化支撑体系加强计算机的运用，提高工作效率，是实施精细化税收管理员制度 的支撑。根据“科技加管理”的要求，充分运用计算机来 完善和深化税收管理员制度，一方面节约人力，提高征管 效率，缓解征管力量的不

11、足，另一方面加强对税收管理员 工作的监控，达到以制度定事，以机器管人的目标。第一, 加快网络化建设，彻底解决目前税收管理资料传接手工化的形式,尤其是将农村责任区管理纳入计算机网络系统。第二，实现纳税户信息"一户式存储利用。将各类静态、动态征管信息，按独立的纳税户加以归集，建立纳税人的电子档案库,实行纳税人信息的一户式存储，统一查询、分析、核实。第三，计算机全过程控制和记录，通过权限 的设置，使工作信息来源和工作要求自动产生，税收管理 员应根据要求及时完成各项工作，计算机对税收管理员工 作状态和工作进度进行全过程实时监控。（五）、夯实税收 管理员制度的资料管理体系税收资料管理体系既反映

12、纳税 户的基本经营情况，又反映税收的管理质量，是夯实各项 税收管理工作的前提，也是分析税源变化，实施精细化管 理的基础。根据实际工作，这些资料和要求分别是：1、户 籍资料。每个纳税户从成立时就建立的基础资料应包括以 下几个方面：税务登记表、企业基本情况登记表、税种鉴 定、发票资格审批表、一般纳税人认定审批表、企业财务 报表和纳税申报、各种催报催缴记录，纳税检查记录、违 章处罚记录、企业减免税申报和批准文件等资料。它是税 收管理员实施管理最基本的工作依据，要求及时齐全、连 续完整、反映全貌和便于及时查阅。2、台帐资料。每个税 收管理员在开展管理过程中登记的台账包括户管巡查台帐、 与工商核对台帐、

13、非正常户管理台帐、未申报户与逾期申 报户台帐、欠税登记台帐、减免税登记台帐、纳税评估与 税收检查台帐、外出经营活动管理台帐等资料，是税收管 理员案头资料，要求登记及时和项目完整。3、上报资料。 税收管理员根据上级的规定上报的资料，主要有税源分析 报告、税收增减因素分析报告、户管变动及分析报告、违 章处罚报告等资料，要求正确及时，便于上级分析参考。 上述资料通过以计算机采集为主，手工收集为辅的“以机 为主、人机结合”的方式采集、整理和归档。（六）、落实 税收管理员制度的考核体系建立税收管理员制度考核体系, 提高责任意识，是检测“做得怎么样”的问题。严格的考 核体系是确保提高征管水平和激励工作热情

14、的保证。其一, 充分运用计算机，通过计算机产生征管质量考核指标，确 保考核的公正性和客观性。其二，及时性考核，对每项业 务环节和业务岗位依据工作标准的完成程度进行考核，包括资料报送的及时性，巡查工作的规范性，工作处理的及 时性和准确性，有关工作调查的真实性' 台帐登记的准确 性和及时性等方面。其三，是结果性考核，主要是对工作 结果进行考核，如非正常户的发生率' 停歇业的真实性' 入库率等。其四，反馈性考核，诸如责任区内的纳税人被 查出有重大偷漏税等是否政策辅导错误导致。将税收管理 员放于一个全方位，多角度的检验中，提高税收管理员的 责任意识，提升税收工作质量。三' 落实税收管理员制度, 实施精细化管理的途径为了实施精细化税收管理员制度， 我们要有计划、有步骤的按照“换脑子” ？狠抓培训，提 高税收管理员对税收工作要