赴江山上饶南昌三县市考察报告VIP

1、借鉴浙赣先进经验 加速广德率先崛起赴江山、上饶、南昌三县市学习考察报告近日，县人大常务副主任吴昌国率县党政代表团一行赴浙江江山和江西上饶、南昌等县市，围绕招商引资和开发区建设进行学习考察。考察期间，我们亲眼目睹了三县市大发展、快发展的强劲态势，真切感受了三县市抢抓机遇、主攻园区、强力招商的浓厚氛围。三县市发展的大气魄、大手笔、大规模让人震憾，发展的新理念、新思路、新举措值得借鉴。一、总体印象近几年来，江山、上饶、南昌三县市坚持“集中抓经济，突出抓工业，重点抓园区，关键抓招商”的工作思路，在抢抓机遇中乘势而上，在咬定发展中率先崛起，成为县域经济发展的排头兵。1、发展步伐快，经济总量大。近年来，三

2、县市坚持把加快区域经济发展作为第一要务，励精图治，扎实苦干，经济总量快速扩张。江山市紧紧围绕“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位，深入改革开放，全面加快发展。2008年实现生产总值130.7亿元，增长13.9%；财政总收入达10.亿元，增长14.1%；全社会固定资产投资73.7亿元，增长16.3%，在衢州市各县市区和浙闽赣三省边界的县域中综合实力位居第一。上饶县大力实施生态立县、工业强县、开放活县、农业稳县、商贸旺县、依法治县“六大战略”，各项社会事业取得了迅猛发展。2008年，上饶县国内生产总值达57.1亿元；工业总产值达107.7亿元。南昌县突出“一城、两区、两基地”建设，2008年

3、实现生产总值225亿元，占南昌市总量的七分之一；财政收入达20.28亿元，实现五年翻两番，实际利用外资突破2亿美元，增长16%；固定资产投资达129.5亿元，增长40%，全县16个乡镇财政收入均超过1000万元，其中3个乡镇超亿元。连续两年进入全国百强县，排位从去年的第96位上升到第88位。2、大型企业多，单体规模大。这次考察参观的企业和项目不是很多，但是留给我们感触最深的是这些地区都有一批含金量高的大企业，支撑了地方工业经济发展的高歌猛进。据统计，自2007年以来，上饶县已引进落户内资企业359家，其中5000万元以上工业企业60家。外商投资企业18家，其中1000万美元以上6家。开发区内江

4、西恒久链传动有限公司，是目前中国最大的标准链条生产基地之一，年生产能力达1亿多元。江西一舟电子有限公司项目总投资1.5亿元。预计2009年实现产值4.5亿元，上交税收3000万元。江山市2009年产值过亿元的企业达到8家。南昌县江铃股份投资30亿元以上、泰豪家用静音电源等4个10亿元以上的“3010”工程项目及可口可乐、百事可乐、金龙鱼等一批500强企业和知名品牌成功落户，目前，全县共有上市公司9家，另有3家企业正积极筹备上市。3、经济结构优，税赋贡献大。客观地讲，这几年，广德县虽然经济总量在扩张，发展速度在提升，但是产业结构不尽合理，如我县主导产业中服装纺织箱包、农副产品加工等劳动密集型企业

5、，虽然数量多、份额大，但没有终端产品，没有形成完整的产业链，无法形成核心竞争力，导致税赋率低。考察期间，我们感到江山等地，高新技术企业多，企业利税水平高，对财政的贡献大。江山市着力打造“两都两城”，即三省边际的“机电之城”、“木业之都”、“电光源之都”、“消防之城”。其中竹木、机电、建材、化工四个产业的年产值均超过30亿元。南昌县重点抓好汽车及零部件龙头板块，发展食品饮料、电机电器成长板块，巩固提升医药医器、轻纺服装板块，全力追踪、突破高新技术板块。五大主导产业税收占据了财政收入的半壁江山。上饶县确立了以“有色金属深加工、新能源新材料”两大产业为主导，以“机械电子、纺织服装和建材”等产业为辅助

