关于赴上海浙江江苏等地学习金融工作考察报告

1、关于赴上海浙江江苏等地学习金融工作考察报告为了切实做好全市金融工作和招商引资工作，竭力推动全市 经济社会又好又快发展，按照市委、市政府安排，3月3日至3 月11日，由市政府常务副市长王永宏同志带领金融办、发改局、 工信局、工业园区、人民银行及部分银行、小贷公司、担保公司、 华龙证券等部门负责同志，特赴上海浙江江苏等地学习其金融工 作方面的先进经验。考察团一行得到了闵行区等四地的高度重视 和热情接待。这次考察，采取互动式交流座谈，充分考察了上海 浙江江苏等发达市区金融工作全面情况。一路所见所闻，深受启 发和鼓舞，使我们不仅学到了好的做法、好的经验，更重要的是 解放了思想，开阔了眼界，提高了认识，

2、增强了发展金融工作的 紧迫感，达到了考察学习的预期目的。现将这次学习考察情况汇 报如下：一、闵行郵州温州江阴金融工作的基本情况和主要经验(-)闵行区金融工作的基本情况和主要经验闵行区作为上海中心城区拓展区，因地制宜，按照政府部门 职责分工，实施多部门协作，多渠道推进，不断创新，切实提高 金融服务水平。成立了全国首家村级融资担保公司和全国首家“金融服务工作室”。全区有各类金融机构72家，其中，银行 24家，典当行19家，保险代理与经纪公司42家，证券交易所 21家，小额贷款公司4家，融资担保公司4家。全区金融业实 现增加值69.71亿元，比上年增长13.4%。金融业增加值占全区 生产总值的比重为

3、4.7%,比上年提高0.2个百分点，金融业对 全区经济增长的贡献率达到6.9%,比上年提高3.7个百分点。 全区银行业各项存款余额2524.77亿元，比上年增长11. 0%,金 融机构贷款余额1002.17亿元，比上年增长10. 0%,存贷比为 39.7%。全区4家担保公司累计在保企业279户，在保贷款余额 18.63亿元。全区4家小额贷款公司累计贷款余额5. 36亿元， 累计发放贷款1062笔，金额16. 48亿元。全区典当行共有资产 总计3. 29亿元，比上年增长30.0%。年内实现营业收入0.46亿 元，比上年增长33.3%。金融办工作重点，一是联系、服务区域内银行；二是引导、 管理、规

4、范担保公司和小额贷款公司；三是股权监管。政府坚持 “只造血，不输血”，引导、支持区域内金融机构做大做强。对 银行新推出的有利发展的产品政府给予大力扶持和支持。针对政 府投资项目成立了 “城投公司”、“土地储备公司”。银行防范金融风险方面，一是机制分控,严格担保准入机制； 二是受托支付，根据业务需求，直接放款给贷款企业的客户；三 是银行与政府、担保公司等多方进行合作，实现风险共担；四是 放贷重点放在装备制造业、科技创新等方面。在小额贷款方面，政府进行补贴，对新成立的小额贷款公司， 政府给予20万元的一次性补助；对于坏账，政府设立坏账储备 金，进行补贴。在企业上市方面，一是研究制定了中小企业融资政

5、策，设立 了发展专项资金，吸引中小企业上市；二是鼓励企业扩大规模和 重组，达到上市目的；三是完善保障机制，成立了由近20个部 门为成员单位的领导小组，促进企业上市；四是进行资源整合， 借用专家优势，成立股权机构促进会，每季度开办一次金融大讲 堂，互通金融信息。科技和金融融合的做法和经验，一是政策引导，进行贷款贴 息、担保贴息等；二是解放银行思想；三是信息对接，促进科技 信贷，将知识产权作为资本进行融资；四是成立大学生基金会， 由政府牵头搭建平台；五是由银行根据需要策划信贷产品，解决 大中型企业及小微企业的融资难问题；六是促进创业投资，设立 创业投资政策基金。（二）郵州区金融工作的基本情况和主要

6、经验鄭州区是宁波市最大、最具实力的市辖区。全区现有金融机 构79家，其中银行37家；保险26家；证券分公司2家，证券 公司营业部4家，期货公司营业部3家；小额贷款公司2家，融 资租赁公司4家，商业保理公司1家。银行本外币各项存款余额 1578.21亿元，比年初增加193. 03亿元，增长13.94%。银行本 外币贷款余额1342.16亿元，比年初增加130.65亿元，增长10.78%。存贷比为85. 04%,比年初87.46%下降2. 42个百分点。 全区保险公司保费收入本年累计15.48亿元，比上年同期增加083亿元，同比增长5.6%。其中：财险保费收入8. 59亿元，同比下降3. 49%;

