商丘市高标准粮田建设情况汇报

1、商丘市高标准粮田建设工作情况的汇报商丘市人民政府（2014年6月10日）商丘市总面积10704平方公里，约占河南省总面积的6.4% ,现有耕地面积1080万亩，总人口 900万人，农业人|=|口占70%左右，是典型的农业大市和国家重要的粮食主产|=|区,也是全国粮食产量超100亿斤的20个大地（市）之一，|=|所辖8个县（区）全部被列入国家新增1000亿斤粮食生|=|产能力规划粮食生产大县（区），粮食产量占全国的九十 分之一，占河南省的九分之一，有“豫东粮仓”之称，是“全国|=|粮食生产先进市：所辖夏邑、虞城、柘城、民权、睢县5个 县被授予“全国粮食生产先进县”称号。近年来，商丘市委.市政府始

2、终坚持把粮食生产放在重中之重的位置，粮食生产水平不断提高，粮食产量连续10 年增长，连续8年超百亿斤，连续3年稳定在120亿斤以上,2013年总产量突破125亿斤，达到128.83亿斤，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。20“年6月，省委、省政府提出了建设高标准粮田的战略构想，到2020年，在7500万亩粮食核心区内，打造6000万亩高标准粮田。2012年2月，省政府下发了建设高 标准粮田的指导意见，我市各级各部门，高度重视，积极行 动，扎实工作，高标准粮田建设工作正在全市有序推进。现 就我市工作情况汇报如下：一、商丘市高标准粮田建设总体情况2012年，根据河南省人民政府关于建设高标准粮田的指

3、导意见（豫政 204226号）和河南省高标准粮 田建设“百千万”工程建设规划编制提纲精神，我市制订了商丘市人民政府关于建设高标准粮田的实施意见（商政 办（2012） 28号）和商丘市高标准粮田“百万千”建设工程 规划）（ 2012 - 2020年）（商农（2012） 13号），计划在全 市1080万亩耕地上集中打造800万亩平均亩产超吨粮的高 标准永久性粮田，并逐步形成“田成方林成网、渠相通路相连、 井灌渠灌双配套、机井通电设施全、旱能浇涝能排、机械化 作业无障碍”的总要求。按照规划逐步推进的原则,我市于2012年建成万亩方 36个,千亩方54个,百亩方19个，总面积达115.8万亩。于 20

4、13年建成万亩方48个,千亩方43个,百亩方4个，总面积 94.74万亩（不含永城2014年，全市计划新建高标准粮田88.95万亩（不含永 城），其中万亩方43个,千亩方27个,百亩方5个。截止到5 月底，全市已建成高标准粮田30.39万亩。二、我们采取的主要工作措施一是健全组织。为切实加强对高标准粮田这项工作的领 导，市成立建设高标准粮田工作领导小组，领导小组由农业、 发展改革、财政、水利、国土、科技等部门组成。领导小组 下设办公室，办公室设在市农业局，负责高标准粮田建设的 组织、协调、指导、监督、检查和服务工作。各县（市、区） 也建立相应的领导机构。市政府实行责任制，将高标准粮田 建设任务

5、分解到各县（市、区）、乡（镇），落实到乡村、地 块，并纳入政府考核体系。各县（市、区）把百亩方、千亩方 和万亩方都统一编号，建档立卡，树立标牌，明确了责任领 导和技术负责人。同时发改委做好立项、规划；土地部门做 好基本农田保护、农田复垦等；财政部门整合资金，加大投 入；农业部门搞好技术指导和培训；水利部门搞好农田基本 水利建设；气象部门搞好气象服务，灾害天气预警。二是落实责任。在高标准粮田建设推进过程中，结合实 际，建立健全考评体系，对组织领导、规划编制、工程进度、 管理服务机构设置、社会化服务体系建设等进行综合考评。 同时，将高标准粮田“百千万”建设工程纳入“三新杯”竞赛活 动，对标准粮田建

6、设先进单位、先进个人进行表彰，并对工 作得力、成效显著的乡镇党委书记优先提拔使用，2012年 以来，已有5名乡镇党委书记享受副县级待遇，强力推进了 高标准粮田“百千万”工程建设。三是加大投入。为有效整合各类农田建设项目资金，合 力推进高标准粮田“百千万”建设工程。我们按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责.各记其功” 的原则，对小型农田水利、中低产田改造、高标准农田建设、 新增千亿斤粮食规划高产稳产田建设、发展节水灌溉和现代 农业、农村土地整治、田间电网建设、一事一议财政奖补等 涉农项目加强了衔接，并统一规划，集中投入。两年来，全市 通过整合各类项目集聚投入高标准粮田建设资金达

7、10亿多 元，其中小型农田水利工程2. 5亿元、农业综合开发土地治 理项目1.8亿元、新增千亿斤粮食生产能力建设项目5.43 亿元。四是以点带面。一是实行统一供种。在2012年的基础 上，2013年我们继续对已建成的高标准粮田万亩方小麦种 子与拌种药剂实行统一招标。农民用一斤麦换一斤种子，每亩 供种25斤，差价资金1444万元,共由市、县两级财政共同 负担。市政府采购中心统一采购众麦1号、矮抗58、郑麦7698等共13个品种,1087.5万公斤，品种价格最高1.84元/ 斤，达到了种子质优价廉的目的。二是开展t+4”活动（在一 个高产创建方内集中安排新品种展示田、肥料效果田间试验 田、植保专业