6、的“两主三辅”产业发展格局。4、招商氛围浓，园区手笔大。与江山、上饶、南昌等地的干部交流，我们听到最多的词语是招商引资；考察三县市的项目建设，我们印象最深的是园区的大手笔、大气魄。他们始终坚持把招商引资作为“牛鼻子”和“天字号”工程来抓，以工业园区为依托，实施大招商、招大商、招名商，实现了重大突破。浙江省江山经济开发区是1994年经省政府批准设立，并于2006年通过国家设立审核的省级开发区，总规划面积50.87平方公里，截至目前累计引进企业360家。2009年1-11月份，开发区完成工业产值65.26亿元，增长23%，占全市工业总产值的28%，实现税收1.2亿元。上饶经济开发区茶亭工业园总体规

7、划面积平方公里，其中工业区平方公里。目前，江钨集团投资12亿元年产2万吨的镍钴新材料、投资1亿元的绝缘涂料生产等4个项目已签约入园。南昌县小蓝经济开发区成立于2002年3月，规划面积40平方公里，建成面积18平方公里。2006年被江西省政府批准为省级开发区，2008年成为江西省汽车零部件产业基地，2009年成为江西省食品产业基地。目前，累计落户企业494家，其中开工377家，投产300家。2008年，实现主营业务收入189.7亿元、工业总产值189亿元、税收6.11亿元。二、经验做法江山、上饶、南昌等三县市之所以经济发展实力强、亮点多、后劲足，关键在于他们始终坚持加快发展不动摇，解放思想，敢为

8、人先，以大项目招引大客商，以大招商突破大项目，立足特色，主攻园区，招大引强，为我们提供了可资借鉴的宝贵经验。1、坚持把解放思想作为加快发展的内在动力，不断更新干部群众的思想观念。思路决定出路。在金融危机席卷全球的大背景下，江山等县市没有畏首畏尾、等待观望，而是全力解放思想，把应对危机当作一场百米冲刺的机遇，以思想的大解放牵引大项目，以大招商、大投入实现大发展。江山市今年组织党政考察团赴安吉、昆山、常熟等地学习，在全市形成了学先进、找差距、谋发展的共识，市里专门成立了项目工作组，集中力量，集中资源，招引大项目，培植大企业。南昌县强化“机遇重在把握、责任重在落实”的观念，推行“只为成功找方法，不为

9、失败找理由”的工作准则，以招商引资为“总抓手”，在全县上下营造了“跳出区域抓招商、跳出事务抓招商”的氛围。2、坚持把工业园区作为加快发展的有效载体，不断突破园区建设的发展瓶颈。三县市按照“一切为开发区让路，一切为重大项目让路”的指导思想，一是注重高层推动。南昌县以小蓝开发区为主战场，县长兼任开发区党工委第一书记，配备了4名县级领导在开发区兼职。主要领导主动参与重大项目招商接待、谈判、推进，“第一现场”为企业服务、“第一时间”为企业排忧解难。对重大项目实行“月竞赛周例会日调度”，强化“一周一调度、一月一通报、一季一评比、半年一巡查、年终一总结”。二是注重制定政策。出台了提高土地利用效益若干意见和

10、企业五大指标先进奖评选办法等文件，并建立重大项目跟踪推进制、招商引资风险保证金制，从资金和政策上给予重大项目更多的优惠和支持。三是注重重组盘活。对入驻项目以产业导向定位、以投资强度衡量、以产出效益评判，区分类别，分别对待。采取经济、法律、行政的手段，三管齐下推进清理重组，切实增强企业投入产出效益，提升土地集约节约利用水平。7年来依法依规或依协议收回闲置用地7000余亩。四是注重大力融资。由开发区、交通银行、担保有限公司三方合作搭建“银、政、企”融资服务平台，以开发区的企业为主要对象，经营范围包括为实业进行投资，以自有资金为企业提供融资担保。今年以来，开发区投资担保公司已融资15.8亿元用于开发