7、寿险保费收入6. 89亿元,同比增长19.66%;财险公司合计理赔支出5. 12亿元，比上年同期增加21.63%。全区证券公司证券交易额本年累计796. 84亿元，同比上升1.68%新增开户数2770户，同比下降44.27%;期货经纪公司代理交易 总额累计1494. 21亿元，代理交易量162761 0手；小额贷款公司 贷款余额4.42亿元，同比增长32.78%,融资租赁公司融资租赁 余额56. 32亿元，同比增长28.57%。金融工作主要做法，一是推动企业上市，区内共12家上市企业；二是整体考核金融机构，每年奖金350万元，用于金融机 构领导班子奖励；三是引进特色金融机构；四是设立1000万

8、元 的风险基金，对于轻资产企业，出现风险政府承担30%，银行承 担30%，担保承担40%的办法分担风险；五是鼓励企业发行金融 债券；六是成立了股权交易中心，股权投资机构多达50多家； 七是成立了鄭州银行，郵州银行运用“蜜蜂文化”作为发展方向, 点小，但面广。银行紧盯小微企业，专门设立小微贷款部，制定 考核奖励办法，将2500万元以下贷款作为重点。（三）温州市金融工作的基本情况和主要经验温州是中国民营经济发展的先发地区与改革开放的前沿阵 地。全市银行业机构各项存款余额7545. 60亿元，比年初增加 1038.83亿元，增长16. 0%;贷款余额6394.96亿元，比年初增 加878.29亿元,

9、增长15.9%,存贷比为84.75%。全市村镇银行 家数达到6家，数量居全省首位。全市证券营业部37家，期货 营业部16家，全年证券交易额9869. 68亿元，同比增长20.8%, 期货交易额31731. 92亿元，同比减少16.9%。全市直接融资量 达到92.59亿元，为历史最高水平。2012年3月28 0 ,国务院第197次常务会议决定同意设立 浙江省温州市金融综合改革试验区。这是全国首个金融综合改革 试验区。温州市按照批复的总体方案，围绕解决中小企业多融资 难、民间资金多投资难的“两多两难”问题，着力引导民间融资 规范化和阳光化，推进地方金融组织体系、民间资本市场体系、 地方金融服务体系

10、、地方金融监管体系等四大体系建设。12月7 日，温州民间融资综合利率指数（简称“温州指数”）首次发布。 温州民间资本多层次投资渠道初步形成，2012年共吸收民间资 本超过33亿元。农村金融体制改革全面启动，出台关于推进 农村金融体制改革的实施意见，推进“三位一体”（生产合作、 供销合作、信用合作）农村互助体系建设。农村产权服务中心有 限公司挂牌，为农村农民（集体）房屋所有权、林地使用权、土地承包权等“涉农”产权提供流转交易服务。温州全社会信用体系建设迈出新步伐。2012年12月，出台关于进一步深化社会信用体系建设的意见，大力推进政务诚 信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个重点领域诚信建设。首

11、创将征信系统进驻温州民间借贷服务中心，把信用报告查询服务 延伸到金融机构之外。温州银行业金融机构产品创新强势推出。 推出“增信式”、“分段式”和“年审制循环贷款”等信贷创新， 延长信贷实际使用期限，降低担保链和资金链风险。推广信用贷 款，完成382家小微企业信用贷款试点。温州区域金融风险得到有效防范。设立地方金融管理局、金融改革办公室、金融法庭和金融仲裁院，开展各类地方融资组织 专项检查。建立健全非法金融大案要案督办机制，规范金融行为, 化解金融纠纷，推动经济金融良性互动发展。在小额贷款公司管 理方面，目前政府对小额贷款公司只有监察权，没有处罚权，正 在积极争取，向即可监察，又可处罚的方向发展

12、，进一步规范整 顿小额贷款公司。7）江阴市金融工作的基本情况和主要经验江阴市位于江苏省南部，属于无锡市，是大江南北的重要交通枢纽和江海联运、江河换装的重要中枢型港口，连续十年蝉联 中国第一经济强（而。中国第一村 华西村就在江阴市。江 阴市在约占全国"万分之一"的土地上，以"千分之一"的人口， 拥有“百分之一”的上市企业，创造了二百五十分之一的国内生 产总值。全市银行机构年末各项本外币存款余额2261. 74亿元， 比上年增长12.8%。各项本外币贷款余额1780. 76亿元，比上年 增长15. 18%,存贷比78. 73%。全年实现保费收入36. 5亿元