8、化综合防治示范田和百亩高产攻关田）。三是开展小面积超高产创建竞赛活动。集中展示和提升商丘小麦 生产水平，今年，市委、市政府准备对小麦超高产创建竞赛先 进单位进行奖励，进一步挖掘粮食增产潜力，推动我市粮食 我们在制定的商丘市2014年小麦'一喷三防项目实施方案中 明确要求：高标准粮田万亩示范方和整建制推进乡（镇）必须 全部实施专业化统防统治，各县（区）专业化统防统治面积 不少于小麦“一喷三防'补助面积的15%0五是坚持化学防治、 生物防治、农业措施“三结合”，大力推进病虫草害专业化综 合统防统治。瘗玉埋香高产创建为依托，积极做好了赤眼蜂 携毒（生物导弹）防治玉米螟绿色防控新技术示

9、范，去年每 个县（区）实施绿色防控面积2000亩以上，提高了农作物 病虫害科学防治水平。生产再上新台阶。是大力推进“一喷三防”统防统治工作。五是搞好服务。为确保高标准粮田建设顺利开展，我们 整合市县农业系统各专业技术人员，成立"商丘市高标准粮 田建设专家指导组，在农作物管理的关键季节，采取多种形 式大力开展技术培训和宣传，组织技术宣讲团，直接深入到 乡、村、组、户和田间地头进行培训与宣传，通过印发技术 资料，达到一户一张明白纸，一户一个明白人。同时充分利 用广播、电视、报纸、农技咨询平台1258258和12316、手 机群发等大力宣传高标准粮田建设的重大意义，宣传推进高 标准粮田建设

10、的好做法、好经验，努力营造全社会关心、支 持、参与高标准粮田建设的良好氛围。六是强化监管。按照服务体系跟上高标准粮田建设进度 的要求，我们拟在高标准粮田建设区域，根据分布区域和规 模，因地制宜设立高标准粮田行政管理机构，负责实施规划 和行政执法监督，集中开展综合行政执法，对高标准粮田区 域内的土地和道路、电网、水网、林网、环保等公共设施进 行管理，确保及时做好各项公共服务工作。七是严格考评。在高标准粮田建设推进过程中，结合实 际，建立健全考评体系，对组织领导、规划编制、工程进度、 服务体系等进行综合考评。对工作落实到位，实施效果好的 单位进行表彰和奖励，对完不成目标任务的进行通报批评。 在高标

11、准粮田建设过程中，我们组织相关单位人员对高标 准粮田建设进行分阶段检查督导，对建设过程中发现问题及 时进行解决，保证各项措施落到实处。三、存在问题一是工作统一协调不够。高标准粮田“百千万”工程 涉及到的部门多、项目多，由农业部门牵头实施协调，沟通 顺畅度难免有所欠缺，有政出多门的情况，短时期内很难有 效的整合项目资金，难以发挥所有项目的合力。二是技术推广服务缺位。现有的农技推广服务体系不 健全，特别是乡镇七所八站改革后，乡镇农技站由垂直管理 改为乡镇管理，出现了 “线断、网破、人散”的局面，基层 农技推广体系凸显体制不顺、队伍不稳、机制不活、保障不 力、多元化服务组织发育滞后等问题。同时，加之

12、农村大量 的劳动力外出打工，留守的大部分是妇女、儿童和老弱病残 的老人，接受高效生产技术能力低，制约先进集成技术的推 广应用。三是高标准农田投资标准偏低。物价上涨幅度较大， 相应下降了建设标准。近几年，经济的增长使社会成本不断 提高，表现在劳动力工资和材料单价在迅猛增长。从目前市 场来看，钢筋、水泥、人工工资、挖掘机费用都有一定涨幅。 而我们在进行项目评估预算时，多数地方执行的劳动力工资 标准还是八十年代的水利工资定额，与当前的劳动力工资相 差近3倍多。一方面是市场物价的大幅上涨，加一方面是亩 投资标准每年增幅只有10%左右，导致实际亩投资标准也在 不断下降。同时按照建设标准，新增千亿斤粮食标

13、准粮田项 目，投资标准在500元/亩，农业土地开发投资标准为1200 元/亩，小型农田水利项目和土地整理项目投资标准1000元 /亩，建设内容大同小异，但是建设标准略有差异。但是高 标准粮田作为生产基础设施最后完善、提高的项目，建设规 模较大，投资标准太低的话，建设质量仅能达到合格，使用 年限也将大打折扣。四、几点建议一是出台相关法律法规。建议省出台高标准粮田有关法 律法规，明确部门权责、建设标准、建设方法、资金使用、 奖惩措施等。二是完善运行机制。高标准粮田“百千万”工程建设是 一项规模宏大，牵涉面广的系统工程，涉及部门众多，协调 难度大。建议成立高规格的专门机构或制定有效的运行机 制，牵头和安排高标准粮田建设的统一协调工作。三是健全管理制度。要建立项目建设考核制度，农业部 门作为牵头协调单位，应参与高标准粮田“百万千”建设工 程考核验收。要建立项目管理维护机制，拨付专项资金对已 建成的“