11、区建设，为区内10家企业担保贷款3000万元。3、坚持把招商引资作为加快发展的根本途径，不断创新招商引资的工作思路。三县市招商引资之所以能够取得巨大的成效，其最核心的经验就是他们充分发挥自身优势，讲究工作的策略和技巧，始终把招商引资作为高于一切的中心任务，扭住不放，一抓到底。在招商理念上，上饶县坚持做到替投资者着想，帮投资者发展，助投资者成功，为投资者服务，坚持以“围墙”意识为核心（围墙内的事企业依法自主经营，围墙外的事政府承诺代办），牢固树立“三先”理念（同一时间内：先见客商、先陪客商、先服务客商）；不断强化“四助”关系（你投资我服务，你发展我开路，你困难我帮助，你发财我保护）；大力发扬“五

12、办”作风（急事急办，特事特办，难事巧办，事事快办，不说不能办、只讲怎么办）。在领导力量上，上饶县确定由县委常委、组织部长和副县长主抓开放型经济，其中组织部长主内负责协调调度和服务，副县长主外负责招商引资，全年有一半时间在外跑项目。所有四大班子领导，实行重点项目领导挂钩制。项目建设每两月调度汇报一次。成立了5+5（有色金属、机械制造、生物科技、轻纺、光伏油菜、毛竹、旅游、物流、商贸）产业发展领导小组，每个产业确定一个县领导、一个牵头单位，负责整个产业的规划、各个时期的战略、措施和服务，组织产业招商小分队外出招商，拉长产业链。组织部门每年派40名干部去企业挂职三个月到半年，到企业去学习、捞信息、发

13、名片。2006年-2008年，上饶连续三年被评为浙商最佳投资城市，被国家商务部确定为20个“加工贸易梯度转移重点承接地”之一。江山市坚持理性化引资，选择性招商，将招商引资列为“第一号”工程，成立招商引资工作领导组，由县委、政府主要领导亲自挂帅，亲历亲为。确定由招商局、产业招商分局、中介招商三支队伍抓招商，其中招商局为专职招商组，常年驻外招商；产业招商分局由开发区、产业领导小组、专家技术人员和所在乡镇、部门组成，主要负责研究政策、分析对策、跟进服务，促进落户；中介招商，则是发动社会力量抓招商。在招商方式上，江山市设立广东、上海、昆山等十个专职招商组，采取以企招商、以商招商、产业招商、窗口招商、节

14、会招商、代理招商等六种招商方式，进一步强化招商主体责任。南昌县积极策应南昌市“3010”工程部署，坚持外资、外经、外贸“三外”并举和“走出去、引进来”双管齐下的方针，大力开展重大项目招商月竞赛活动。2008年，全县共引进项目79个，实际利用外资2.07亿美元，实际利用内资47.69亿元，分别增长17%、13.5%。在项目服务上，三县市都成立了行政服务中心，推行“三个一”的简洁服务（“一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务），建立“五个一”的工作机制（一个产业、一套班子、一个主抓部门、一支工作队伍、一抓到底）。在考核奖惩上，三县市均制定招商引资奖惩激励措施，将招商引资工作纳入全县经济发展

15、责任考核结帐和干部绩效考核范畴，对能招商、会招商、招商有功的人才，给予奖励、重用和提拔。4、坚持把主攻工业作为加快发展的关键举措，不断提升工业经济的总量规模。三县市始终不渝地主抓工业，以骨干龙头企业的培育，带动产业集群发展壮大，实现了工业经济的跨越式发展。江山市以“工业565”为载体，致力加快工业提升发展。即，确立5大目标体系：从规模总量、产业结构、企业主体、项目投入、企业素质等五个方面制定了工业提升的一系列目标体系；推进6大提升工程：从重点产业、园区平台、龙头企业、项目投入、科技创新、环境保障等六个领域推动工业转型升级；出台5大配套举措：分别从优化发展环境、加强产业招商、引进创业人才、缓解用

16、工难题、加大国资和金融扶持等五个方面，出台了针对性较强的配套措施。南昌县做大做强支柱产业，重点扶持江铃汽车、煌上煌集团、人民电器和泰豪科技集团20家骨干企业裂变发展，通过延伸链条，产业配套，培育和形成了汽车汽配、食品饮料、电机电器、医药医器、纺织服装五大产业集群。三、对策建议这次考察学习，尽管少数地方具有不可比的因素（如南昌县依托省会城市辐射带动），但可比与不可比并不重要，重要的是我们应该在学习中看到差距，得到启发，勇于创新，突破困境；重要的是我们必须解放思想，抢抓机遇，只争朝夕，迎头赶上。1、解放思想，提升素质，确保思想观念有新突破。缩短广德与先进地区的差距，关键在于深入解放思想，全面提升素