13、，比 上年增12.48%。其中财产险收入12. 86亿元，增长22.54%;人 寿险收入23. 64亿元，增长7. 98%。保险业务支出16. 2亿元， 增长18.7%。保险赔款支出6.6亿元，增长33.1%。全市有证券 营业部4个，开户总数18. 58万户，交易金额1944. 1亿元，比 上年下降33.8%。拥有上市公司32家。江阴市推动企业上市工作的主要做法：江阴市政府服务企业 的意识很强，对企业上市意识很强。江阴市政府力推企业上市， 专门成立领导小组（17个部门参与）及上市办，安排专人负责 企业上市各个环节的工作，并制定10项优惠政策。对拟上市企 业先规范，再培育。他们有两句话值得我们深

14、思，一句是“上市 急不得，也等不得”，一句是“上市攻关只能加速，不能解决上 不上的问题”。对于企业上市，他们总结了三句话“要有一套班 子，要有一套政策，要有一批有实力的企业”。江阴市政府为了加强金融监管，专门成立金融监管工作领导 小组。17个部门共同参与，并把社会中介纳入监管，对所有金 融机构及相关企业实行常态化监管。在信贷及融资上，政府主导成立了贷款再担保公司和民营企 业股权交易中心（股权融资）。二、主要体会和启7f通过考察使我们开阔了眼界，受益匪浅，不虚此行。看的越 多，感觉我市与发达市区之间的差距越大，自身的压力越大，这 是考察团全体成员的共同体会。认真总结此次考察，使我们体会 最深的有

15、以下四个方面：（一）解放思想，转变观念，加快金融创新是金融工作取得 突破性进展的动力源泉。宁波、温州、江阴、闵行等市区多年来 金融与经济发展速度快，其中最重要的一点，就是他们能够从实 际出发，解放思想，大胆创新金融产品，努力培育新的客户群体。 这样，既开辟了更加广阔的市场空间，拓展了金融功能，又利于 社会投融资，推动了实体经济发展。闵行区大胆尝试金融创新， 成立“支持小微企业健康发展”课题组，加强政策研究和资源整 合、聚焦，出台能满足小微企业发展需求、激励银行参与融资服 务的扶持政策；银行根据需要策划信贷产品，解决小微企业的融 资难问题。特别是闵行区大力推出“科技金融”创新工程，通过 创投先行

16、、信贷跟上、上市助推、其他金融工具配套等措施，促 进科技信贷产品和服务创新，推出“知识产权质押融资”、“履约 保证保险贷款”、“科贷通产品”等金融新品种，为65家科技小 微企业贷款近2亿元。温州银行业金融机构强势推出创新金融产 品，积极满足小微企业特色金融服务需求。推出“增信式”、“分 段式”、“年审制循环贷款”等信贷创新，延长信贷实际使用期限, 降低担保链和资金链风险。推广信用贷款，2012年完成382家 小微企业信用贷款试点。2012年中型以下企业贷款增量占全部 贷款增量的66. 6%,小微企业贷款金额占中小企业贷款余额的比 例超过50%。房产顺位抵押业务开闸，完成顺位抵押74笔，金 额超

17、过5000万元。温州在农村金融体制改革上，大力推进“三 位一体”（生产合作、供销合作、信用合作）农村互助会建设， 由互助会存款到银行，银行以5倍的额度向互助会会员发放贷 款。成立农村产权服务中心，为农村农民（集体）房屋所有权、 林地使用权、土地承旬权等“涉农”产权提供流转交易服务。（二）制定促进金融业发展的奖励措施，不断强化政策扶持, 是金融工作超常发展的重要动力。从两市两区考察情况来看，各 市区均在制度建设上加大力度，不断强化对金融产业发展的政策 支持。上海闵行区设立了总规模为5亿元的创业投资引导基金， 采取“理事会+专业管理机构”的基金投资决策框架和“政府引 导+市场化运作”的基金运营模式

18、（简称“闵行模式”），经过近 三年的运作，现已有48家创业投资管理企业，37家创业投资企 业，创业投资资本总额已达到62亿元。政府对银行新推出的有 利经济发展的金融产品给予大力扶持和支持，鼓励区域内金融机 构做大做强。在企业上市上，制定中小企业上市融资政策，设立 了上市发展专项资金，大力进行资源整合，培育优势企业，鼓励 企业扩大规模和重组，并借用专家优势，积极鼓励和引导中小企 业上市。每年对上市企业进行考核评比，鼓励上市企业做大做强。 鄭州区制定了金融机构考核奖励办法和实施细则，每年拿出350 万元，用于金融机构领导班子奖励。设立1000万元的再担保风 险基金，若出现风险政府承担30%,银行承

