行政许可法执法检查情况报告与行政诉讼的提起条件合集

1、行政许可法执法检查情况报告与行政诉讼的提起条件合集行政许可法执法检查情况报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：今年四至五月，按照市人大常委会行政 许可法执法检查方案的要求，执法检查组分八个小组通过采取听汇报、召开座谈会、 实地察看、个别走访、调阅文书档案、发放问卷调查表等方法，对市人民政府及36 个相关单位贯彻实施行政许可法的情况进行执法检查。现将执法检查情况报告如下：一、基本评价检查表明，市人民政府和各相关单位为贯彻实施行政许可法做了大 量的工作，取得了一定的成效。具体表现为：（一）组织宣传教育。市人民政府及相关单位普遍开展了行政许可法宣传、教 育。20*年9月，市人民政府邀请湖南大学教授

2、给近千名处级以上干部做了行政许可 法辅导报告。市交通局组织全市运管所、公路管理所的干部职工开展了为期一周的封 闭式培训，并对学员进行了闭卷考试。市建设局将行政许可法和相关法律法规汇编成 册，组织工作人员认真学习。各单位在组织机关干部学习的同时，结合实际开展了形 式多样的宣传活动。通过学习、宣传，提高了干部、群众对该部法律的认知水平。（二）开展许可清理。市人民政府和市直有行政许可权的单位按照行政许可法的 要求和湖南省人民政府关于公布继续实施行政许可项目目录的决定的规定，对行 政许可的项目、实施主体、许可依据等进行了认真清理。共清理了行政许可项目1307 项，取消801项，建议保留506项，经报省

3、政府批准实施。同时，废止违背行政许可 法的规范性文件158份。市政府撤消了湖天开发区，开发区建设、规划等行政许可主 体回归各职能局。（三）建立配套制度。市政府法制办积极指导和帮助有关单位制订了行政许可程 序规定和责任追究办法，并对其进行备案审查。大多数市直行政机关根据本部门的工 作实际，积极建立相关行政许可工作制度。如市公安局建立了行政许可质量考评办 法、市林业局制定了行政许可工作管理办法，市卫生局、市物价局、市工商局、市规 划局等部门相继制定了问责制、服务承诺制、限时办结制、许可公示制、一次性告知 制、过错责任追究制。这些配套制度的建立和实施，较好地规范了行政许可行为。（四）提高许可效率。各

4、行政许可单位按照公开透明、便民高效的原则，结合本 单位的业务工作特点，积极改进行政许可方式方法，推行多种便民措施，提高行政许 可工作效率。如市工商局于行政许可法实施当日启用了注册登记大厅，所有行政许可 登记全部在大厅一站式办理，方便了群众办事，提高了行政许可效率。又如市发改委 实施行政许可审批提速，凡符合产业政策、申请资料完备的，自申报之日起，项目建 议书2个工作日完成审批，可行性研究报告和初步设计5个工作日完成审批，需要上 报省里审批的3个工作日完成上报。二、存在问题（一）部分行政许可实施机关不具备主体资格。行政许可实施机关法定，行政机 关委托行政许可，只能按照法律法规的规定，委托其他行政机

5、关行使行政许可；事业 单位没有法律法规授权不得从事行政许可。我市行政许可主体不符的现象表现在：一是部分事业单位没有法律法规授权从事行政许可。二是行政机关委托事业单位许可。检查发现市经委将黄金开采许可委托其二级机 构黄金办办理，市教育局将高中阶段学历教育民办学校方面的行政许可，委托给二级 事业单位市民办教育管理办公室办理。三是越权许可。如县（市、区）公路局没有行政许可权，却从事了本应由省公路 管理局行使的行政许可权。（二）程序违法现象比较突出和普遍。第一，程序缺失。突出表现为许可缺公示、受理缺凭证、送达缺回执、听证缺资 料。一是个别单位许可没有公示或公示不全。如市人防办有5项行政许可，只公示一项

6、，其余4项没有公示。公示的这一项也没有将许可条件、程序、期限、依据等内容 全部公示完备。二是市建设局、市规划局、市房产局三个单位行政许可的受理均无受理凭证，无 从确定受理日期和办理期限；个别单位不予受理行政许可申请未制作法律文书告知诉 权。如运管处对行政许可的申请不予受理，没有制作不予受理决定书送达申请人，仅 作内部台帐了事。该做法违反法律规定，客观上剥夺了申请人申请复议或提起诉讼的 救济权利。三是多数单位行政许可档案里缺少送达回执，无从体现许可决定书和许可证书是 否送达被许可人。四是不少单位该组织听证未组织听证，应告知听证权利的未告知听证权利，有的 以协调会的形式替代听证会。第二，程序倒置。

7、市水利局在办理会同山益水电有限公司取水许可中，先许可后 审查。在受理的当天告知了申请人缺少4项资料，且不是当场就能作补正的，但市水 利局在当天就作出了行政许可决定。而通知专家评审时间却在许可决定之后。第三，程序错位。如市商务局对3000万美元以下外商投资企业的许可，按照许 可法的规定，对县里的企业项目应由企业报县商务部门，经县商务部门初审后，再报 市商务部门许可。但在实际操作过程中，是以县商务部门的名义申报，市商务部门许 可决定也下达给县商务部门，这样，县商务部门作为初审机关却变成了最终的申请 人，造成了程序上的错位。第四，时限超期。市广电局在审批新晃、芷江两县乡镇设立广播电视站的行政许 可中

8、，审批日期长达2个多月，而依行政许可法的规定许可期限应为20天，最长不 超过30天。第五，擅自降低许可条件。市教育局对设立民办学校审批公示了十四项法定许可 条件，但在审批过程中对申请人的申请部分没有达到法定办学条件的泡浦鸿志、麻阳 松竹园两所学校予以了审批。$false$ $false$行政诉讼的提起条件行政诉讼的提起条件行政诉讼法第四十一条规定了提起行政诉讼的条件，即：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受 案范围和受诉人民法院管辖。如果单纯地按字面意思去独立理解和具体审查这四个积 极条件

9、，那么必然会造成很多案件进入行政诉讼程序，必然会有悖于行政诉讼立法的 本意和精神。鉴于此，最高人民法院审判委员会于1999年11月24日通过了关于 执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释，对其于1991年5月29日通过的关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见（试行）做出了修改， 在该解释中第四十四条对行政诉讼的提起条件又规定了十一项消极条件，即：（一）请 求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人 错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行 为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代

10、为起诉， 其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规 规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已 撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十 一）起诉不具备其他法定要件的。以上消极条件，有的是对以上积极条件的反面表 述，有的是对以上积极条件的明确和澄清，有的则突破了以上积极条件，更主要的是 第（十一）项消极条件是个兜底条款，将不具备其他法定要件的起诉都排除在行政诉讼 之外，这是符合法律规定的，因为法律不可能穷尽所有的消极条件。只要有以上消极 条件之一的，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。但以上 所列消极条件如果可以补正或者更正的，人民