17、质。一是解放思想必须统一思想。要继续坚定不移地深入开展学习实践科学发展观活动，认真组织实施“抓学习、争项目、树形象、创一流”活动，把全县干部群众的思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，为在新起点上实现新跨越提供强有力的思想保证。二是解放思想必须敢为人先。上饶县的胡部长介绍经验说，解放思想，就是要敢想敢干，他们几任书记连续5年时间跟踪服务浙江一舟电子项目，终于促成一舟电子落户上饶。上饶的实践证明，能否加快发展，关键在干部，关键在思路。只有思想解放，思想领先，才能工作争先、发展率先。三是解放思想必须科学用人。要不断完善干部选拔任用机制和激励约束机制，对那些善于创新、锐意进取、埋头苦干的干部要给

18、予支持，委以重用；对不思进取、碌碌无为、投机取巧的干部要及时鞭策，坚决调整。2、立足特色，招大引强，确保招商引资有新成效。增强我县经济发展后劲，潜力在招商引资。一是强化招商领导力量。实行“领导主抓、政府主导，企业主体”的招商模式，借鉴上饶模式，由县委常委、组织部长主抓项目落地和协调服务，政府副县长主抓外出招商引资，强化招商引资组织领导，进一步完善产业招商、以商招商、小分队招商、专业招商等招商方式，不断提高招商质量和实效。二是精心策划招商项目。要对我县特色产业和资源优势进行深度挖掘，找准项目“卖点”，高水平包装项目、大手笔运作项目，提高项目招商的成功率。要大力开展产业链招商，瞄准长三角地区，突出

19、产业招商，促进一批综合效益好、对地区带动性强的大项目落地，从而带动一批相关企业落户，形成产业特色和集聚效应。三是推进招商资源整合。充实完善开发区与招商局两个机构的职能，理顺开发区管理体制，进一小优化招商流程。要充分发挥乡镇招商的作用，加强县、乡联动，努力培植乡镇财源，实现城乡一体化发展。四是发动企业主体招商。引导县内企业实施资产重组、产权转换，通过引进资金、引进技术、引进人才，推进企业发展壮大。积极鼓励县内企业与国内外同一类型的产业集群之间建立紧密的联系，对其持续、集中地开展招商活动。与此同时，认真落实“四个一”的项目推进工作机制，把正在跟踪的、快要落地的项目列出来，服务到位，促进到底，抓出成

20、效。3、培植骨干，转型升级，确保产业发展有新提升。区域经济的竞争，主要是工业化的竞争，实质是产业链的竞争。一是突破要素瓶颈，构筑大项目发展平台。要抓住我县列入全省农村土地使用制度改革试点县的重大机遇，尽快做好土地调规的各项工作。要学习借鉴江山市等地的做法，每年保证一定数量的熟地，优先保障大项目、大企业发展的用地需求。二是推进技改扩能，发展壮大骨干企业。要引导骨干企业敢于借助外力寻求发展，通过战略重组、股权转换等方式，开展技改扩能，提高企业的核心竟争力。要支持企业自主创新，加快研发具有自主知识产权和核心技术的新产品，促进产品换代升级。三是突出产业特色，膨胀壮大产业集群。要建立由县委常委担任组长、相关乡镇和部门及专家学者组成的重大主导产业发展领导小组，按产业落实领导项目责任制，具体负责筹划产业规划，统筹布局重大项目，推进支柱产业的培养。按照“立足长三角产业转移抓承接，围绕长三角产业需求抓配套”的思路，在现有六大主导产业的基础上，重点发展以电子元器件、汽车零配件为主的机电产业板块，发展以纺织服装玩具制造为主的劳动密集型产业板块，发展以富民为导向的农副产品深加工和现代农业板块，发展以旅游业为龙头的先进服务业板块。要围绕行业核心企业，采取“延伸链条引