19、担30%,担保企业承 担40%的办法分担风险，积极支持银行放贷。温州市政府拿出 3000万元，协作银行拿出1000万元，担保公司拿出6000万元, 成立再担保公司，其担保倍数为10倍。若出现风险政府承担30%, 银行承担10%,担保公司承担60%,筑牢了 “第二道防线”，从而 极大的解除银行后顾之忧。在企业上市方面，减免改制前、改制 中的所有税收，并对成功上市的企业予以重奖。江阴市将企业上 市工作列为政府工作重点，制定了 10项优惠政策，涉及税收、 土地、职工养老、住房公积金等方方面面，大力支持企业上市。 目前，全市已有上市企业32家，培育储备了 100多家上市后备 企业。（三）充分发挥地方政

20、府在服务金融工作中的积极作用，这 是金融服务工作取得重大进展的基础保证。一是加强政府金融办 事机构建设是促进金融服务地方经济发展的组织保障。上海市在 1992年即制定了建设国际金融中心的国家发展战略，2002年9 月成立了上海市金融服务办公室，作为市政府加强金融工作的一 个专门职能机构，编制人数110人。闵行区2009年设立区政府 金融办，编制人数26人，统筹规划金融工作。鄭州区2008年设 立区政府金融办，编制人数17人。温州市政府金融办编制人数 67人，金融改革工作办公室108人。江阴市金融办编制人数13 人，上市办公室编制人数17人。他们分别不同的设立了综合、 银行保险、资本市场、环境建

21、设等科室，分别协调服务区域内银 行、保险、证券、期货、信托、小贷、担保、典当、创业投资等 金融工作，指导负责全市上市、融资、产业投资基金等有关工作。二是加强人才队伍建设培养是促进地方金融事业发展的关键环 节。温州市2012年面向全国招考了 108名金融方面的研究生、博士生，全方位的进行金融研究和服务。同时，他们建立了政府 部门与各金融机构制度化、长期化的人才交流机制，形成市区金 融办与金融管理部门和地方金融企业之间的干部交流与挂职锻 炼机制，使金融干部得到全方位的培养和锻炼，同时也加强了金 融办的工作力量。三是加强协调机制和组织建设是推进金融工作 顺利开展的重要抓手。温州、江阴分别建立了金融办

22、与人行、银 监等部门联席会议制度，建立了重大事件及时协调、处置机制， 提高了联合监管、协调处置风险的能力。在加强行业自律自管、 自我服务上，他们在政府指导支持下成立了银行同业公会或协 会，积极主动配合政府、人行、银监等部门强化银行业服务，严 格规范自律，发挥银行与政府部门之间的桥梁纽带作用，为支持 地方经济发挥了积极促进作用。7）加强金融监管是地方政府义不容辞的责任。促进金融产业发展，提高金融服务水平，有效防范金融风险，维护金融生 态安全，是各级政府和相关部门的重要职责。为了切实加强金融 监管、防范金融风险、打击金融犯罪、营造良好的金融生态环境， 两市两区均都制定了一系列的制度并采取有利措施予

23、以监管。闵 行区针对新型地方金融机构发展状况和特点，实施动态管理，建 立定期走访及月报例会制度，聘请社会中介机构对小贷公司的经 营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价，解决运行风 险和工作中存在的问题。以审计情况通报会、高管谈话等方式落 实审计整改意见，提出风险、规范管理以及解决问题的意见和建 议，加强对小贷公司专业监管和合规经营管理，落实主监管员制 度，实施现场检查。温州市针对地方金融监管，制定出关于加 强地方金融监管工作的实施意见t+6"肪 金融监管文件体系， 切实加强对地方金融组织的现场监管和非现场监管。进一步充实 金融监管力量，设立了温州市地方金融管理局，成立了金融仲裁

24、 院、金融犯罪侦查大队和金融法庭，形成了 一套完备高效的金融 监管体系。同时制定了浙江省温州民间融资管理条例，强化民间资本监管。江阴市为了切实维护地方金融安全，对全市范 内的金融机构、小额贷款公司、融资性担保公司、典当公司、投 资公司、相关企业及中介机构实施全面监管，成立了由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市政府办公室、金融办、上 市办、经信委、财政局、公安局、商务局、法制办、审计局、法 院、检察院、地税局、工商局、人民银行、银监办等有关部门主 要负责人为成员的市金融监管领导小组，下设办公室，负责指导、 协调、部署全市金融监管工作，健全了金融风险预警、协调配合、 突发事件处置等工作机制

25、，确保全市经济金融健康良性发展。三、加快我市金融业发展的几点建议上海闵行区、宁波鄭州区、温州市、江阴市等市区在金融工 作上勇于改革、大胆创新，积极支持地方经济发展的经验和做法, 对我市均有极大的借鉴和启迪。当前，正是我市加快建设国家级 文化产业园区、提前四年实现小康社会目标、推进经济社会科学 跨越的关键时期，竭力加快全市金融业的创新、发展显得更加迫切和重要。具体而言，今后在金融工作上重点要做好以下几方 工作:（一）制定完善促进金融业发展的制度和办法，强化政策支持力度。一是要进一步完善金融机构考核奖励办法，要将考核奖 励的范围扩大到市域所有金融机构，全面准确评价金融机构支持 我市经济发展情况。根

26、据考核结果，对贡献突出的金融机构要予 以重奖，从而激励金融机构更好的为我市经济社会发展出力献 策。二是要按照“政府扶持、多方参与、市场运作"的原则，设 立贷款再担保风险基金或成立由政府、银行、担保公司三方出资 成立的再担保公司，铸牢“第二道防线”，解除银行的后顾之忧， 鼓励银行加大放贷力度。三是设立金融产品创新奖励基金，对银 行新推出的有发展潜力的金融产品给予大力扶持；对在金融创 新、促进全市经济社会发展等方面做出突出贡献的先进单位、个 人给予表彰奖励。四是研究制定优惠政策，积极创造条件，引进 全国性、地方性商业银行在我市设立分支机构；积极引荐增设金 融租凭公司、风险投资基金、私募股

27、权等新型金融机构，促进全 市金融组织体系和市场体系的健全完善。五是要抓住当前国家和 省上政策机遇，大力支持民间资本投入发展小额贷款公司、担保 公司、典当行、农村资金互助社，拓展小微企业融资渠道。六是 要制定优惠政策并灵活把握政策，鼓励主动出击，运用市场化运 作手段，充分发挥文化旅游投资公司、城乡建设投资公司、新能 源投资公司政府三大投融资平台的融资作用，在直接融资上有新 的突破和作为。七是要健全完善政府与金融机构的信息沟通与工 作协调机制，定期召开金融运行情况分析通报会，加强政府及有 关部门与人民银行、银监及金融机构之间的信息交流和沟通，促 进地方经济和银行业健康发展。（二）银行业要进一步解放

28、思想，勇于创新，切实加大信贷 投放力度。此次考察的两市两区，他们区域内的国有商业银行的 存贷比都在75%以上，甚至有的高达130%。银行紧盯小微企业， 积极支持小微企业，把小微企业作为他们的重要放贷对象，为当 地经济做出了卓越贡献。因此，驻敦各金融机构都要进一步解放 思想，强化树立金融为地方发展服务的意识，把增加信贷投放作 为金融工作的重点，勇于创新金融产品，切实找准金融支持我市 经济发展的着力点和结合点。人民银行要综合运用再贷款、再贴 现、差别准备金和优惠利率等政策工具，及时向金融机构传导国 家宏观调控意图和市委、市政府决策部署，营造有利于敦煌经济 发展的良好氛围。人民银行、银监办要按照关于

29、鼓励县域法人 金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法，鼓励 和支持我市金融机构将新增可贷资金70%以上留在我市使用，并 对达标金融机构执行低于同类金融机构正常标准1个百分点的 存款准备金率。各商业银行要主动加大与其上级单位的汇报沟通 力度，争取扩大各行信贷规模，并在信贷规模配置、授信政策等 方面给予我市倾斜和支持，适当降低贷款项目审批门槛，提高贷 款项目审批效率，增加对我市重大项目、小微企业、“三农”、服 务业等领域的信贷投放，保障我市在建重点项目资金足额到位， 促进我市小微企业蓬勃发展，推动农民收入逐年提高。要积极探 索开展全押、商标和知识产权等抵押质押担保贷款和对小微企业 开展信用贷款。同时，金融业要始终把改善民生作为支持地方经 济发展的重中之重，把普惠金融政策与敦煌市实际紧密结合起 来，创造性地开展工作，大力推进下岗失业人员等各项政策的落 实，为下岗失业人员再创业提供必要的资金保障。（三）加大工作力度，积极推动企业上市，大力拓展直接融资水平。此次考察中，两市两区在企业上市方面投入都很大，成 效十分显著。特别是江阴市，对于企业上市，专门成立了江阴市 企业上市工作办公室，编制人数17人，分工负责企业在上市各 个阶段的工作并制定了 10项优惠政策，竭力支持企业上市。目 前，一个县级市一一江阴，已有32家上市公司